2. Внебюджетные средства в сфере образования.

Наряду с бюджетными средствами важным источником финансового

обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений являются внебюджетные средства, т.е. доходы от самостоятельной уставной деятельности. Право ведения такой деятельности предоставлено образовательным учреждениям законодательно²²⁷:

• пунктом 3 (абзац 2) статьи 50 Гражданского кодекса Российской

Федерации "Некоммерческие организации могут осуществлять

предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям", т.е. образовательные учреждения как некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, приносящую доходы;

• пунктом 5 статьи 43 Закона Российской Федерации "Об образовании": "Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода...";

• пунктом 48 статьи 48 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательным учреждениям предоставлено право осуществления платной образовательной деятельности: "Образовательное учреждение независимо от его организационно- правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц".

Права образовательных учреждений на осуществление такой деятельности достаточно широки. Например, в научной литературе²²⁸ анализируется пункт 1 статьи 45 Закона "Об образовании", который гласит: "Государственное и муниципальное образовательное учреждение вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами".

Кроме того, образовательному учреждению законодательно разрешено ведение предпринимательской деятельности. Этому, в частности, посвящена статья 47 Закона "Об образовании".

1. Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

2. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

• реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

• торговля покупными товарами, оборудованием;

• оказание посреднических услуг;

• долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

• приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

• ведение приносящих доходы иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

В практической деятельности в рамках законодательно установленных направлений сформировался существенно более широкий перечень направлений поступления доходов. На сегодняшний день для

образовательных учреждений существует десять основных источников доходов, которые в свою очередь дифференцированы более детально. Очевидно, существующий перечень может быть расширен, однако это не добавит ясности в понимание проблемы источников поступления внебюджетных средств в образовательные учреждения²²⁹.

Основными направлениями получения доходов от самостоятельной деятельности являются следующие.

1. Платная образовательная деятельность; предоставление

дополнительных платных образовательных услуг:

• доходы от платных образовательных услуг в рамках основных

профессиональных образовательных программ профессионального образования в соответствии с лицензией (включая второе профессиональное образование);

• доходы от платных образовательных услуг в рамках

дополнительных образовательных программ и услуг (подготовительные курсы, подготовительные отделения, тестирование и др.);

• доходы от платных образовательных услуг в рамках

послевузовского профессионального образования (обучение в аспирантуре, ординатуре, интернатуре);

• доходы от платных образовательных услуг по повышению квалификации и переподготовке кадров;

• доходы от платных образовательных услуг в рамках

международной деятельности (по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам);

• международные образовательные гранты;

• иные виды платной образовательной деятельности, не запрещенной законодательством.

2. Учебно-производственная деятельность мастерских, учебно­опытных участков, агростанций, хозяйств, типографий, магазинов,

подразделений общественного питания и других структурных подразделений образовательных учреждений, не имеющих статуса юридического лица:

• производство товаров и учебно-производственная деятельность структурных подразделений (доходы от производственной деятельности учебно-производственных мастерских, учебно-опытных участков, полей, агро биостанций, ботанических садов, магазинов, типографий, издательств, подразделений общественного питания, вивариев и других подразделений, не имеющих статуса юридического лица);

• проведение работ, оказание услуг за исключением образовательных (доходы от оказания платных услуг по прочим хозяйственным договорам; предоставления услуг автотранстпорта и автосервиса; платных услуг библиотек, музеев, планетариев, ботанических садов, домов культуры, баз отдыха, спортивно- оздоровительных и туристических лагерей; оказания услуг с использованием множительной и оргтехники; издательско-по- лиграфических услуг (деятельности); оказания услуг по обслуживанию и ремонту приборов и оборудования, в том числе вычислительной, множительной и другой оргтехники; дополнительных бытовых услуг в объектах социальной инфраструктуры учреждений образования; консультационных услуг (за исключением образовательной деятельности); рекламных услуг; услуг по организации проживания; по организации медицинского обслуживания; экскурсионного, культурно­массового, спортивно-оздоровительного и туристического обслуживания; услуг по организации общественного питания; информационных услуг; иных видов услуг).

3. Предпринимательская деятельность (торговля покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций; приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг (дивиденды, проценты, начисление процентов по депозитным счетам и вкладам)):

• доходы от иной приносящей доход деятельности (от реализации основных средств и иного имущества; от реализации объектов интеллектуальной и промышленной собственности — нематериальных активов; от сдачи драгоценных металлов; от сдачи металлолома и других видов утилизации);

• доходы от владения и распоряжения акциями, облигациями и иными ценными бумагами (от долевого участия в деятельности других предприятий, организаций, учреждений; от владения акциями, облигациями и иными ценными бумагами, дивиденды, проценты по ним, начисление процентов по депозитным счетам и вкладам; от размещения денежных средств в кредитных организациях).

4. Ведение деятельности, приносящей доход от иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

• доходы от иной приносящей доход деятельности (от возмещения причиненных убытков, поступивших штрафов, пени, неустоек по хозяйственным договорам; от курсовой разницы; от возмещения коммунальных услуг арендаторами и субабонентами; от возврата излишне уплаченных налогов; средства родителей за содержание детей в детских оздоровительных лагерях);

• Прочие поступления ( возмещение работниками стоимости путевок в профилактории и на санаторно-курортное лечение; единовременные поступления, не предусмотренные уставом учреждения).

5. Добровольные пожертвования, целевые взносы физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц, средства, получаемые из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований:

• средства на образование (средства на стипендии студентам, получающим подготовку на военных кафедрах вузов; целевые стипендии от организаций, предприятий и частных лиц);

• добровольные пожертвования и взносы физических и (или) юридических лиц (взносы физических лиц, в том числе иностранных граждан; взносы юридических лиц, в том числе иностранных; добровольные пожертвования от физических и юридических лиц);

• средства, получаемые из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований;

• прочие целевые поступления (целевые средства Министерства образования Российской Федерации за счет централизованной сметы министерства, а также фонда поддержки и развития образования; возмещение Фондом социального страхования (ФСС) пособий пострадавшим от техногенных катастроф (Семипалатинск, Чернобыль и др.); возмещение ФСС средств, затраченных на приобретение путевок в санатории, часть из которых должна оплачивать за счет средств ФСС; возмещение ФСС расходов на содержание санаториев-профилакториев, которые в соответствии с нормативными актами должны частично содержаться за счет средств ФСС; прочие целевые поступления).

6. Средства, поступающие в виде платы за проживание в общежитиях (в том числе гостиничного типа), жилых домах и жилых помещениях; содержание детей в детских дошкольных учреждениях и школах-интернатах.

• плата за проживание в общежитиях и т.п. (плата за проживание в общежитиях; плата за проживание в ведомственных квартирах и жилых помещениях (квартплата));

• взносы родителей за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и школах-интернатах — структурных подразделениях образовательного учреждения (средства родителей за содержание детей в детских садах; средства родителей за содержание детей в школах- интернатах).

7. Выполнение научно-исследовательских и опытно­конструкторских работ и оказание услуг по договорам (государственным контрактам) и грантам на проведение научно-исследовательских работ:

• средства на научные исследования (целевые дотации, субсидии и прочие расходы на научные исследования; средства от Российского фонда фундаментальных исследований, Российского государственного научного фонда и других аналогичных организаций; стипендия Российской академии наук и других организаций особо выдающимся и молодым ученым; научные гранты от Минобразования России; научные гранты от других министерств и ведомств; целевые средства Минобразования России (за счет централизованной сметы министерства) на научные исследования; Федеральные целевые программы, финансируемые через Минобразование

России и другие министерства и ведомства; средства на НИОКР, финансируемые через Минпромнауки России и другие министерства и ведомства; финансирование приоритетных направлений науки, получающих средства через Миннауки России и другие министерства и ведомства; средства от различных фондов поддержки научных школ);

• хоздоговорные НИР и НИОКР;

• международные контракты на проведение НИР и НИОКР.

8. Оказание услуг связи.

• доходы от оказания услуг связи, включая телекоммуникационные.

9. Доходы от договоров на эксплуатационные, коммунальные и необходимые административно-хозяйственные услуги, заключенных в установленном порядке:

• доходы от оказания коммунальных и эксплуатационных услуг собственными силами;

• средства от оказания платных услуг по прочим хозяйственным договорам.

10. Отчисления обособленных и (или) структурных подразделений, входящих в состав образовательных учреждений и наделенных по доверенности полностью или частично правомочиями юридического лица, от доходов, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, а также отчисления образовательных учреждений их обособленным и (или) структурным подразделениям в соответствии с уставами учреждений и положениями о структурных подразделениях:

• отчисления филиалов, представительств и других структурных подразделений, наделенных правомочиями юридического лица по доверенности;

• отчисления образовательных учреждений их обособленным и (или) структурным подразделениям.

Учитывая множественность направлений и видов приносящей доходы деятельности, можно сказать, что в этой ситуации одной из важнейших проблем является организация процесса планирования доходов образовательного учреждения с целью максимально эффективного их использования¹⁶¹.