4. Региональные финансы

4.1. Сущность и состав региональных финансов. Региональные бюджеты

Местные организации самоуправления — выборные и наделяются имущественными и финансово-бюджетными правами.

Региональные местные финансовые ресурсы — совокупность денежных средств, создаваемых и используемых на экономическое и социальное развитие территории.

Через эти финансовые ресурсы государство проводит социальную политику выравнивания уровня экономического и социального развития территорий.

Финансовые ресурсы региона включают в себя региональный бюджет, средства субъектов хозяйствования территорий и внебюджетные региональные фонды.

Региональные местные бюджеты — главные финансовые базы территории.

Экономическая сущность региональных местных бюдже­тов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных средств для региональной местной власти;

• распределение и использование фондов между отраслями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования, подведомственных местным органам власти. Доходы региональных бюджетов подразделяются на регулируемые и закрепленные.

Регулируемые — это средства, передаваемые из вышестоящих бюджетов. Они делятся на процентные отчисления от налогов (НДС, налог на прибыль, подоходный налог), дотации, субвенции.

Закрепленные — твердофиксированная доля средств, которые поступают в соответствующий бюджет (налог на прибыль предприятия, подведомственных региональным органам власти), а также местные налоги и сборы (наиболее значительные — налог на имущество, земельный налог).

Расходы региональных бюджетов направлены на разработку и осуществление планов экономического и социального развития подведомственных территорий. Структура и соотноше­ние расходов разных регионов неодинаковы.

В региональный бюджет включаются статьи:

• финансирование развития местной производственной базы, т. е. это основа для получения собственных доходов;

• затраты на здравоохранение, образование, культуру, науку;

• расходы по охране окружающей среды;

• социальные проблемы населения;

• благоустройство территорий.

4.2. Финансовые ресурсы субъектов хозяйствования, направляемые на развитие территорий

Средства субъектов хозяйствования направляются на развитие производственных и социальных инфраструктур. Главный источник средств для этих целей — прибыль хозяйствующих субъектов. Из прибыли, которая остается в распоряжении субъектов хозяйствования формируются целевые фонды, в т. ч. и фонд социального развития. За счет средств этого фонда коллективы работников субъектов хозяйствования имеют возможность удовлетворять потребности в жилье, социально-культурных и бытовых услугах.

Значительный объем финансовых ресурсов субъектов хозяйствования направляется на содержание подведомственных им объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В последнее время на местах используется метод долевого участия предприятий в создании объектов инфраструктуры, т. е. происходит кооперация финансовых средств ведомств и региональных органов власти. Это позволяет более эффективно использовать финансовые средства, быстрее осуществить их окупаемость. Финансовые ресурсы регионов отражаются в сводном финансовом плане. В этом документе определяется объем финансовых средств, которые создаются и поступают в реги­он, а также направления использования финансовых средств на территории региона.