2. Управление качеством образования.

Наряду с рассмотренными выше властно-организационными аспектами

управления образованием, необходимо остановиться и на содержательных аспектах данных процессов. Один из важнейших в этом плане - управление качеством образования. Сегодня общество остро нуждается не просто в дипломированных специалистах, но в работниках, обладающих высокой квалификацией и глубокими разносторонними знаниями.

В своем выступлении на заседании Государственного Совета «О развитии образования в Российской Федерации» Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин отмечал: «Повторю еще раз приоритетные задачи в этой сфере. Во-первых, образование должно быть доступным для наших граждан, а его качество - соответствовать лучшим отечественным и международным образцам. Нужны и принципиально новые оценки качества образования, с опорой на критерии, предъявляемые обществом, экономикой, работодателями и рынком труда»¹²⁷. На этом жезаседании Министр образования и науки А.А. Фурсенко также подчеркнул: «Для эффективного развития системы образования необходимо сделать ее более открытой. Критерии качества не могут устанавливаться изнутри, они определяются потребителями образовательных услуг: обществом и

экономикой. Поэтому реформирование системы образования направлено прежде всего на «формирование института внешнего заказа». Выпускники учебных заведений не должны иметь проблем с трудоустройством»¹²⁸.

Качество образования есть один из важнейших элементов как самого образования, рассматриваемого в плане его деятельности, так и всей образовательной системы. «В первом отношении качество образования есть органическая характеристика, с одной стороны, цели и направленности образовательной деятельности, с другой — одна из ведущих составляющих результата этой деятельности. Во втором отношении (качество как элемент системы образования) понятие «качество образования» коррелирует практически с каждым структурным компонентом этой системы: от

обучающегося (качество учения, самообразования) и педагогического работника (качество преподавания) до органов управления (качество их управленческой деятельности), до правотворческой деятельности уполномоченных органов, (качество нормотворчества на федеральном, региональном, муниципальном уровнях) и государственной образовательной политики (качество образовательной политики Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Минобрнауки РФ, других министерств и ведомств)»¹²⁹.

Формы и методы контроля качества реализуемых образовательных программ, качества обучения студентов и качества подготовки выпускников вузами России закреплены в Законе РФ «Об образовании», типовом положении об образовательном учреждении высшего профессионального образования, государственных образовательных стандартах, положении об итоговой государственной аттестации выпускников вузов, положении о государственной аккредитации образовательных учреждений, приказе Федеральной службы по надзору в сфере образования «Об утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений», а также в уставах и внутренних положениях вузов.

Качество образования включает в себя три основные характеристики:

1. качество содержания образования;

2. качество процесса образования;

3. качество результата образования.

Правильная оценка степени достижения целей управления качеством образования предусматривает наличие эффективной методики оценки такого качества. Существующая система аттестации обучающихся не всегда справляется с данной задачей.

К анализу управления образованием применяется несколько подходов:

1. психолого-педагогический;

2. экономический;

3. социологический.

Психолого-педагогический подход к управлению образованием акцентирует внимание на психологии управления процессами в педагогических коллективах образовательных учреждений.

Экономический подход к управлению образованием опирается на экономику образования. В рамках экономического подхода определяются финансовые ресурсы на всех уровнях управления образованием, формы и системы оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений, экономическое содержание и эффективность управленческих решений в области образования, управление рисками, функционирование системы образования в условиях перехода страны к рынку и развития рыночных отношений.

Социологический подход к управлению уделяет основное внимание управлению социальными процессами в сфере образования на трех его уровнях - федеральном, региональном и муниципальном. Этот подход заключается в определении роли и места управления образованием в обществе. Управление образованием как социальное явление, социальная система, социальный институт, элемент управления обществом испытывает на себе влияние практически всех изменений, происходящих в социальном организме¹³⁰.

Качественное образование начинается с качественной учебной литературы. В связи с этим, Министерство образования и науки ежегодно утверждает на основе экспертизы федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, и порядок проведения экспертизы учебников.

Порядок выполнения данной функции регламентируется специальным Административным регламентом, который утвержден Приказом Минобрнауки России от 11 января 2007 г. № 5 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции «Самостоятельно принимает нормативные правовые акты, утверждающие ежегодно на основе экспертизы федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию »¹³¹.

Регламент устанавливает, что федеральные перечни учебников представляют собой четыре перечня:федеральный перечень учебников, рекомендованных Минобрнауки России к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях;

федеральный перечень учебников, рекомендованных Минобрнауки России к использованию в образовательном процессе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях;

федеральный перечень учебников, допущенных Минобрнауки России к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях;

федеральный перечень учебников, допущенных Минобрнауки России к использованию в образовательном процессе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.

Учебники, образующие систему учебников, обеспечивающих

преемственность изучения учебного предмета в полном объеме на соответствующей ступени общего образования (завершенная предметная линия), включаются в федеральный перечень учебников, рекомендованных Минобрнауки России к использованию в образовательном процессе.

Учебники, не входящие в завершенную предметную линию, включаются в федеральный перечень учебников, допущенных Минобрнауки России к использованию в образовательном процессе.

Основанием для включения учебника в федеральный перечень учебников являются экспертные заключения экспертных организаций, определяемых в установленном порядке: заключение о соответствии

содержания учебника федеральному компоненту государственного

образовательного стандарта общего образования (обязательному минимуму содержания общего образования), возрастным и психологическим

особенностям обучающихся, а также о принадлежности учебника завершенной предметной линии (с указанием авторов и наименования учебников, составляющих завершенную предметную линию) и заключение о соответствии содержания учебника современным научным представлениям с учетом уровня образовательной программы (ступени обучения).

Важное значение для повышения качества образования имеет государственный контроль этого качества.

Статья 38 Закона «Об образовании» устанавливает, что государственный контроль качества образования осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников аккредитованных образовательных учреждений, а также в форме плановых и внеплановых проверок содержания и качества подготовки обучающихся, уровня и направленности образовательных программ, реализуемых в аккредитованных образовательных учреждениях или научных организациях и их филиалах.

В отношении одного образовательного учреждения или его филиала либо одной научной организации или ее филиала плановая проверка может быть проведена не более одного раза в два года.

Основаниями для проведения внеплановой проверки содержания и качества подготовки обучающихся, уровня и направленности образовательных программ, реализуемых в аккредитованных образовательном учреждении или его филиале либо научной организации или ее филиале, являются обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, в случае выявленного в результате проверки несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и образовательным стандартам и требованиям несоответствия реализуемых образовательных программ их уровню и направленности может направить обязательные для исполнения предписания в образовательные учреждения или научные организации и их учредителям об устранении такого несоответствия.

Основаниями для рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, вопроса о направлении в образовательное учреждение обязательного для исполнения предписания также могут являться:

1. решение общего собрания родителей (законных представителей) обучающихся, обращение органа государственной власти или органа местного самоуправления, на территориях которых находится данное образовательное учреждение, - в отношении образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы, или образовательного учреждения дополнительного образования детей;

2. решение общего собрания обучающихся, обращение органа государственной власти или органа местного самоуправления, на территориях которых находится данное образовательное учреждение, представление органа службы занятости населения - в отношении образовательного учреждения, реализующего профессиональные образовательные программы.

Решение о направлении обязательного для исполнения предписания в образовательное учреждение и его учредителю (учредителям) или об отклонении требований заявителей о направлении такого предписания принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, и сообщается заявителям в месячный срок. Отказ федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, от направления такого предписания может быть оспорен в суде.

Порядок осуществления контроля и надзора в сфере образования устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с этим, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. № 116 утверждены Правила

осуществления контроля и надзора в сфере образования.

Правила устанавливают, что контроль и надзор в сфере образования осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими контроль и надзор в сфере образования.

Контроль и надзор в сфере образования осуществляются путем:

а) проведения выездных (инспекционных) и камеральных проверок, включающих в себя рассмотрение документов, экспертизу качества образования, проведение при необходимости тестирования обучающихся и воспитанников образовательных организаций;

б) анализа причин возникновения нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, организации и ведения мониторинга исполнения законодательства Российской Федерации в области образования;

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

Проверки осуществляются должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) в пределах их компетенции.

К проверкам могут привлекаться эксперты из числа работников образовательных организаций, научных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также из числа специалистов организаций, обеспечивающих контроль и надзор в сфере образования, прошедших квалификационные испытания. Требования к уровню квалификации привлекаемых к проверкам экспертов разрабатываются и утверждаются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Лица, уполномоченные на проведение проверки распорядительным документом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), имеют право:

посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия) проверяемую образовательную организацию или орган управления образованием;

проверять деятельность образовательной организации или органа управления образованием в соответствии с утвержденным планом проверки либо на основании информации о возможных нарушениях, изложенной в обращениях граждан, юридических лиц или поступившей из иных источников;

запрашивать материалы и документы, необходимые для проведения проверок;

осуществлять экспертизу документов;

осуществлять экспертизу качества образования, проводить тестирование обучающихся и воспитанников образовательных организаций.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) определяет меры индивидуального и общего характера, направленные на устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений, в том числе выдает образовательной организации или органу управления образованием, допустившим нарушения, предписания в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования.

Имеет свои особенности осуществление надзора за качеством в сфере высшего профессионального образования. Основы такого надзора установлены статьей 26 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Государственный контроль качества высшего и послевузовского профессионального образования направлен на обеспечение единой государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования, повышение качества подготовки специалистов, рациональное использование бюджетных средств, выделяемых на финансирование системы высшего и послевузовского профессионального образования.

Государственный контроль качества высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Если по результатам контроля качества подготовки обучающихся и выпускников выявлено несоответствие качества подготовки федеральным государственным образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и образовательным стандартам и требованиям, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, вправе направить в высшее учебное заведение, образовательное учреждение дополнительного профессионального образования, научную организацию и их учредителям обязательное для исполнения предписание об устранении указанного несоответствия.

Государственный контроль за соблюдением высшим учебным заведением, образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, научной организацией условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и (или) законодательства Российской Федерации в области образования обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, с участием органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены такие образовательные учреждения или такая научная организация. В случае, если было допущено нарушение этих условий и (или) законодательства Российской Федерации в области образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, направляет в такие образовательные учреждения или такую научную организацию и их учредителям обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения в определенный срок.

В случае неисполнения указанного предписания федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, вправе приостановить действие лицензии, выданной им высшему учебному заведению, образовательному учреждению дополнительного профессионального образования, научной организации, полностью или в части осуществления образовательной деятельности по отдельным образовательным программам с указанием срока устранения выявленного нарушения условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и (или) законодательства Российской Федерации в области образования.

Если в установленный срок выявленное нарушение не будет устранено, лицензия подлежит аннулированию. Решение об аннулировании лицензии принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, и может быть оспорено в суде.

Типовым положением о высшем учебном заведении определено: высшее учебное заведение оценивает качество освоения образовательных программ путем осуществления текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся и итоговой аттестации выпускников; система оценок при проведении промежуточной аттестации обучающихся, а также форма, порядок и периодичность её проведения указываются в уставе вуза; конкретные положения о проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся разрабатываются и утверждаются самими вузами; итоговая аттестация выпускников вуза осуществляется государственной аттестационной комиссией.

Типовое положение о вузе определяет, что в дополнении к промежуточной и итоговой аттестации студентов и выпускников, вузы обязаны еще осуществлять и текущий контроль успеваемости студентов.

По мнению В.И. Сухочева, анализ методов контроля качества обучения студентов и подготовки выпускников вузов показал, что их условно можно разделить на внутренние и внешние. В основу внутренних методов положены процедуры текущего контроля успеваемости, а также промежуточных и итоговой аттестаций знаний студентов и выпускников, контроль за усвоением знаний студентами посредством проведения семинарских занятий, выполнения контрольных и курсовых работ, проведения внутреннего тестирования остаточных знаний студентов, «ректорских срезов знаний» и т.д. В основу внешних методов, закрепленных в нормативных актах Министерства образования и науки РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования, которые используются при проведении комплексной оценки деятельности высших учебных заведений в ходе государственной аккредитации вузов, положена процедура проверки качества усвоения студентами и выпускниками основных дидактических единиц в разрезе каждой дисциплины рабочего учебного плана¹³².

Имеет свои особенности аттестация студентов, обучающихся в форме экстерната.

В соответствии с «Положением об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях Российской Федерации», аттестация студентов, поступивших на экстернат, подразделяется на текущую и итоговую.

Текущая аттестация включает следующие виды:

прием экзаменов и зачетов по дисциплинам, предусмотренным основной образовательной программой высшего профессионального образования по избранному направлению подготовки или специальности;

рецензирование контрольных и курсовых работ, курсовых проектов, рефератов, отчетов по производственной и преддипломной практикам;

прием лабораторных, контрольных, курсовых работ, курсовых проектов и отчетов по практике.

Итоговая аттестация включает:

государственный экзамен;

защиту дипломного проекта (работы).

Аттестация может проводиться как в одном, так и в нескольких вузах, но текущая аттестация в рамках одной дисциплины проводится в одном учебном заведении.

К текущей аттестации в рамках получения высшего образования впервые студент, осваивающий основную образовательную программу высшего профессионального образования в форме экстерната, допускается распоряжением ректора (проректора) вуза или декана факультета, где будет проводиться аттестация.

Сроки (дата) проведения текущей аттестации устанавливаются по соглашению между вузом и студентом.

В течение года количество экзаменов для студентов, осваивающих основную образовательную программу высшего профессионального образования в форме экстерната, устанавливается не более 20.

Допуск к аттестации студента, получающего второе высшее профессиональное образование в форме экстерната, осуществляется по распоряжению ректора (проректора) на основе одного из заключенных договоров.

Ректор (проректор) вуза решает вопрос о перезачете курсов, сданных студентом в ранее оконченном аккредитованном высшем учебном заведении, при условии полного соответствия требованиям, установленным к данным дисциплинам учебным планом. Основаниями для перезачета ранее сданных одноименных дисциплин должны быть приложение к диплому о высшем профессиональном образовании государственного образца (академическая справка, аттестационная ведомость, в случае прохождения текущей аттестации в другом вузе), заявление студента с резолюцией на нем заведующих соответствующих кафедр о возможности перезачета. Перезачтенные дисциплины заносятся в зачетную книжку в установленном порядке.

Прием экзаменов у студентов, осваивающих основную образовательную программу высшего профессионального образования в форме экстерната, по дисциплине (части дисциплины) проводится комиссией из 3 человек, назначаемой распоряжением декана факультета, состоящей из штатных профессоров и доцентов.

Экзамены по дисциплине (части дисциплины) предусматривают письменные или устные ответы на вопросы, указанные в билете, и вопросы членов комиссии. Сдача экзамена протоколируется членами комиссии. К протоколу прилагаются письменные ответы и другой письменный материал, сопровождающий устный ответ.

Другие виды текущей аттестации (за исключением рецензирования) проводятся в устной форме. Наличие разработанного и защищаемого студентом материала (работы, проекта и др.) обязательно.

Итоговая аттестация проводится в сроки, установленные для выпускников вуза, в котором студент допускается к итоговой государственной аттестации.

Итоговая аттестация проводится государственной аттестационной комиссией и оформляется в установленном порядке.

К итоговой аттестации студент, осваивающий основную образовательную программу высшего профессионального образования в форме экстерната, допускается по завершении всего комплекса текущей аттестации, т. е. при условии наличия в его деле не утративших срока действия аттестационных ведомостей, выданных только в вузе (вузах), имеющем государственную аккредитацию по всем дисциплинам, предусмотренным основной образовательной программой высшего профессионального образования по избранному направлению подготовки или специальности.

Студент, успешно прошедший текущую и итоговую аттестации в форме экстерната, получает диплом государственного образца об окончании высшего учебного заведения (на соответствующей ступени образования).

Особое внимание уделяется сегодня контролю за качеством юридического образования, о чем свидетельствует Указ Президента Российской Федерации от 26.05.2009 №599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации».

В соответствии с данным указом, в целях повышения качества образовательных программ высшего профессионального образования в области юриспруденции, усиления контроля деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров в Российской Федерации, Правительству Российской Федерации предписано оказать содействие Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» в разработке и внедрении в практику механизма общественной аккредитации федеральных государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров.

Указ поручает Правительству с привлечением федеральных органов исполнительной власти, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также общероссийских объединений работодателей, иных общественных объединений и имеющих потребность в квалифицированных юридических кадрах организаций обеспечить разработку и общественное обсуждение федеральных государственных стандартов высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) «юриспруденция», предусматривающих увеличение объема практической части основной образовательной программы высшего профессионального образования, формирование у обучающихся нетерпимости к коррупционному поведению и уважительного отношения к праву и закону.

Совместно с Общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России» Правительство должно представить предложения по совершенствованию процедур лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации федеральных государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров, а также по определению критериев оценки их деятельности.