3. Права обучающихся и воспитанников в рамках образовательного процесса.

В Законе РФ «Об образовании» установлены только общие принципы, обеспечивающие соблюдение прав обучающихся и воспитанников в образовательном учреждении. К ним относятся рассмотренные выше права на получение бесплатного образования, на государственную материальную поддержку, а также права и свободы в рамках образовательного процесса.

Кроме того, к ним относятся права детей на защиту их прав, охрану жизни и здоровья, защиту от всех форм дискриминации и другие.

4. Поэтому представляется необходимым законодательно закрепить общие права обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях различного типа и вида. Конкретное выражение они найдут в уставах и иных предусмотренных уставом локальных актах образовательного учреждения.Права обучающихся и воспитанников, заканчивающих

обучение.

В период завершения образования определённого уровня обучающимся

и воспитанникам предоставляются дополнительные права: на

государственную (итоговую) аттестацию, на обжалование результатов и процедуры государственной (итоговой) аттестации; на получение документа об образовании государственного образца (если образовательное учреждение имеет государственную аккредитацию); на продолжение образования; на возмещение ущерба, причинённого некачественным образованием.

5. Право гражданина на участие в управлении образовательным учреждением.

Одним из важнейших принципов государственной политики в области образования в соответствии с современным законодательством является демократический, государственно-общественный характер управления образованием и широкая автономия образовательных учреждений. Возможность осуществления этих принципов на практике непосредственно связана и в значительной степени обусловлена наличием необходимых условий, в том числе правовой регламентации для реализации прав субъектов образовательных отношений как носителей общественных функций¹¹⁵.

Важнейшим компонентом правового статуса граждан в области образования являются их юридические обязанности и ответственность.

Следует констатировать, что в современном законодательстве об образовании недостаточно полно очерчены соответствующие обязанности граждан и особенно — их ответственность за неисполнение этих обязанностей. Между тем, определённость и чёткость в решении вопросов об обязанностях и ответственности являются важнейшим условием сознательного и добровольного их исполнения гражданином.

Обязанности граждан в области образования представляют собой единую систему, в которой выделяются конституционные обязанности и вытекающие из них обязанности, установленные современным законодательством об образовании.

Основной конституционной обязанностью всех граждан является получение основного общего образования. При кажущейся безусловности этого положения отдельного внимания заслуживает вопрос о том, может ли эта обязанность быть реализованной против воли гражданина, который в силу религиозных убеждений, каких-либо других соображений отказывается от её* исполнения. Как эта обязанность соотносится с другими конституционными правами граждан? В образовательном законодательстве следует определить, на каких лиц распространяется эта обязанность: возраст, дееспособность,

состояние здоровья и т. п.

Кроме того, различаются обязанности отдельных групп граждан как субъектов образовательных отношений. В первую очередь, конечно, речь идёт об обязанностях обучающихся и воспитанников, их родителей и иных законных представителей.

Обязанности обучающихся, воспитанников устанавливаются как дифференцировано — для каждой из групп (учащиеся, студенты и т. д.), так и в целом для всех групп.

В настоящее время эти институты регулируются, главным образом, такими подзаконными актами, как типовые положения об образовательных учреждениях различных типов и видов. По нашему мнению, законодательно закреплённым правам граждан в области образования должны корреспондировать соответствующим образом установленные обязанности. Более того, законодательное установление обязанностей обучающихся, воспитанников имеет большое значение для признания их правосубъектности, повышения их роли как субъектов образовательного процесса (образовательных отношений).

Среди общих обязанностей, охватывающих все этапы учебной деятельности, выделяются учебные и дисциплинарные обязанности.

К учебным относятся обязанности освоения соответствующих образовательных программ, добросовестного выполнения всех видов работ, предусмотренных учебными планами и программами. Учитывая современные тенденции в этой области, в системе обязанностей могут найти место требования активности в обучении, овладении навыками самообразования и т. п.

Вопрос с общими дисциплинарными обязанностями обучающихся, воспитанников довольно проблематичен, так как большинство требований к их поведению, в том числе определение необходимости регулярно (или по свободному графику) посещать занятия, вправе устанавливать само образовательное учреждение.

Представляется, что в Законе «Об образовании» должны быть зафиксированы общие обязанности обучающихся, воспитанников, а обязанности, специфические для отдельных групп обучающихся, воспитанников, должны отражаться частично в Законе, частично — в уставах образовательных учреждений и в локальных актах.

В Трудовом кодексе Российской Федерации закреплены льготы для лиц, совмещающих работу и обучение. Глава 26 Трудового кодекса называется «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением». Указанные гарантии и компенсации дифференцируются в зависимости от того, образование какого уровня получает гражданин, а также от формы обучения.

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка:

1. Для прохождения промежуточной аттестации: 1-2 курс - 40 дней, последующие - 50 дней.

2. Для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - 4 месяца.

3. Для сдачи итоговых государственных экзаменов - 1 месяц.

Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной

платы:

1. Работникам, допущенных к вступительным испытаниям в вузы, слушателям подготовительных отделений вузов для сдачи выпускных экзаменов - 15 календарных дней.

2. Работникам, обучающимся в вузах по очной форме - 15 календарных дней в течении учебного года.

3. Для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - на 4 месяца.

4. Для сдачи итоговых государственных экзаменов - 1 месяц.

Для работников, обучающихся в вузах по заочной форме, устанавливается дополнительная льгота: один раз в учебном году

работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно.

Аналогичные гарантии и компенсации предоставляются работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные учреждения.

Обучение в Государственных, муниципальных или имеющим государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях по очной форме обучения предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (п.2 ст.24). Право на ее получение имеют граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях основного общего и среднего (полного) общего образования. Отсрочка в данном случае предоставляется на время обучения, но не более чем до достижения указанными гражданами возраста 20 лет.

Отсрочка для лиц, обучающихся в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, предоставляется на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование, на время обучения и защиты квалификационной работы. Основанием для предоставления такой отсрочки может быть обучение не только в вузах, но и в научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования.

Специальные права и обязанности в области образования дифференцируются в зависимости от формы его получения и особенностей личности обучающегося (возрастных, физиологических, психологических, социальных и др.).

В перечне прав в системе образования в зависимости от особенностей личности обучающегося выделяют права, предоставленные:

1. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

2. детям-инвалидам и инвалидам с детства;

3. детям находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социально-педагогической помощи;

4. детям и подросткам с девиантным поведением и другим категориям обучающихся.

Федеральный закон от 24.07.1998 года (в ред. от 17.12.2009) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, которые включают установленный минимальный объем социальных услуг по гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях. Названный Федеральный закон предусматривает систему мер по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания.

Особая защита и забота должна обеспечиваться детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в целях их выживания, развития и социализации. Для этого создаются соответствующие службы для детей, которые по поручению соответствующих органов или на основании суда разрабатывают индивидуальную программу для реабилитации ребенка.

Неправомерные действия должностных лиц, органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми, которыми ущемляются или нарушаются права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, могут оспариваться в судебном порядке общественными объединениями (в том числе международными).

Комплекс социальных прав в области образования закреплен в Федеральном законе от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указанные в названии закона категории детей, обучающиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы.

Согласно статье 6 указанного закона «дети, оставшиеся без родительского попечения, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение; они вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образование; они зачисляются в государственные и муниципальные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения; помимо полного государственного обеспечения им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее, чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендий, установленным для обучающихся в данном образовательном учреждении».

В ч.2 статье 7 закона изложены дополнительные гарантии в области охраны здоровья школьников: «Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно». В качестве дополнительной гарантии реализации права на образование для детей, утративших попечение родителей, действует норма п.58 Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года № 196, в соответствии с которой решение об исключении таких детей из общеобразовательных учреждений может приниматься только с согласия органов опеки и попечительства.

Для правильного применения льгот и дополнительных социальных гарантий в области образования для детей, оставшихся без попечения родителей необходимо руководствоваться определениями правовых понятий, закрепленных в статье 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

• дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

• дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

• лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите;

• полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшимися без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости; обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте восемнадцати лет и старше, но не более чем до двадцати трех лет имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях.

Федеральный закон от 24.06.1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривает проведение социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. В соответствии с данным законом, педагоги и социальные работники проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении:

1. безнадзорных или беспризорных несовершеннолетних,

2. занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством,

3. содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах,

4. употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача,

5. совершивших правонарушение или преступление.

Социально-педагогическую и психологическую помощь таким

категориям несовершеннолетних оказывают образовательные учреждения. Они обязаны выявлять несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также систематически не посещающих занятия по неуважительным причинам, принимать меры по их воспитанию и получению ими основного общего образования.

Для обучения и воспитания несовершеннолетних, требующих особого педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа.

Специальные права и обязанности предусмотрены законодательством также для лиц, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования и проходящих профессиональную подготовку, обучающихся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов со средним или высшим профессиональным образованием. Указанная подготовка основана на 2-х контрактах: первый контракт студент заключает с образовательным учреждением, а второй - с конкретным работодателем. Предложение о заключении второго контракта исходит от руководителя учебного заведения и может быть сделано не позднее чем за три месяца до окончания обучения. Срок такого контракта - не более трех лет.

Успевающим студентам, заключившим такие контракты, устанавливается государственная стипендия за счет средств Федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ.

Профессиональная подготовка, в отличие от профессионального образования, не преследует цель повышения образовательного уровня, и направлена на ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы или группы работ. Работодатель может заключить ученический договор на профессиональное обучение.

Условия ученического договора разделяются на две группы: обязательные и факультативные.

К обязательным условиям ученического договора относятся:

1. Наименование сторон.

2. Указание на конкретную профессию, специальность, квалификацию, приобретаемую учеником.

3. Обязанность работодателя обеспечить работнику возможность

обучения в соответствии с ученическим договором.

4. Обязанность работника пройти обучение и в соответствии с

полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течении срока, установленного в ученическом договоре.

5. срок ученичества.

6. Размер оплаты в период ученичества.

Факультативные условия ученического договора - это условия, определенные соглашением сторон.

Ученический договор может быть расторгнут на тех же основаниях, что и трудовой.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

1. Невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина достойной профессиональной квалификации;

2. Необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

3. Гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения включает:

1. Первоначальное обучение - подготовку рабочих, организуемую для лиц, не имеющих профессий, желающих их приобрести и трудиться по ним;

2. Переподготовку (переобучение) рабочих и специалистов в целях обучения граждан новым специальностям (профессиям), если по прежней они не могут быть трудоустроены органами занятости;

3. Обучение рабочих вторым (смежным) профессиям, если трудоустройство на новом месте предполагает наличие нескольких профессий;

4. Повышение квалификации рабочих и специалистов в целях совершенствования знаний по имеющимся профессиям, повышение профессионализма, изучение предпринимательства, особенностей рыночной экономики.

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения осуществляется:

1. В государственных учебных центрах, создаваемых службой занятости;

2. В государственных учебных заведениях подготовки и переподготовки кадров (образовательные учреждения высшего и среднего специального образования, факультеты повышения квалификации, учебно­курсовые комбинаты и т.д.);

3. На предприятиях, где возможно осуществить трудоустройство (в форме курсовой и индивидуальной подготовки, заключения ученического договора и т.д.);

4. В негосударственных организация (учебных заведениях) при наличии у них соответствующей лицензии.

На профессиональное обучение органы занятости направляют лиц зарегистрированных в качестве безработных граждан. Преимущественное право имеют в данном случае безработные инвалиды, безработные граждане, у которых истек первый шестимесячный период безработицы граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих лиц, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

Закон «Об образовании» (п. 6, ст. 50) предусматривает, что учредитель государственного или муниципального образовательного учреждения в пределах своей компетенции и в соответствии с действующими нормативами обеспечивает обучающихся и воспитанников стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, льготным или бесплатным питанием и проездом на транспорте, иными видами льгот и материальной помощи.

Стипендии - это денежные выплаты, назначаемые студентам, аспирантам и докторантам, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях и научных организациях.

Они подразделяются на виды:

1. Стипендии Президента РФ и специальные государственные стипендии Правительства РФ.

2. Государственные (муниципальные) стипендии для аспирантов и докторантов.

3. Государственные (муниципальные) социальные стипендии.

4. Именные стипендии.

Академическая стипендия назначается студентам, обучающимся на оценки «отлично», «отлично-хорошо» и «хорошо» и выплачивается 1 раз в месяц.

Социальные стипендии - это форма социальной помощи, такие стипендии назначаются в обязательном порядке следующим категориям студентов:

1. Из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2. Признанным в установленном порядке инвалидом первой и второй групп;

3. Пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф;

4. Являющимся инвалидами и ветеранами боевых действий.

Назначение академической и социальной стипендий производится

приказом руководителя образовательного учреждения по представлению стипендиальной комиссии. Выплата стипендии прекращается в случаях отчисления студента или прекращения действия основания, по которому она была назначена. К сожалению, современный размер студенческой стипендии не позволяет существовать на нее, не имея иных доходов, что вынуждает многих студентов работать, отвлекаясь от учебы.

Особая категория учащихся - это иностранные граждане, проходящие обучение в учебных заведениях на территории Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», в Российской Федерации допускаются обучение, подготовка и повышение квалификации законно находящихся в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Образование получается ими в соответствии с договорами, заключенными с конкретным образовательным учреждением: школой, вузом и т.д.

Особенности правового статуса иностранцев применительно к системе образования определяются также Постановлением Правительства России от 25 августа 2008г. № 638 «О сотрудничестве с зарубежными странами по вопросам образования».

Согласно данному постановлению, прием иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на обучение в федеральные государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования осуществляется в целях содействия зарубежным странам в подготовке кадров на основании международных договоров Российской Федерации с выплатой указанным лицам государственных стипендий (в течение всего периода обучения, вне зависимости от успеваемости) и обеспечением их местами в общежитиях на условиях, установленных для граждан Российской Федерации, обучающихся за счет ассигнований федерального бюджета. При этом количество таких граждан, принимаемых на учебу за счет средств федерального бюджета, не может превышать 10 тысяч человек в год.

Финансирование расходов на обучение иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, а также на командирование в зарубежные образовательные учреждения для преподавательской работы российских специалистов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти образовательные учреждения, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на образование.

Особое внимание необходимо обратить на то, что иностранцы вправе получать образование и в ведомственных учреждениях силовых структур (МВД, ФСБ, Минобороны и т.д.) на основании межгосударственных ведомственных соглашений об обмене соответствующими специалистами.

Основным нормативным актом, регламентирующим порядок обучения, организации жизни и служебной деятельности иностранных граждан, обучающихся в вузах Министерства обороны РФ, является Приказ Министра обороны РФ от 10 декабря 2000 г. № 575 «О подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации», утвердивший Инструкцию об организации подготовки национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ.

Правовым основанием для прибытия и прохождения обучения в вузе Министерства обороны РФ иностранного гражданина является международный договор. Как правило, это двусторонний договор о сотрудничестве в военной области. Непосредственно все вопросы, связанные с подготовкой в вузе Министерства обороны РФ иностранного гражданина, оговариваются в контракте на обучение.

Обучение иностранных граждан, помимо платной, может также осуществляться и на льготной основе.

При этом льготное обучение предусматривает два вида: обучение на льготной основе и обучение на безвозмездной основе⁹⁴.

Обучение на льготной основе предполагает следующее распределение расходов: обучение - за счет РФ, содержание - за счет направляющей стороны.

Обучение на безвозмездной основе предполагает расходы на обучение и содержание иностранных военнослужащих в вузах Министерства обороны за счет Российской Федерации.

Набор иностранных военнослужащих для обучения в вузах Министерства обороны РФ на льготных условиях осуществляется в пределах квот, установленных Правительством РФ.

Нормативным актом, регламентирующим порядок обучения, организации жизни и служебной деятельности иностранных граждан, обучающихся в вузах Министерства внутренних дел является «Положение о порядке осуществления военным образовательным учреждением высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации платной деятельности в области образования», утвержденное Приказом МВД РФ от 01.11.2005 № 879.

Положение устанавливает, что платная деятельность осуществляется военно-учебным заведением сверх заданий по приему курсантов,

устанавливаемых нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, актами главнокомандующего

внутренними войсками МВД России и финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Военно-учебное заведение осуществляет платную деятельность в целях: совершенствования учебно-материальной базы, внедрения новых технологий обучения, осуществления инновационной деятельности; стимулирования труда профессорско-преподавательского состава и научных работников военно-учебного заведения, сохранения и укрепления научно­педагогического потенциала военно-учебного заведения; обеспечения,

развития и совершенствования образовательного процесса в военно-учебном заведении.

Платная деятельность военно-учебного заведения может

осуществляться в следующих видах:

- обучение по дополнительным образовательным программам;

• преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

• репетиторство;

• занятия по углубленному изучению предметов;

• подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда и специалистов соответствующего уровня образования.

В рамках платной деятельности численность набора обучаемых устанавливается вузом самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военно-учебное заведение самостоятельно решает вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий осуществления платной деятельности, не противоречащих законодательству Российской Федерации и уставу военно-учебного заведения, с учетом специфики и без ущерба для решения задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Решение об организации платной деятельности принимается ученым советом военно-учебного заведения и оформляется соответствующим приказом об организации конкретных видов платной деятельности.

О принятом решении начальник военно-учебного заведения уведомляет управление боевой подготовки Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и финансово-экономический орган, осуществляющий финансирование основной деятельности за счет средств федерального бюджета. Ведение конкретного вида платной деятельности допускается после внесения в установленном порядке изменений в устав военно-учебного заведения.

Военно-учебное заведение осуществляет платную деятельность на основе заключаемых договоров с физическими и юридическими лицами. Договор заключается начальником военно-учебного заведения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Договор на осуществление платной деятельности заключается только при наличии у военно-учебного заведения соответствующей лицензии.В целом, обучение иностранных граждан в российских учебных заведениях имеет большое значение для распространения русского языка и русской культуры в мире, для повышения международного престижа нашей страны.

З.З.Правовой статус родителей учащихся.

С учётом особенностей правосубъектности несовершеннолетних в области

образования большую роль в создании благоприятных условий для реализации права на образование играют их родители и иные законные представители.

Как справедливо отмечает Л.Б. Александрова¹¹⁷, целью родителей, и иных законных представителей является воспитание и обучение несовершеннолетних, защита их законных прав и интересов.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона Российской Федерации «Об образовании» родители являются первыми педагогами. Они не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих детей (п. 1 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

При осуществлении родительских прав никто не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Тем самым в пункте 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации определяются допустимые пределы действий, поступков, связанных с семейным воспитанием, что в равной степени можно отнести и к семейному образованию как форме освоения общеобразовательных программ.

Родители несут ответственность за осуществление своих прав и обязанностей в ущерб правам и интересам ребёнка. При этом в семейном законодательстве имеется в виду не только злоупотребление родительскими правами, но и другие действия, поступки родителей, которые наносят или могут нанести ущерб правам и интересам ребёнка как личности.

Процесс семейного образования детей, в том числе воспитания, являющегося составной частью образования, включает в себя решение множества вопросов преимущественно педагогического свойства, так как в этом случае родители выступают одновременно в качестве законных представителей ребёнка и педагога (воспитателя, учителя). В отношении своих детей родители имеют права и несут обязанности. Решение вышеуказанных вопросов осуществляется либо обоими родителями, либо одним из них с одобрения или молчаливого согласия другого. При этом предполагается, что оба родителя соблюдают интересы своего ребёнка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации родители при выборе образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования должны учитывать мнение детей. Это правило представляет собой конкретизацию положений пункта 1 статьи 13 Конвенции о правах ребёнка, согласно которой «ребёнок имеет право свободно выражать своё мнение». При этом, безусловно, учёт мнения детей должен быть целесообразным с педагогической точки зрения.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и законных интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий (п. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с законодательством об образовании родители несовершеннолетних детей до получения ими основного общего образования имеют право:

• принимать участие в управлении образовательным учреждением;

• знакомиться с ходом и содержанием образовательного процесса, с оценками успеваемости обучающихся, воспитанников.

Участие родителей в управлении высшим учебным заведением, знакомство с ходом и содержанием образовательного процесса в действующих нормативных правовых актах представлено минимально. Поэтому представляется целесообразным законодательно урегулировать вопросы участия этих субъектов образовательных отношений в управлении вузом. Это важно прежде всего в связи с развитием сектора платного образования, в котором покупатель образовательных услуг фактически отстранён от решения вопросов, касающихся формирования цены обучения, содержания и качества образования. Во многих зарубежных странах, прежде всего в тех, где имеет место платное обучение, эти вопросы решаются с участием попечительских и студенческих советов.

К иным законным представителям детей, которые наряду с родителями являются субъектами образовательных отношений, относятся опекуны и попечители, приёмные родители, а также администрация в лице руководителя воспитательного и лечебного учреждений, учреждений социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения, в котором ребёнок находится на полном государственном попечении (п. 4 ст. 35 Гражданского кодекса РФ; п. 1 ст. 147 Семейного кодекса Российской Федерации).

К числу законных представителей детей следует также отнести и органы опеки и попечительства, которые временно до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения, исполняют обязанности опекуна (попечителя).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, которые, согласно статье 11 Закона Российской Федерации «Об образовании», пункту 2 (6) статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются учредителями муниципальных образовательных учреждений.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль над условиями содержания, воспитания и обучения детей, находящихся в указанных выше учреждениях, т. е. контролируют сами себя, так как обеспечение надлежащих условий есть обязанность учредителя.

Опекуны, попечители и приёмные родители являются совершеннолетними лицами, которые имеют право и обязаны воспитывать и обучать ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), переданного в приёмную семью, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.