Федеральное государственное научное учреждение Институт научной и педагогической информации Российской академии образования

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ: СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ

Монография

Москв

аББК 67.400.32 3 53

Работа выполнена по Плану исследований РАО 2011 г.

В работе использованы тексты Д.А. Пашенцева, В.Е. Усанова с их согласия

Рецензенты:

Доктор юридических наук Л.Ю. Грудцына (Финуниверситет) Доктор юридических наук, профессор С.В. Иванова (Финуниверситет)

Земляная Т.Б., Павлычева О.Н.

Законодательство об образовании: ситуационный анализ. Монография.

— М.: ИНИПИ РАО, 2011, —559 с.

В монографии рассматриваются наиболее важные теоретические и практические вопросы нормативно-правого регулирования образования. Уделяется внимание проблемам регулирования образовательного процесса, реализации конституционного права на образование, правам и обязанностям участников образовательного процесса.

Рекомендовано для студентов юридических вузов и факультетов, аспирантов, преподавателей, практических работников системы образования.

© ИНИПИ РАО, 2012

ISBN 978-5-91908-016-9

Оглавление

Монография 1

аББК 67.400.32 3 53 2

1.2. Метод правового регулирования образовательных отношений. 9

1.3. Источники образовательного права. 3

1.4. Основные принципы образовательного права. 29

1.5. Место образовательного права в системе действующего российского права. 2

2.2. Понятие и юридическая природа конституционного права на образование. 15

2.3. В контексте полноценной реализации конституционного права на образование отметим и еще один аспект данной проблемы. Возможность получения образования определяется не только наличием достаточного числа учебных заведений различного профиля, но и высоким уровнем качества того образования, которое они дают обучающимся. К сожалению, количественный рост высших учебных заведений в 90-е годы ХХ века в России не всегда сопровождался необходимым качеством обучения. В то же время, получение образования ненадлежащего качества тоже нарушает конституционное право на образование.Государственные гарантии конституционного права на общее образование и некоторые проблемы его осуществления. 24

3.2. Правовой статус учащегося общеобразовательной организации. 43

1. Право на поступление в образовательное учреждение. 1

2. Право на бесплатное образование и материальную поддержку со стороны государства (право на социальную защиту). 2

3. Права обучающихся и воспитанников в рамках образовательного процесса. 4

З.З.Правовой статус родителей учащихся. 1

З.4. Правовой статус педагогических и иных работников общеобразовательной организации. 4

4.2. Государственные образовательные стандарты и образовательные программы. 70

4.3.Уровни и формы получения образования. 3

5.2. Управление качеством образования. 3

5.3. Лицензирование образовательной деятельности. 14

5.5. Управление образовательными учреждениями. 20

6.2. Правовой режим имущества образовательной организации. Распоряжение имуществом образовательной организации. 5

6.3. Нормативно-правовое регулирование платных образовательных услуг. 2

6.4. Особенности ответственности образовательной организации по своим обязательствам. 2

6.5. Организация образовательного процесса. 2

6.6. Особенности правового регулирования деятельности высших учебных заведений. 21

6.7. Особенности правового регулирования послевузовского профессионального образования. 35

7.2. Внебюджетные средства в сфере образования. 2

7.3. Понятие нецелевого расходования бюджетных средств. 9

7.4. Платные образовательные услуги и предпринимательская деятельность образовательных учреждений. 4

Библиография 7

Образование играет во многом определяющую роль для развития общества. «Накапливая в себе прошлый и настоящий социальный опыт, образование тем самым создает предпосылки социальных инноваций во всех сферах общественной жизни. Образование по своим функциям и содержанию является сферой, системообразующей все общество».¹

Понимание этой реальности, к которому западные государства пришли к концу прошлого столетия, определило появление новой парадигмы в государственной политике: чем выше уровень образования населения, тем богаче, демократичнее и цивилизованнее общество, тем выше уровень жизни и ниже уровень социальной напряженности. Один из самых авторитетных политиков XX века, Ф.Миттеран, сказал: «Бедность можно заставить отступать с помощью образования, научных исследований, развития равенства возможностей, гуманизации условий жизни и труда».²

Не раз подчеркивал определяющее значение и непреходящую ценность образования академик Н.Моисеев. Он писал, что «будущее планетарного общества и каждой страны решающим образом будет зависеть от распространения знаний, общей образованности, культуры... Уже в ближайшие десятилетия на переднем плане истории окажутся те страны, те народы, которые будут способны обеспечить более высокий уровень образованности, воспитанности, мастерства во всех его проявлениях, способности к поиску. Образованность людей - ключ к будущему.»³

В связи с важностью образования можно выделить следующие приоритеты государственной политики в данной сфере:

-обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней;

-создание нормативной правовой базы в области образования, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства;

-разработка комплекса мер по государственной и социальной поддержке работников системы образования и всех категорий обучающихся и воспитанников.

К сожалению, проводимая сегодня политика в области образования, ориентированная на унификацию с западными образовательными системами, направлена на разрушение сложившихся отечественных традиций образования, доказавших свою высокую эффективность.

В целом, та важная роль, которую играет образование в жизни общества, актуализирует интерес к исследованию тенденций образовательного законодательства.

Образовательное право - новая, но актуальный и востребованный сегмент законодательства России. Его значение определяется, прежде всего, той ролью, которую играет образование в развитии современной цивилизации.

В предлагаемом монографическом исследовании рассматриваются все основные аспекты образовательного права: нормативно-правовое

обеспечение образования, проблемы реализации конституционного права на образование, правовой статус образовательных учреждений, контроль за качеством образования, условия и порядок платной образовательной деятельности и т.д.

Как верно отмечает один из ведущих ученых в области образовательного права профессор В. М. Сырых, тезис об образовательном законодательстве как самостоятельной отрасли права не является общепризнанным в юридической литературе. Значительная часть российских правоведов по традиции, идущей еще от советских времен, рассматривает массив этих норм в качестве комплексной отрасли законодательства, содержащей нормы административного, гражданского, трудового и иных отраслей права и не имеющей свойств, присущих отрасли права - собственного оригинального предмета и метода правового регулирования⁴.

Теоретической основой монографии послужили труды отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов-правоведов, педагогов, философов, психологов, политологов, социологов. В частности, использовались работы отечественных ученых: С. С. Алексеева, Ю. С. Алферева, В. И. Бабаева, Н. И. Байтина, С. И. Барзилова, В. М. Баранова, Н. С. Бачило, Л. Е. Блехера, С. Н. Братановского, П. М. Видавского, Е. И. Войленко, М. Т. Гарунова, Б.С. Гершунского, С.И. Гессена, В. Л. Гойхман, Э.Д. Днепрова, Г. А. Дороховой, Л. А. Дольниковой, И. Ерошина, В. М. Жураковского, Г. И. Ильина, А. Г. Каспржак, В. Н. Карташова, Е. М. Ковешникова, А.Ф. Костюкович, Л. П. Куракова, В. В. Лазарева, Н. В. Левина, А. В. Малько, Н. М. Марченко, А. С. Мордовца, Н. И. Матузова, А. А. Меншикова, Т. П. Митиль, Ф. Т. Нагиева, А. А. Петрова, A. В. Рубцова, М. В. Рыжакова, Н. Г. Салищевой, В. П. Сальникова, B. А. Северцева, И. Н. Сенякина, В. Н. Синюкова, О. Н. Смолина, Л. А. Стешенко, А.И. Субетто, В. М. Сырых, Ю. Г. Татур, М. Ф. Тучкова, В. М. Утенкова, В. М. Филиппова, А. Г. Чернышева, В. И. Шабайлова, С. М. Широбокова, В.И. Шкатуллы, В. В. Штыкова, В.Е. Шукшунова, И. Ф. Яругина. В монографическом исследовании нашли отражение публицистические материалы, касающиеся проблем правового регулирования сферы образования.

Целью исследования является исследование проблем, сущности, содержания, формы и системы действующего образовательного законодательства в РФ, определение его места в системе законодательства России.

Для достижения поставленной цели авторы в монографическом исследовании решают следующие задачи:

1. Изучение понятийного аппарата образовательной деятельности, а также проявления специфических черт образовательной системы Российской Федерации;

2. разработка предложений по совершенствованию образовательного законодательства, в том числе в сфере управления образованием в России;

3. .Исследование основных направлений государственной политики в сфере образования и проблематики законодательного обеспечения государственных гарантий конституционного права на общее образование и некоторых проблем его осуществления;

4. Обобщение ряда нормативных положений и теории,

позволяющих определить наиболее коллизионные моменты правового положения участников образовательной деятельности, в частности обучающихся в образовательном заведении, их родителей, педагогических работников и образовательной организации.

5. разработка правовых, методических, организационно­экономических механизмов совершенствования организации государственно­правового регулирования образовательной деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения,

складывающиеся в сфере образования.

Предметом исследования выступает формирование, дальнейшее

развитие образовательного законодательства, правоприменительная практика.

Методологической основой работы являются диалектико­материалистический метод, а также совокупность различных

методологических приемов и средств познания.

В ходе монографического исследования использовались общенаучные методы: историко-правовой, сравнительный, логико-юридический,

комплексный, методы анализа и синтеза и др.

Научная новизна исследования. Монография представляет собой комплексное общетеоретическое, правовое исследование процесса развития образовательного законодательства на современном этапе, основанное на изучении вопросов правотворчества и правоприменения в сфере образования.

На основе исследования образовательно-правовых норм авторами выделены основные проблемы образовательного законодательства и предложены конструктивные способы их решения.

Впервые на системной основе проводится анализ всего массива образовательного законодательства. Проанализированы виды, формы, содержание и особенности правоотношений в области образования с позиций частного и публичного права.ГЛАВА 1. ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: БАЗОВЫЕ ПОНЯТИЯ.