4. Платные образовательные услуги и предпринимательская деятельность образовательных учреждений.

За образовательным учреждением в целях обеспечения

образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником.

Негосударственное образовательное учреждение (организация) может быть собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наличие имущества в собственности образовательного учреждения можно рассматривать как предпосылку для ведения им определенной экономической деятельности.

В соответствии со ст.47 Закона «Об образовании», образовательное учреждение имеет право вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

Предпринимательская деятельность — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В Российской Федерации регулирование предпринимательской деятельности основывается на нормах гражданского права, в отличие от большинства зарубежных государств, где такая деятельность регулируется нормами торгового, коммерческого либо хозяйственного права.

К предпринимательской деятельности образовательных учреждений относятся:

1. Реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества учреждения;

2. Торговля товарами и оборудованием;

3. Оказание посреднических услуг;

4. долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;

5. Приобретение акций, облигаций, ценных бумаг, и получение доходов по ним;

6. Ведение иных внереализационных операций, приносящих доход.

В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и попадает под действие законодательства в области предпринимательской деятельности.

Принятие Федерального закона от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» стало попыткой активизации инновационной деятельности вузов.

Предполагается, что принятие данного закона будет способствовать созданию благоприятных условий для более активного вовлечения прав на результаты интеллектуальной деятельности в гражданский оборот, повышению эффективности научно-исследовательских и опытно­

конструкторских работ, выполняемых учреждениями науки и образования, максимальному сближению бюджетной науки и бизнеса путем внедрения в производство результатов интеллектуальной деятельности.

В результате принятия данного законы бюджетным научным и образовательным учреждениям предоставлено право без согласия собственника их имущества, но с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным научным и образовательным учреждениям.

Закон предусматривает закрытый перечень результатов интеллектуальной деятельности, внедряемых хозяйственными обществами: программы для ЭВМ, базы данных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау).

Создаваемые бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственные общества будут иметь статус малых и средних предприятий. С этой целью внесена поправка в пункт 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства", делающая исключение из правила о том, что не могут быть признаны малыми и средними предприятиями юридические лица, в уставном капитале которых доля лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, превышает 25%. Такое исключение сделано в пользу создаваемых хозяйственных обществ, чей уставный капитал более чем на 25% состоит из вкладов бюджетных научных и образовательных учреждений.

Законом определен также порядок использования доходов (части прибыли) от участия в хозяйственных обществах. Так, доходы от распоряжения долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, учредителями (участниками) которых являются бюджетные научные и образовательные учреждения, часть прибыли хозяйственных обществ, полученная данными бюджетными учреждениями (дивиденды), поступают в их самостоятельное распоряжение, учитываются на отдельном балансе и направляются только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности данных бюджетных учреждений.

Указанный закон не содержит каких-либо конкретных льгот для участников инновационной деятельности в сфере науки и образования, не просматривается их материальная заинтересованность в этом процессе, что не будет способствовать активному применению его положений на практике¹⁶⁶.

От предпринимательской деятельности образовательного учреждения необходимо отличать его деятельность по предоставлению платных образовательных услуг.

Деятельность образовательного учреждения по предоставлению платных образовательных услуг, предусмотренная статьей 45 Закона «Об образовании», не отвечает всем признакам предпринимательства, поскольку осуществляется особым субъектом-учреждением, по обязательствам которого ответственность несет собственник - учредитель. Так как гражданское законодательство не дает определения понятию «услуга» и ее основным признаком является «неосязаемость» и отсутствие вещественного результата деятельности - это обуславливает сложности при определении ее качества, особенно этой, объект воздействия которой - человек (например: медицинских, духовных, образовательных и других).

Это относится и к образовательным услугам - «экономической деятельности образовательного учреждения, удовлетворяющей спрос человека на обеспечение образовательных потребностей».

Отличие услуг от товаров - это неосязаемость, неотделимость, производство и потребление образовательной услуги происходит практически одновременно. Качество образовательной услуги не обеспечивается только усилиями исполнителя - достижение результата возможно лишь при условии активного участия обучающегося в образовательном процессе и определяется с разных точек зрения:

Содержательной - насколько услуга соответствует требованиям государственного образовательного стандарта.

Психологической - оказывается ли услуга в условиях психологического комфорта, исключающих насилие над личностью обучающегося.

Гигиенической - оказывается ли услуга в условиях, отвечающих санитарно гигиеническим требованиям.

Платные образовательные услуги могут предоставляться как государственными и муниципальными, так и негосударственными образовательными учреждениями.

При предоставлении платных образовательных услуг государственные и муниципальные учреждения, негосударственные образовательные организации обязаны соблюдать установленный им учебный план, согласованный с органами местного самоуправления, и расписание занятий. Правоотношения между исполнителем и потребителем платной образовательной услуги возникают на основании заключаемого ими в письменной форме договора.

Примерная форма договора содержит перечень прав и обязанностей исполнителя, заказчика и потребителя.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и потребитель несут ответственность,

предусмотренную договором и законодательством РФ.

Потребитель, обнаружив недостатки оказанных ему образовательных услуг, вправе по своему выбору потребовать:

1. Безвозмездного оказания образовательных услуг, в том числе оказание образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором.

2. Соответствующего уменьшения стоимости оказанных образовательных услуг

3. Возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

Если исполнитель не преступил к оказанию образовательных услуг, а также в случае просрочки оказания образовательных услуг потребитель вправе по своему выбору:

1. Назначить исполнителю новый срок, в течении которого исполнитель должен приступить к оказанию образовательных услуг и закончить оказание образовательных услуг.

2. Поручить оказать образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов.

3. Потребовать уменьшения стоимость образовательных услуг.

4. Расторгнуть договор.

Практически все изложенное может быть отнесено к платным образовательным услугам, оказываемым в системе профессионального образования.

Развитию платных образовательных услуг должно способствовать не только повышение их качества, но и предоставление определенных налоговых льгот физическим и юридическим лицам, которые заключают соответствующие договоры. Для этого должны соблюдаться условия:

1. Образовательные услуги оказываются российским

образовательными учреждениями, получившими государственную аккредитацию (имеющими лицензию) или иностранными, имеющими соответствующий статус.

2. Подготовку или переподготовку проходят работники, состоящие в штате.

3. Программа подготовки способствует повышению квалификации и более эффективному использованию специалиста в этой организации в рамках деятельности налогоплательщика. Не признаются расходами на подготовку кадров расходы, связанные с организацией развлечения, отдыха и лечения, а также расходы, связанные с содержанием образовательных учреждений или оказанием им бесплатных услуг, с оплатой обучения в высших и средних учебных заведениях работников при получении ими высшего и среднего специального образования.

Правила оказания платных образовательных услуг утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 в редакции от 15.09.2008.

Правила распространяются на:

а) государственные и муниципальные образовательные учреждения дошкольного и общего образования, которые оказывают потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, не предусмотренные соответствующими образовательными программами, федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями;

б) государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования, которые оказывают потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

в) научные организации, оказывающие в установленном порядке потребителю платные образовательные услуги по реализации образовательных программ послевузовского профессионального образования;

г) негосударственные образовательные организации, осуществляющие платную образовательную деятельность, в том числе обучение в пределах федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

д) граждан, оказывающих в качестве индивидуальных предпринимателей платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ.

В соответствии с данными Правилами, к платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными

образовательными учреждениями, относятся:

обучение по дополнительным образовательным программам,

преподавание специальных курсов и циклов дисциплин,

репетиторство,

занятия по углубленному изучению предметов,

подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования, осуществляемые сверх финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся, другие услуги.

К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, не относятся:

снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ;

реализация основных общеобразовательных, общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом;

факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах.

Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются образовательными учреждениями в следующих целях:

1. насыщение рынка образовательными услугами;

2. повышение качества жизни;

3. повышение профессионального мастерства педагогов;

4. более полное обеспечение права человека на образование;

5. получение дополнительных доходов²³⁷.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, нарушение установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Оказание платных образовательных услуг в ведомственных вузах имеет свою специфику, которая регулируется ведомственными нормативными актами.

В частности, относительно учебных учреждений Министерства обороны действует «Порядок осуществления военным образовательным учреждением высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации приносящей доход деятельности», утвержденный приказом Министра обороны от 29 июля 2009 г. № 806.

Военно-учебное заведение осуществляет приносящую доход деятельность в целях:

совершенствования учебно-материальной базы, внедрения новых технологий обучения, осуществления инновационной деятельности;

стимулирования труда профессорско-преподавательского состава и научных работников военно-учебного заведения, сохранения и укрепления научно-педагогического потенциала военно-учебного заведения;

обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса в военно-учебном заведении.

Приносящая доход деятельность военно-учебного заведения осуществляется в следующих видах:

обучение по дополнительным образовательным программам; преподавание специальных курсов и циклов дисциплин; репетиторство;

занятия по углубленному изучению предметов;

подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда и специалистов соответствующего уровня образования;

другие виды, предусмотренные уставом военно-учебного заведения.

Численность обучаемых в рамках приносящей доход деятельности в области образования устанавливается вузом самостоятельно.

Военно-учебное заведение самостоятельно решает вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий осуществления приносящей доход деятельности, не противоречащих законодательству Российской Федерации, настоящему Порядку и уставу военно-учебного заведения, с учетом специфики и без ущерба для решения задач по обеспечению обороны и безопасности Российской Федерации.

Военно-учебное заведение не может оказывать платные образовательные услуги взамен или в рамках основной образовательной деятельности.

Военно-учебное заведение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

Решение об организации приносящей доход деятельности принимается начальником военно-учебного заведения и оформляется приказом об организации конкретных видов приносящей доход деятельности.

О принятом решении начальник военно-учебного заведения уведомляет Г лавное управление кадров Министерства обороны, центральный орган военного управления по подчиненности и финансово-экономический орган, осуществляющий финансирование основной деятельности военно­учебного заведения.

Ведение конкретного вида приносящей доход деятельности допускается при наличии его в уставе военно-учебного заведения.

Военно-учебное заведение осуществляет приносящую доход деятельность на основе заключаемых с физическими и юридическими лицами договоров. Договор заключается начальником военно-учебного заведения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Договор на осуществление приносящей доход деятельности, для ведения которой требуется лицензия, заключается только при наличии у военно­учебного заведения соответствующей лицензии. Примерные формы договоров на оказание платных образовательных услуг утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Военно-учебное заведение осуществляет операции с денежными средствами, полученными от приносящей доход деятельности, в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности, составляемой финансово-экономическим органом военно­учебного заведения, подписываемой начальником военно-учебного заведения и представляемой на утверждение распорядителю бюджетных средств.

Проект сметы до ее подписания начальником военно-учебного заведения рассматривается на ученом совете военно-учебного заведения.

Организация и ведение приносящей доход деятельности осуществляются специально создаваемыми структурными подразделениями, содержащимися за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Штатное расписание структурного подразделения ежегодно разрабатывается военно-учебным заведением.

Указанные структурные подразделения действуют на основании положений, утверждаемых начальником военно-учебного заведения.

К обеспечению отдельных видов работ, связанных с организацией и ведением приносящей доход деятельности, привлекается постоянный состав вуза (из числа гражданского персонала), а также иные лица на основе заключаемых с ними договоров. Оплата труда осуществляется за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Лица гражданского персонала военно-учебного заведения, привлекаемые к научно-педагогической деятельности, осуществляемой в рамках приносящей доход деятельности, оформляются в порядке внутреннего совместительства.

К педагогической, научной и иной творческой деятельности, осуществляемой в рамках приносящей доход деятельности, привлекаются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, из числа постоянного и переменного (докторанты, адъюнкты) составов военно­учебного заведения. Привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, осуществляется сверх регламента их служебного времени на основании договора.

Для ведения приносящей доход деятельности допускается использовать учебные и другие помещения военно-учебного заведения в часы, не предусмотренные расписаниями учебных занятий слушателей и курсантов военно-учебного заведения.

Контроль за осуществлением приносящей доход деятельности осуществляется финансово-экономическими органами в целях обеспечения: соблюдения законодательства Российской Федерации; полноты учета средств, полученных от ведения приносящей доход деятельности;

соответствия направлений расходования средств, полученных от приносящей доход деятельности, целям ее осуществления.

В учебных заведениях Министерства внутренних дел действует «Положение о порядке осуществления военным образовательным учреждением высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации платной деятельности в области образования», утвержденное Приказом министра внутренних дел от 1 ноября 2005 г. № 879.