2. Метод правового регулирования образовательных отношений.

Метод представляет собой прием или способ изучения объективной

реальности, получения о ней достоверных знаний. Методология должна быть научной, то есть использовать только те методы, которые признаны и проверены наукой, способствуют достижению истинного результата. Методология науки меняется, что сказывается и на получаемых результатах. В то же время, использование новых методов способствует получению новых результатов, достижению новизны научного исследования.

Характерными чертами метода образовательного права являются:

1. общедоступность и бесплатность начального и основного общего образования, а также среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования;

2. применение императивного и императивно-диспозитивного метода регулирования образовательных отношений;

3. сочетание нормативно-правового регулирования образовательных отношений на уровне Федерации с нормативно-правовым регулированием субъектами РФ и локальным регулированием образовательными учреждениями;

4. единство и дифференциацию нормативно-правового регулирования образовательных отношений;

5. сочетание государственного контроля качества образования с автономностью образовательных учреждений, свободой и плюрализмом в образовании;

6. специфику правоприменительной деятельности в процессе текущей и итоговой аттестации обучающихся;

7. особенности применения юридической ответственности за

противоправные посягательства на образовательные отношения, на порядок в

образовательной сфере¹⁰.

В Российской Федерации образование на уровне начального и основного общего является не только общедоступным, фактически равным, но и обязательным. Согласно ч. 3 и 4 ст. 19 Закона РФ «Об образовании» основное общее образование и государственная (итоговая) аттестация являются обязательными для каждого обучающегося, не достигшего пятнадцатилетнего возраста¹¹.

Всеобщность и обязательность основного общего образования в Российской Федерации гарантируется как экономически, так и юридически с помощью специальных правовых средств¹².

Императивный метод регулирования образовательных отношений, которые возникают и существуют на уровне усвоения обучающимися образовательных программ начального общего и среднего общего образования, присущ не только образовательному праву - это основной метод и административного права. И всё же метод образовательного права отличается от метода административного права тем, что для образовательного права он не является всеобщим¹³.

При этом характерным для обозначенной сферы является особое правовое равенство субъектов. Использование педагогом элемента властвования носит не правовой, а скорее моральный характер. Когда преподавателем совершаются юридически значимые действия контролирующего характера (это выставление оценок текущей успеваемости и, особенно, итогового контроля), то исследуемые отношения уже носят правовой характер. Нарушение той или иной стороной педагогических правовых отношений прав другой стороны (обязанности со своей стороны) приводит к юридически значимому факту. Результат работы может быть признан недействительным, не имеющим последствий, если организаторы образовательного процесса нарушили права обучающихся и не выполнили свои обязанности¹⁴.

Диспозитивный характер метода образовательного права выражается в праве граждан РФ по своему желанию решать вопрос о продолжении образования после освоения программы основного общего образования, об уровне и форме образования. Сочетание императивного с диспозитивным методом регулирования образовательных отношений составляет одну из характерных черт метода образовательного права, отличает его от метода правового регулирования административного, финансового права, применяющих императивный метод, а также от метода гражданского права, основанного на диспозитивном методе. Именно несходство, нетождественность методов правового регулирования образовательного права и других отраслей права не позволяет использовать нормы других отраслей права для регулирования образовательных отношений, имеющих особый, только им присущий правовой режим¹⁵.

Централизованное регулирование образовательных отношений органически дополняется их локальным регулированием, осуществляемым непосредственно образовательными учреждениями. В частности, им предоставляется право разрабатывать и принимать уставы, правила внутреннего распорядка и иные локальные акты при условии, что локальные нормы и правила не будут противоречить вышестоящим актам и ухудшать правовой статус участников образовательных отношений.

Императивно-диспозитивный метод, применяемый в регулировании образовательных отношений в форме сочетания централизованного правотворчества с локальным, создаёт наиболее благоприятные условия для создания такого правового режима, при котором удаётся органически сочетать общие, единые в пределах Российской Федерации нормы права с локальными нормами, позволяющими улучшить правовой статус участников образовательных отношений, приспосабливая общие нормы применительно к специфике отдельного региона и даже отдельного образовательного учреждения. Однако, как показывает практика, этот способ правового регулирования образовательных отношений действует пока недостаточно эффективно и не обеспечивает единства нормативно-правового регулирования этих отношений. Одна из основных причин этого видится в принятии законодательными органами субъектов РФ норм, противоречащих федеральному законодательству и неправомерно ограничивающих права и свободы субъектов РФ, предусмотренные федеральным законодательством¹⁶

Методология науки образовательного права включает в себя совокупность методов, с помощью которых представители данной науки познают объективную реальность.

Методология науки образовательного права состоит из следующих частей:

1. Общие принципы познания;

2. Философские методы познания;

3. Общенаучные методы познания;

4. Специальные (частнонаучные) методы познания.

Принципы познания - это признанные наукой наиболее общие положения, связанные с научным познанием, определяющие основу научного поиска. К числу общих принципов познания относятся:

1. Объективность;

2. Познаваемость;

3. Детерминизм;

4. Историзм;

5. Плюрализм;

Единство теории и практики.Важную роль в научном познании играют основные законы диалектики: закон единства и борьбы противоположностей, закон отрицания отрицания, закон перехода количественных изменений в качественные.

Общенаучные методы познания включают в себя анализ, синтез, индукцию, дедукцию и т. д.

Для образовательного права как отрасли юридической науки характерны и иные, частно-научные методы, среди которых, прежде всего, выделяются специальные юридические методы: формально-логический

(догматический), сравнительно-правовой (компаративный), сравнительно­исторический и другие.

Одним из важнейших понятий правовой науки, как отмечает Д.А. Ягофаров²¹, отражающим сущность, содержание и характер правового регулирования, помимо рассмотренных выше его предмета и метода, является понятие механизма правового регулирования (МПР). Под МПР в правовой науке принято понимать систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения в виде целенаправленной и протекающей в установленных организационных и процедурно-процессуальных формах деятельности уполномоченных субъектов права. Именно МПР в концентрированном виде характеризует все основные статические и динамические параметры содержания, процесса и результата правового регулирования общественных отношений.

В число основных правовых средств, входящих в состав МПР, включаются:

• правовые нормы, внешне выраженные в виде тех или иных нормативно-правовых актов (законы, подзаконные акты и т.д.);

правоотношения (прежде всего, юридические субъективные права и обязанности), возникающие, изменяющиеся и/или прекращающиеся на основе юридических норм и в соответствии с ними между участниками общественных отношений;

• юридические факты (опосредованные нормами права жизненные факты, обстоятельства, состояния, действия, детерминирующие возникновение, изменение и/или прекращение правовых отношений);

• акты реализации субъектами права своих юридических субъективных прав и обязанностей, в том числе акты применения права (правоприменительные акты);

Каждый из этих основных элементов МПР выполняет в процессе правового регулирования свои специфические функции. Так, нормы права, будучи основой, собственно юридической базой регулирования общественных отношений, «вводят», так сказать, специфический правовой режим, определяющий содержание и вектор правового поведения участников общественных отношений в соответствии с той социально­правовой моделью, которая закреплена в норе права. Именно в правовой норме в сжатом виде потенциально представлены и все остальные элементы МПР (правоотношения, акты реализации), содержание которых в конечном счете определено именно содержанием нормы.

Через следующий элемент МПР - правоотношения - происходит собственно воплощение нормы права в жизнь, поскольку правовое регулирование есть, в конечном счете, ни что иное, как осуществление участниками общественных отношений своих юридических прав и обязанностей, возникающих, прекращающихся и изменяющихся на основе юридических норм и в соответствии с ними.

Юридические факты есть исключительно важный и «ответственный» элемент МПР, так как именно отнесение нормой права (или, иначе, законодателем или иным субъектом правотворчества) тех или иных социальных (жизненных) фактов, обстоятельств, состояний, поведения к числу юридически значимых, в значительной мере определяет цели, задачи, содержание, характер и результат правового регулирования.

Если правоотношения есть свидетельство того, что участники общественных отношений, во-первых, точно определены и, во-вторых, обладают столь же точно определенными (в некоторых границах) юридически возможностями (правами) и обязанностями, то акты реализации прав и обязанностей есть юридически значимые результативные действия субъектов права. Именно этими действиями достигается главная цель правового регулирования - упорядочение общественных отношений. Эти действия осуществляются (реализуются) в нескольких формах: исполнение (обязанностей), соблюдение (запретов), использование (субъективных прав). Особая форма реализации - применение правовых норм (правоприменение), главной особенностью которого является его государственно-властный характер.

Состав и действие механизма правового регулирования общественных отношений в сфере образования не имеет принципиального отличия от МПР в других сферах жизнедеятельности общества. Однако, специфика каждого типа, рода и вида отношений, подвергаемых правовому регулированию, так или иначе, отражается и на своеобразии соответствующего «своего» МПР. Поскольку образовательные отношения, как было показано, тоже обладают своей спецификой, достаточно отчетливо отличающей их от отношений в других сферах, есть необходимость обратить внимание на наиболее характерные особенности «образовательно-правового МПР», исходя из специфики основных элементов его состава.