Глава 3. Правовое положение участников образовательных отношений

1. Классификация субъектов права на образование.

Участниками образовательного процесса являются физические лица,

наделенные взаимными правами и обязанностями по реализации целей и задач образования.

Круг участников образовательного процесса обозначен в Законе «Об образовании» (гл. 5), а также в Типовых положениях об образовательных учреждениях. Участниками образовательного процесса являются воспитанники, родители (законные представители) обучающихся, педагогические работники.

Для достижения целей образовательного процесса необходимо участие в нем и других субъектов. В ряде случаев участниками процесса являются медицинские работники, участие которых при необходимости требует особенного подхода к личности ребенка с учетом его психологического состояния или реализуемой образовательной программы. Медицинские работники оказываю помощь в организации индивидуального подхода к детям при осуществлении образовательного процесса с учетом особенностей их развития и состояния здоровья, в выполнении медико-психологических рекомендаций.

Обязательными участниками образовательного процесса в любом случае является обучающийся (воспитанник) и педагогический работник. В современных условиях на смену господствовавшего ранее субъектно­объектного подхода в образовании, при котором обучавшийся рассматривался в качестве пассивного объекта учебно-воспитательного процесса, приходит субъектно-субъектный подход. Обучающийся должен рассматриваться как субъект, а не как объект образовательного процесса. За ним следует признавать важнейшие права и свободы в сфере образования. Однако, на него возлагаются и обязанности по участию в образовательном процессе. При этом равноправие субъектов образовательного процесса - учеников и педагогов - не следует трактовать как равенство. Они неравны в силу своего статуса, разного возраста и уровня образования, различия функций в образовательном процессе.

Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается.

Согласно п. 10 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196, общеобразовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья.

Важным является вопрос о правосубъектности обучающегося в образовательных отношениях.

Правосубъектность представляет собой особое свойство, качество субъекта права, его способность быть субъектом правоотношений, носителем прав и обязанностей. Данная категория включает в себя правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

Правоспособность - это способность лица иметь предусмотренные законом права и обязанности. Она возникает у человека с момента его рождения, так как, родившись, он уже получает право на жизнь.

Выделяют правоспособность общую, отраслевую и специальную.

Общая правоспособность представляет собой возможность иметь любые права и обязанности, предусмотренные законодательством.

Отраслевая правоспособность означает возможность приобретения прав в определенных отраслях права - трудовом, семейном, гражданском и др.

Специальная правоспособность в образовательном праве означает возможность приобретать права и обязанности в качестве участника образовательного процесса. Для возникновения специальной правоспособности требуются определенные познания, уровень образования, поскольку для приема в соответствующие образовательные учреждения, за исключением начальной школы, требуется наличие определенного образовательного ценза (основного общего или полного общего образования).

Правоспособностью в области образования обладают не только граждане России, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства, что закреплено в российском законодательстве. Эти категории не лишены права получения образования в Российской Федерации.

Дееспособность - это способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности. Полная дееспособность наступает при достижении совершеннолетия при условии психического здоровья лица. В отдельных случаях возможно более раннее наступление полной дееспособности. Для образовательного права это имеет значение, прежде всего, в контексте возможного заключения договора на оказание платных образовательных услуг.

Правоспособность и дееспособность могут иметь четкое разграничение в сфере имущественных отношений. Имущественные права несовершеннолетними приобретаются и реализуются только через законных представителей. Права и обязанности личного характера реализует только непосредственно их обладатель.

Право на образование нельзя получить через представителя. Это означает признание несовершеннолетних дееспособными в сфере образовательных отношений. В целом, дееспособность детей в образовательных отношениях является специфической, она тесно связана с правоспособностью, ее возникновение трудно обозначить возрастными критериями. При этом на родителей возлагается защита прав и интересов детей. Являясь законными представителями своих детей, они без специальных полномочий выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах.

Вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом их мнения.

Родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, воспитанников должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.

В то же время, законодательство предусматривает ответственность родителей за ненадлежащее воспитание несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего - это систематическое, осуществляемое в течение достаточно продолжительного времени бездействие, выражающееся в игнорировании предусмотренных нормативными правовыми актами обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, уклонении от выполнения этих обязанностей, не проявлении внимания к физическому, психическому и нравственному развитию несовершеннолетнего, безразличном, пренебрежительном отношении к его потребностям, интересам, здоровью, безопасности, учебе, досугу, занятиям, времяпрепровождению.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду.

Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего может выражаться, в частности, в уклонении от выполнения обязанностей по обеспечению потребностей несовершеннолетнего в питании, одежде и обуви по сезону, проживании в благополучных санитарно-гигиенических условиях, полноценном отдыхе и сне, средствах гигиены, в своевременном получении медицинской помощи и лечении при болезни. Оно может выражаться также в невыполнении обязанностей по обеспечению прав несовершеннолетнего на общение с родителями и сверстниками, по созданию условий для получения несовершеннолетним образования, для его занятий спортом, музыкой, танцами, рисованием, конструированием, проявления им иных видов творческой и физической активности, удовлетворения им других своих интересов и потребностей.

Ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего - это действие и бездействие, выражающиеся в некачественном и не в полном объеме выполнения обязанностей по воспитанию, в применении запрещенных законом способов и методов воспитания, эксплуатации несовершеннолетнего, в формировании асоциальной направленности личности несовершеннолетнего.Ненадлежащее исполнение обязанностей выражается в нечетком, нерадивом, формальном, несвоевременном, неправильном, преднамеренно неполном их выполнении, в злоупотреблении правами по воспитанию несовершеннолетнего.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 11 своего Постановления от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами

законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», разъясняя вопрос о пределах осуществления родителями своих прав, указал, что «под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.»¹¹².

Ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего может выражаться, кроме того, в использовании запрещенных нормативными правовыми актами способов и методов его воспитания, обучения и обращения с ним, а именно:

в пренебрежительном, жестоком, грубом, унижающем человеческое достоинство обращении, оскорблении, эксплуатации несовершеннолетнего;

в несоответствии применяемых форм, методов и средств воспитания (поддержания дисциплины, организации образовательного процесса) возрастным, психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям несовершеннолетнего;

в применении методов физического и психического насилия по отношению к несовершеннолетнему;

в применении мер, носящих антипедагогический характер (поощрение совершения антиобщественных поступков, привитие взглядов, установок, пропагандирующих жестокость и насилие, агрессивность, ненависть, правовой нигилизм);в применении мер, унижающих человеческое достоинство, включая систематические придирки по незначительному поводу и обращения в оскорбительной форме, а также любые иные формы обращения, вызывающие у несовершеннолетнего чувство страха, тревоги и собственной неполноценности;

в создании препятствий в обучении, свободном передвижении, общении;

в склонении несовершеннолетнего к употреблению спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятию бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией, воровством, мошенничеством⁹³.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего влекут уголовную ответственность только в случаях, когда они соединены с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Жестокое обращение с несовершеннолетними - это действия, причиняющие несовершеннолетнему физические и (или) нравственные страдания либо наносящие ему психическую травму.

Жестокое обращение с несовершеннолетним, наряду с уклонением от выполнения обязанностей родителей и злоупотреблением родительскими правами, является одним из оснований для лишения родительских прав, предусмотренных ст. 69 Семейного кодекса.