4.3.Уровни и формы получения образования.

Система образования в России является многоуровневой, она

организована таким образом, что обучаемые постепенно по мере освоения учебных программ переходят с более низких образовательных уровней на более высокие. Таким образом, достигается, во-первых, непрерывность образования, во-вторых, его постепенное усложнение.

Образовательный уровень (образовательный ценз) - это минимально необходимый объем содержания образования, определяемый государственным образовательным стандартом, и допустимая граница нижнего уровня освоения этого объема содержания.

В образовательном законодательстве понятие уровень используется для характеристики образовательных программ (ст.9 закона «Об образовании») и образовательных цензов (ст.27).

В Российской Федерации законодательство устанавливает шесть образовательных уровней:

1. Основное общее образование;

2. Среднее (полное) общее образование;

3. Начальное профессиональное образование;

4. Среднее образование;

5. Высшее образование;

7. Послевузовское профессиональное образование.

Достижение того или иного образовательного ценза обязательно подтверждается соответствующими документами. Наличие

профессиональных образовательных цензов - условие для допуска к определенным видам деятельности и занятию определенных должностей, так как уровень образования определяется уровнем реализуемой образовательной программы.

В подсистеме общего образования выделяют следующие уровни образования:

• Дошкольное образование;

• Начальное общее образование;

• Основное общее образование;

• Среднее (полное) общее образование.

Подсистема профессионального образования включает следующие уровни образования:

• Начальное образование;

• Среднее образование;

• Высшее образование;

• Послевузовское образование.

Особую подсистему образует дополнительное образование, но оно не входит в структуру уровней образования, поскольку призвано обеспечить дополнительные образовательные потребности граждан, общества и государства. В то же время, динамика современного общественного развития, стремительное изменение информационных технологий, новые научные открытия и их внедрение в практику повышают актуальность дополнительного образования, его востребованность широкими слоями населения страны.

Дошкольное образование представляет собой первую, начальную ступень системы образования. Оно преследует цели воспитания детей раннего возраста, охраны и укрепления их здоровья, развитие индивидуальных способностей и подготовки их к обучению в школе.

На смену дошкольному приходит школьное образование, причем, в соответствии с Законом о среднем образовании, родители обязаны отдать ребенка в школу в возрасте от 6 до 8 лет.

Общее образование включает три ступени:

• -начальное образование,

• -основное образование,

• -среднее полное образование.

Задачами начального общего образования является воспитание и развитие детей, обучение их чтению, письму, счету, основным навыкам учебной деятельности, элементам теоретического мышления, простейшим навыкам самоконтроля, культуры поведения и речи, а также основам личной гигиены и здорового образа жизни.

Начальное общее образование - это база для получения основного общего образования, которое должно создать условия для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способностей к социальному самоопределению. Таким образом, основное общее образование является базой для получения среднего (полного) общего образования, а также для начального и среднего профессионального образования.

Среднее (полное) общее образование нацелено на развитие у обучающихся интереса к познанию окружающего мира, творческих способностей, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения. На этой ступени обучения вводятся дополнительные предметы по выбору самого обучающегося в целях реализации его интересов, способностей и возможностей. Таким образом, осуществляется первичная профессиональная ориентация школьников.

Профессиональное образование также состоит из нескольких уровней.

Начальное профессиональное образование представляет собой первый уровень профессионального образования и обеспечивает подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности на базе основного или полного общего образовании (уровень профессионально­технического училища).

Среднее профессиональное образование готовит специалистов среднего звена, направлено на удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования (уровень колледжа, техникума). Среднее профессиональное образование осуществляется на двух

образовательных уровнях: базовом и повышенном.

Базовый уровень реализуется по основной профессиональной программе, обеспечивающей подготовку специалистов среднего звена, которая включает общие гуманитарные, социально-экономические,

математические, общие естественно-научные, общепрофессиональные и специальные дисциплины, а также профессиональную производственную практику. Срок обучения на базе основного общего образования - не менее трех лет, что позволяет обучаемым в полной мере реализовать запланированные цели обучения и выполнить требования образовательных программ.

Повышенный уровень среднего профессионально образования

обеспечивает подготовку специалистов среднего звена повышенного уровня квалификации. Основная профессиональная образовательная программа состоит из двух компонентов: программы обучения специалиста среднего звена по соответствующей специальности и программы дополнительной подготовки, которая предусматривает углубленную или расширенную теоретическую и практическую подготовку по отдельным дисциплинам и циклам. Срок обучения - не менее четырех лет.

Высшее профессиональное образование направлено на подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня и может быть получено на базе среднего (полного) образования или среднего профессионального образования.

Основные образовательные программы высшего образования реализуются непрерывно и по ступеням.

В современных условиях возможно выделить следующие ступени высшего образования:

1. неполное высшее образование (2 года),

2. бакалавриат (4 года),

3. подготовка дипломированных специалистов и магистратура (5-6

лет).

Подготовка специалистов в системе высшего образования при дневной (очной) форме обучения составляет 5 лет, а магистров - 6 лет.

Неполное высшее образование осуществляется по части основной образовательной программы, и дает возможность студенту по его желанию без итоговой аттестации получить диплом о неполном высшем образовании. Как правило, за два года студент не получает устойчивых профессиональных навыков, позволяющих впоследствии работать по данной специальности наравне с теми, кто закончил полный курс обучения. В то же время, неполное высшее образование дает некоторую общую эрудицию, позволяет заложить основы для дальнейшего обучения в высшей школе.

Вторая ступень - это подготовка специалистов с квалификацией «бакалавр», которая завершается итоговой аттестацией и выдачей соответствующего диплома.

До недавнего времени в России не готовили бакалавров, но сейчас ситуация коренным образом изменилась в связи с реализацией установок так называемого Болонского процесса и переходом на двухуровневую модель высшего профессионального образования. В настоящий момент логично ожидать временных трудностей с трудоустройством лиц, имеющих квалификацию бакалавра, в государственные правоохранительные органы и структуры.

Третья ступень высшего образования осуществляется по образовательным программам двух типов:

1. обучение бакалавров по определенному направлению и специализированная научно-исследовательская или научно-педагогическая подготовка в объеме не менее 2-х лет с итоговой аттестацией, включающей подготовку и защиту выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации). После завершения обучения присваивается квалификация «магистр», удостоверенная дипломом государственного образца;

2. подготовка и государственная итоговая аттестация с присвоением квалификации «специалист» (инженер, учитель, юрист и др.), что также подтверждается дипломом государственного образца.

Послевузовское профессиональное образование обеспечивает дальнейшее повышение уровня образования, а также научной и педагогической квалификации на базе высшего образования. Такое образование может быть получено в аспирантуре, адьюнктуре и докторантуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных организациях. Его условно разделяют на две ступени: подготовка и защита диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук и доктора наук по специальности. Результатом является, соответственно, получение ученой степени кандидата и доктора наук. В целом, послевузовское профессиональное образование ориентировано на получение теоретических знаний, развитие способности делать обобщения, на подготовку научных работников высшей квалификации.

От профессионального образования нужно отличать профессиональную переподготовку, цель которой - ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы. Профессиональная переподготовка имеет сугубо практическую направленность, ее задача - адаптировать работника к новым условиям и технологиям труда.

Образование может быть получено в различных формах, наиболее полно отвечающих потребностям и возможностям субъектов образовательного процесса.

Форма получения образования в самом общем смысле - это способ организации образовательного процесса.

В рамках образовательного учреждения существуют очная (дневная), очно-заочная (вечерняя), заочная формы обучения, которые отличаются объемом аудиторной нагрузки, точнее, соотношением аудиторной нагрузки и самостоятельной работой обучающегося. Наибольшее количество аудиторных часов предусмотрено для обучающихся на очной форме, наименьшее - на заочной, при этом общий объем часов по каждой дисциплине сохраняется неизменным. Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действуют единые федеральный государственный образовательный стандарт или федеральные государственные требования.

Экстернат как форма получения образования подразумевает аттестацию учебным заведением лиц, самостоятельно осваивающих образовательную программу. Такая форма допускается как в системе общего образования, так и в системе профессионального образования. Особенности экстерната как формы обучения определяют специфику его правового регулирования.

Возможность получения образования в форме экстерната предусмотрена п.1 ст.10 Закона «Об образовании».

П.8 ст.6 Федерального закона О высшем и послевузовском профессиональном образовании» уточняет, что в системе высшего образования также возможно получение образования в форме экстерната.Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым получение высшего профессионального образования в очно-заочной (вечерней), заочной формах обучения или в форме экстерната не допускается, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.11.1997 № 1473 «Об утверждении Перечня направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается».

В рассматриваемом законе дается следующее определение экстерната:

Экстернат - самостоятельное изучение обучающимся дисциплин согласно основной образовательной программе высшего профессионального образования по избранному направлению подготовки (специальности) с последующей аттестацией (текущей и итоговой) в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию.

Закон устанавливает, что положение об экстернате утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

«Положение об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях Российской Федерации» утверждено приказом Министерства образования от 14.10.1997 № 2033.

Положение устанавливает, что экстернат - самостоятельное изучение обучающимся дисциплин согласно основной образовательной программе высшего профессионального образования по избранному направлению подготовки или специальности с последующей аттестацией (текущей и итоговой) в высшем учебном заведении.

Право на открытие экстерната предоставляется учредителю вуза по согласованию с федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием. Обязательным условием для разрешения является наличие у вуза решения ученого совета по реализации данной формы подготовки по соответствующему направлению или специальности; а также государственной аккредитации по направлению или специальности, заявляемой вузом.

Правом получения высшего образования через экстернат пользуются лица, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего или не ниже среднего профессионального.

Лица, обучающиеся в не имеющих государственной аккредитации высших учебных заведениях или успешно окончившие их, имеют право на текущую и итоговую государственную аттестацию в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, на условиях экстерната.

Обучение вне образовательного учреждения - семейное образование - может предусматривать только освоение общеобразовательных программ без аттестации со стороны учебного заведения. Такая форма получения знаний не порождает правовых последствий.

Образовательное законодательство допускает получение образования на основе сочетания различных форм. При этом необходимо учитывать, что для получения образования в рамках конкретной образовательной программы необходима ориентация на действующий единый образовательный стандарт.

Как справедливо отмечает Л.Б. Александрова¹⁵⁵, в настоящее время высшее профессиональное образование состоит как бы из двух образовательных подсистем. Структурной единицей одной из них остаётся специальность, тогда как структурной единицей новой образовательной подсистемы стало направление подготовки. На каждом из направлений подготовки формируется две образовательные программы высшего профессионального образования: образовательные программы бакалавра и магистра. Поэтому в настоящее время высшее профессиональное образование в своей структуре имеет три основные образовательные программы различной длительности и различной направленности.

С точки зрения совершенствования структуры высшего профессионального образования важной проблемой является соотношение двух образовательных подсистем. При этом образовательная подсистема, структурированная по направлениям подготовки, представляет собой университетское образование, тогда как образовательная система, структурированная по специальностям, представляет собой образование практической направленности. Очевидно, что университетское образование не может быть ни предшествующим, ни последующим по отношению к образованию, ориентированному на решение практических проблем. Поэтому вопрос о соответствии направлений и специальностей высшего профессионального образования носит принципиальный характер.

Если направления и специальности совмещены, т. е. имеют одинаковое содержание, реализуемое единым образом с использованием общих образовательных технологий, то шестилетние программы подготовки магистра по направлению совмещаются с образовательной программой по специальности, и подготовка дипломированного специалиста становится её составной частью. Три основные образовательные программы выстраиваются в линию: бакалавр по направлению (специальности),

дипломированный специалист по специальности (направлению), магистр по направлению (специальности). Освоение любой их этих программ соответствует получению высшего образования.

В результате механического соединения различных образовательных программ возникает положение, противоречащее сложившимся представлениям в сфере высшего профессионального образования, его вариативности и формированию индивидуальных образовательных траекторий.Имеющиеся в настоящее время бакалаврские образовательные программы лишь ориентируют выпускника на тот или иной вид профессиональной деятельности. Простое «усечение» образовательной программы дипломированного специалиста до четырех лет - а именно так во многих вузах решается вопрос с бакалаврами - ничего, кроме дискредитации идеи многоуровневого образования, не даёт.

Естественно, что такая структура высшего профессионального образования не востребована существующими экономическими и государственными структурами; более того, она оказалась отторгнутой значительной частью образовательного сообщества. Поэтому нужна дополнительная работа по разработке прежде всего новой концепции бакалавриата. До сих пор не делается различий между высшим и высшим профессиональным образованием, между университетским и неуниверситетским образованием. По-прежнему высшая школа. сохраняет отраслевую образовательную структуру, хотя образовательная практика подталкивает многие вузы к выходу за пределы их отраслевой направленности¹⁵⁶.

В 2000 году с введением нового Перечня направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования его структура претерпела значительные изменения, главным образом, в области техники и технологии, которые не нашли отражения в действующем образовательном законодательстве. Проведена существенная его реструктуризация: наряду с направлениями подготовки бакалавров и магистров в высшем профессиональном образовании России впервые введены направления подготовки дипломированных специалистов. При этом оказалось нарушенным соответствие между квалификацией и содержанием образования, поскольку изучение специальных дисциплин, а тем более дисциплин специализации, практически не связано с присваиваемой квалификацией.

Анализ образовательной практики, сложившейся после введения новых образовательных программ подготовки бакалавров и магистров, показывает, что сформировавшаяся система высшего профессионального образования обладает избыточными образовательными ступенями. Очевидно, что инородной в структуре отечественной системы высшего профессионального образования оказалась четырехлетняя образовательная программа и соответствующая ей степень бакалавра, поскольку она была привнесена без глубокой структурной проработки из другой образовательной системы высшего образования, имеющей прежде всего общеобразовательные цели в системе высшего профессионального образования, в которой освоение любой образовательной программы должно завершаться присвоением квалификации. Поэтому как профессиональная образовательная программа высшего образования в области техники и технологии бакалаврская программа не состоялась, а как узкопрофильная программа профессиональной подготовки — во многих случаях остаётся незавер­шённой, и на рынке интеллектуального труда для многих работодателей не представляет профессионального интереса¹⁵⁷.

Однако при отказе от четырехлетней бакалаврской образовательной программы в складывающейся структуре высшего профессионального образования, т. е. при наличии двухлетней образовательной программы магистерской подготовки, бакалавром может оказаться выпускник, освоивший пятилетнюю программу и ранее имевший квалификацию дипломированного специалиста. Если такой выпускник сохраняет право поступления в аспирантуру, то магистратура приобретает характер образовательного института совершенно иного типа: либо обеспечивающего углублённую профессиональную подготовку по наиболее «трудным» специальностям, либо реализующего возможность получения второго высшего профессионального образования.

Конечно, можно поступить и по-другому: на законодательном уровне наряду с высшим профессиональным образованием ввести высшее образование, которое могло быть реализовано бакалаврской программой, не включающей в отличие от ныне действующей, цикл специальных дисциплин и имеющей срок обучения 3-3,5 года. Далее на основе этой программы создаются профессиональные образовательные программы подготовки магистров и дипломированных специалистов разной направленности с различными сроками обучения. При этом квалификация должна отражать содержание магистерской подготовки или подготовки по специальности.

Правильно сформулированные требования к содержанию образования являются главным условием эффективности учебного процесса. В целях обеспечения его технологичности, оптиматизации учебной нагрузки, рационального использования материально-технических возможностей необходимо учитывать содержательную преемственность основных образовательных программ, а также организационное обеспечение возможности перехода обучающихся с одних образовательных программ на другие. При этом к образовательным программам родственного профиля относятся такие, которые используют близкий понятийный аппарат, базирующийся на единой объектной области.

Так, например, образовательные программы, после освоения которых обучающиеся получают академические степени «бакалавр» или «магистр», на­чиная с младших курсов, должны обеспечить фундаментальность образования, поскольку будущая деятельность выпускников связана преимущественно с научными исследованиями или педагогической работой, тогда как подготовка дипломированных специалистов ориентирована на конкретный объект произ­водственной деятельности, и, начиная с первого курса, профессиональная со­ставляющая играет доминирующую роль.

Реализация государственных образовательных стандартов предполагает уточнение и корректировку идеи непрерывного образования с учётом нацио­нальной специфики и новых подходов к её реализации в международном обра­зовательном пространстве. Так, главной национальной особенностью непре­рывного образования, сложившийся в нашей стране, является её ступенчатый характер. Поэтому преемственность образовательных программ различного уровня является принципиальным условием её успешного функционирования. Вместе с тем, идея непрерывного образования - возможность обеспечить непрерывную адаптацию к изменениям как в профессиональной области, так и в сфере экономики, культуры. Для этого необходимо наличие образовательных учреждений; соответствующих каждой образовательной ступени образовательных программ для обучающихся с разным исходным образовательным уровнем и образовательными потребностями; условий для свободного «входа» и «выхода» из образовательной системы; широкого доступа к образовательным программам с использованием как традиционных, так и нетрадиционных его форм и образовательных технологий¹⁵⁸.

Одним из составных элементов структуры российской системы образо­вания являются образовательные учреждения. Они признаются таковыми, если они реализуют одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивают содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1 ст. 12 Закона «Об образовании»).

В структуру системы российского образования входят образовательные учреждения различных организационно-правовых форм, видов и типов.

С позиций управления системы образования следует выделить, с одной стороны, государственные и муниципальные образовательные учреждения, а с другой - негосударственные. Дело в том, что государственные образовательные учреждения в силу закона, - а их единственным учредителем является государство (Российская Федерация или её субъект), - находятся под прямым государственным управлением. Муниципальные же и негосударственные образовательные учреждения функционируют на началах самоуправления в силу того, что местное самоуправление самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов управления государственной власти. Однако Закон РФ «Об образовании» во многих своих положениях обратил своё прямое действие как на государственные, так и на муниципальные образовательные учреждения, предусмотрев, в частности, что деятельность названных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями, утверждёнными Правительством РФ, а для негосударственных образовательных учреждений эти типовые положения выполняют функции лишь примерных и обязательной силы для них, как правило, не имеют¹⁵⁹.ГЛАВА 5. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ.