Тема 9. История государства и права Великобритании и США в период нового и новейшего времени

§ 1. История государства и права США

В настоящее время в отечественной науке отсутствует общепризнанная периодизация истории США. Тем не менее, всем очевидны основные вехи в истории этого величайшего государства современности: Война за независимость, Гражданская война и Реконструкция, Первая мировая война, Великая депрессия и новый курс Ф. Рузвельта, политика «холодной войны» и т. п. В учебных целях можно предложить следующую упрощенную периодизацию развития государственности США, в основу которой положены важнейшие перемены в государственном устройстве США и основные тенденции в имперском развитии этой державы.

<QUEST1< FONT>Периодизация развития государственности

1.	начало XVII в. - 1775 г.	Колониальный период
2.	1775 - 1789 гг.	Период становления независимой государственности - период конфедерации
3.	1789 - 1861 гг.	Период формирования федерации и основной территории США
4.	1861 - 1918 гг.	Период торжества федерализма и превращения США в мировую державу
5.	1919 - 1945 гг.	Период процветания и реформ Ф.Д. Рузвельта
6.	1945 - 1991 гг.	Период "холодной войны" и борьбы за мировую гегемонию
7.	с 1991 г.	Современнный период

<QUEST2< FONT>Образование США. Первая английская колония в Северной Америке была основана в 1607 г. (форт Джеймстаун, Вирджиния). Однако только после образования в 1620 г. первой колонии в Новой Англии — Плимута освоение будущего Восточного побережья США стало на регулярную основу. Наряду со свободными переселенцами сюда устремились политические и религиозные диссиденты; в связи с нехваткой рабочей силы с 1619 г. стали завозить рабов-негров. На протяжении ста с небольшим лет возникло 13 колоний: Виргиния, Делавэр, Джорджия, Коннектикут, Массачусетс, Мэриленд, Нью-Гемпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Пенсильвания, Род-Айленд, Северная Каролина, Южная Каролина.

Первоначально статус колоний существенно различался. Часть колоний управлялась в соответствии с королевскими хартиями, выданными торговым компаниям, которые их основали («корпоративные» колонии). Другие колонии были пожалованы королем частным лицам наподобие феодального держания («частновладельческие»). Наконец, наиболее обширные и богатые колонии напрямую управлялись назначенными правительством королевскими губернаторами («коронные» колонии). Саломатин А. Ю. Государственное и муниципальное управление в США (от эпохи модернизации к постмодернизационному обществу и государству). Пенза, 2004 (извлечение). Каждая из 13 колоний управлялась самостоятельно, и метрополия не дозволяла создавать какие-либо континентальные общеколониальные органы. Но в сентябре 1774 г. колонисты, недовольные фискальной политикой королевского правительства и злоупотреблениями колониальной администрации собрались в Филадельфии на Континентальный конгресс (на него прибыли представители 12 колоний, кроме Джорджии; одним из 56 делегатов был Джордж Вашингтон). Конгресса, работа которого продолжалась до октября, потребовал от короля отменить законы, нарушающие интересы колоний, и объявлял бойкот английским товарам.

Великобритания стала перебрасывать из океана войска для подавления назревающего бунта. Это послужило сигналом для начала в апреле 1775 г. вооруженной борьбы колонистов с правительственными войсками. В мае 1775 г. в Филадельфии собрался II Континентальный конгресс, которому довелось стать центральным органом восставших колоний. В июне Конгресс принял решение создать регулярную армию и назначил верховным командующим Дж. Вашингтона.

<QUEST3< FONT>К лету 1776 г. большинство колониальных ассамблей высказалось за отделение от Великобритании. Комиссия Конгресса, главную роль в которой сыграл Т. Джефферсон, подготовила текст Декларации независимости, и 4 июля 1776 г. II Континентальный конгресс принял этот исторический документ. Декларация провозглашала важнейшие естественные права и свободы, а также право народа на восстание против притесняющей его власти.

Декларация независимости провозглашала образование 13-ти новых государств — штатов, однако содержала формулировки, которые свидетельствовали о единении между ними («соединенные Штаты Америки»). Во многом это объяснялось общностью исторических судеб штатов, которые прежде были частями одного государства, а также потребностями вооруженной борьбы. Только объединившись, новообразованные штаты имели шанс отстоять провозглашенную самостоятельность. Декларация независимости // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательство / Под ред. О. А. Жидкова. М., 1993. С. 25–28 (http://onrevolution.narod.ru/index.html)

Благодаря помощи европейских держав, вступивших в войну с Великобританией на стороне США, Война за независимость завершилась в 1783 г. подписанием в Версале мирного договора. Великобритания официально признала суверенитет 13-ти бывших колоний, но сумела удержать за собой владения в Канаде, которые еще в 1763 г. отобрала у Франции.

<QUEST4< FONT>Статьи Конфедерации. В 1775–1778 гг. все штаты приняли республиканские конституции — первые писаные конституции в современном значении этого слова. Полномочия исполнительной власти были всюду заметно урезаны по сравнению с колониальным периодом. В десяти штатах (за изъятием Делавэра, Нью-Йорка и Южной Каролины) выборы губернатора проходили каждый год. Избрание в законодательные ассамблеи в большинстве штатов было обусловлено высоким имущественным цензом. Наиболее демократичной являлась Конституция Пенсильвании 1776 г., которая вручала законодательную власть палате представителей. Парламент ежегодно переизбирался и имел широкий круг полномочий. Высший исполнительный совет состоял из 12 членов, которые избирались от графств, а по должности были и еще мировыми судьями. Ежегодно этот совет и палата представителей избирали президента и вице-президента. Президента назначал гражданских и военных чиновников.

С июня 1776 по ноябрь 1777 г. во II Континентальном конгрессе велась работа по созданию документа об объединении штатов. Первоначально подготовленный проект имел безусловно конституционный характер и предусматривал наличие сильной федеральной власти Ассамблеи Соединенных Штатов, а также органа исполнительной власти — Государственного Совета. Но штаты были не готовы поступиться своими полномочиями, и в ходе острых дебатов проект принципиально изменился, приблизившись по содержанию к договору между суверенными государствами. К июлю 1778 г. данный документ, известный как Статьи конфедерации, ратифицировали все штаты за исключением Мэриленда, Делавэра и Нью-Джерси. Только к 1 марта 1781 г. удалось достичь необходимого консенсуса штатов и союзный акт вступил в силу.

Статьи Конфедерации и вечного союза 1781 г. оберегали суверенитет штатов и создавали единственный высший орган — однопалатный Конгресс, который наделялся ограниченным объемом полномочий, преимущественно внешнеполитического и арбитражного свойства; каждый штат имел в Конгрессе один голос, хотя его и представляли от 2 до 7 делегатов. Конгресс не мог даже вводить налоги, и все расходы конфедерации предполагалось оплачивать из взносов штатов. В результате, Конгресс Конфедерации не имел возможности выплачивать даже проценты по государственным займам например, поскольку к 1 января 1784 г. из необходимых 8 млн долларов штаты внесли менее полутора, причем Делавэр, Северная Каролина, Джорджия — ни цента.

Статьи Конфедерации не предусмотрели создания постоянного исполнительного органа. Наконец, у Соединенных Штатов не имелось столицы: в 1776–1788 гг. Конгресс 4 раза собирался в Нью-Йорке, 3 раза в Филадельфии, по одному разу в Балтиморе, Ланкастере (Пенсильвания), Йорке (Пенсильвания), Принстоне (Нью-Джерси), Трентоне (Нью-Джерси), Аннаполисе (Мэриленд).

Статьи конфедерации (извлечение) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII–XIX вв. М., 1957. С. 171–178.

<QUEST5< FONT>Конституция США 1787 г. Недостатки рыхлой конфедеративной организации были очевидны для наиболее прозорливых американских политиков, в частности для самого авторитетного из них — генерала Дж. Вашингтона. Элита штатов поддержала предлагаемую реформу, когда по окончании разорительной Войны за независимость (сочетавшей в себе элементы и революции, и гражданской войны, и военной интервенции) начался рост социальной напряженности и даже волнения в отдельных штатах. Чтобы укрепить государственность, Конгресс созвал в Филадельфии специальный Конвент из представителей всех штатов для пересмотра Статей конфедерации.

Заседания Конвента проходили с 25 мая по 17 сентября 1787 г. Председателем делегаты избрали Дж. Вашингтона.

Из 55 делегатов конституционного Конвента практически все участвовали в Войне за независимость, в том числе 29 служили в повстанческой армии. 41 человек избирались депутатами союзного Конгресса, 8 — имели опыт губернаторства. 35 делегатов были юристами — действующими или бывшими адвокатами, 9 находились на государственной службе. Таким образом, это было собрание опытных и профессиональных политиков, подлинных представителей элиты американского общества.

Подготовленный ими проект отличался компромиссным характером, но был полон оригинальных государственных решений, которые впоследствии оказали грандиозное влияние на конституционную теорию и практику.

Конфедеральный Конгресс разослал проект Конституции на ратификацию штатам. Ее одобрили 11 штатов, а для вступления в силу требовалось согласие трех четвертей, т.е. 9-ти из 13-ти штатов. 4 марта 1789 г. Конституция начала действовать.

Конституция США 1787 г. состоит из преамбулы, семи статей (в 1791–1992 гг. дополненных 27-ю статьями так называемых поправок — изменений и дополнений. <QUEST6< FONT>Важнейшие черты Конституции США следующие:

1. она не дарована и не навязана извне, а принята в результате демократических процедур, что соответствует первым словам преамбулы («Мы, народ…»);

2. Конституция закрепила федеративное устройство США; центральный государственный аппарат наделялся обширными и реальными властными полномочиями в сфере общесоюзных интересов, а остальные вопросы решались штатами самостоятельно;

3. все законы, как федерации, так и штатов (включая их конституции) должны были соответствовать Конституции США;

4. Конституция бесповоротно закрепила республиканскую форму правления в масштабах всей страны и в каждом из штатов;

5. В основу устройства государственной власти положен принцип «разделения властей», дополненный возможностью воздействия высших органов друг на друга, что получило название системы «сдержек и противовесов». Хотя принцип разделения властей в конституции прямо не декларируется, три первых статьи конституции посвящены регламентации законодательной, исполнительной и судебной власти, которые разграничены в компетенции, формируются различным образом и в разные сроки, но имеют возможность взаимного сдерживания и контроля друг над другом. Кроме разделения федеральных властей по вертикали, Конституции, по сути, зафиксировала разделение их по горизонтали — между федерацией и штатами;

6. широкие полномочия президента в сфере исполнительной власти, а также его право отлагательного вето, функции главнокомандующего и руководителя внешней политики явились внешним выражением первой в истории и классической президентской республики;

7. двухпалатность структуры парламента — Конгресс способствует поиску баланса интересов различных штатов и федерации в целом. Верхняя палата — Сенат формируется самими штатами на основе полного равенства субъектов федерации — по 2 сенатора от каждого штата. Нижняя палата — Палата представителей избиралась пропорционально численности населения каждого из штатов, причем южным штатам давалась своеобразная форма — в их норму представительства засчитывалось ³/₅ рабского населения;

8. юрисдикция федеральной судебной власти ограничена только союзной компетенцией; Верховный Суд США не рассматривается как высшая инстанция по отношению к судам штатов, поскольку их судебные системы независимы;

9. Конституция не содержала специального раздела о правах, какие имелись в конституциях некоторых штатов, правда, несколько важных конституционных свобод — таких, как гарантии Habeas corpus, были рассредоточено зафиксированы, прямо и косвенно, и в преамбуле, и в основном тексте. Конституция Соединенных Штатов Америки (извлечение) // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. С. 29–40.

<QUEST7< FONT>Последнее обстоятельство побудило ряд штатов требовать включения в федеральную конституцию декларации гражданских прав. Предложения о ее содержании выдвигались уже в процессе ратификации Конституции США. Хотя Конституция США задумывалась ее творцами («отцами-основателями») как жесткий, т. е. малоизменчивый акт, статья V Конституции предусмотрела два пути ревизии ее положений.

Конгресс США первого созыва воспользовался этой возможностью и 21 сентября 1789 г. принял пакет из 12 поправок (дополнительных статей), большинство которых содержало нормы об основных правах и свободах граждан. В декабре 1791 г. 10 из этих поправок набрали необходимые ³/₄ голосов штатов и стали американским Биллем о правах.

В первой поправке содержится запрет на принятие Конгрессом законов, нарушающих важнейшие политические и личные свободы — вероисповедания, слова и прессы, мирных собраний, петиций (права обращения к правительству). Билль провозгласил право иметь и носить оружие (ст. II). В мирное время запрещался постой солдат в частных домах без согласия владельцев (ст. III). Признавалось недопустимым задержание, обыски, выемки без законных разрешений (ст. IV). Никто не мог быть привлечен к уголовной ответственности иначе, как по решению суда присяжных, или подвергнут повторному наказанию за одно и то же преступление, или принуждаем свидетельствовать против себя; свободного человека нельзя лишить жизни, свободы, собственности без законного судебного разбирательства (ст. V). Обвиняемый получил право на очную ставку со свидетелями, показывающими не в его пользу, ему разрешали вызывать собственных свидетелей и прибегать к услугам адвоката (ст. VI). Запрещались жестокие и необычные наказания (ст. VIII). В качестве общего принципа устанавливалось, что названные права не должны умалять все другие права и свободы, оставшиеся принадлежностью народа (ст. IX) и что права, не представленные федерации, принадлежат штатам или народу (ст. X).

Следует отметить, что в процессе принятия Билля сложилась традиция не изменять первоначальный текст Конституции: поправки присоединяются к нему в виде дополнительных статей. [«Билль о правах» — первые десять дополнений и изменений Конституции Соединенных Штатов, ратифицированные 15 декабря 1791 г.] // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. C. 40–42.

Таким образом, всего за четверть века бывшие американские колонисты сумели создать принципиально новую модель государства — федеративную республику с формирующейся либеральной демократией. Несомненно, что конституционные акты 1776–1791 гг. стали фундаментом динамичной социальной модернизации, которая, в отличие от Европы, не сдерживалась феодальными пережитками и развитой бюрократией.

США в конце XVIII – начале XX в. Весной-летом 1789 г. началось формирование федерального государственного аппарата. Прошли выборы в Конгресс, был избран первый президент США — Дж. Вашингтон, созданы департаменты, соответствовавшие европейским министерствам. Однако в США не создано правительства как коллегиального органа, способного принимать ответственные решения. Главы департаментов заседают под председательством президента, для которого их мнение имеет рекомендательный характер. Первоначально было три департамента — государственный (иностранных дел), финансов, военный. Одновременно был учрежден пост Генерального атторнея, который впоследствии возглавил новоучрежденный департамент юстиции. Важное место в системе федеральных учреждений всегда занимало почтовое ведомство.

В соответствии с законом США о судоустройстве 1789 г. в 1790 г. началось формирование федеральной судебной системы. Вся страна была разделена на судебные округа, в каждом из которых учреждался окружной суд. Он рассматривал дела, отнесенные к федеральной юрисдикции (государственная измена, шпионаж, контрабанда, ограбление почты, гражданские споры, сторонами в которых являлись граждане разных штатов, и т. п.). Несколько округов объединялись в апелляционный округ во главе с соответствующим федеральным судом. Наконец, всю систему возглавлял Верховный Суд США. В качестве суда первой инстанции он рассматривал в основном дела, в которых одной из сторон являлся штат. Но Верховый Суд США служил высшей апелляционной инстанцией по решениям, вынесенным нижестоящими федеральными судами. Таким образом, учреждалась трехзвенная судебная система федерации, организационно не связанная с судебными системами отдельных штатов.

Первоначально Верховный Суд США состоял из председателя (главного судьи) и 5 судей. Впоследствии его численность Верховного суда неоднократно менялась, варьируясь от пяти в 1801 г. до десяти в 1863 г., но с 1869 г. она неизменна — 9 судей.

<QUEST8< FONT>В 1803 г. при третьем председателе Верного Суда США Дж. Маршалле произошло важнейшее расширение полномочий судебной власти. Рассмотрев дело У. Марбури против государственного секретаря Дж. Мэдисона (Marbury v. Madison), Маршалл объявил не соответствующим Конституции США (а значит, не подлежащим применению судами) одну из статей закона о судоустройстве 1789 г. Таким образом, был сформулирован принцип «любой закон, противоречащий конституции, ничтожен» и создан прецедент судебного конституционного контроля.

В последующие десятилетия это право Верховного Суда США (и верховных судов штатов в отношении законодательства субъектов федерации) было признано безоговорочно, хотя оно не предусматривалось «отцами-основателями» США при создании текста федеральной Конституции. Доктрины и решения Верховного Суда составляют важнейшую часть неписаной Конституции США. К концу XX в. Суд рассмотрел несколько тысяч дел, связанных с толкованием федеральной Конституции, и признал не соответствующими ей полностью или частично порядка 100 законодательных актов.

<QUEST9< FONT>«Размножение» штатов. После формирования федерального государственного аппарата важнейшим событием первой половины XIX столетия стало грандиозное увеличение территории США. Это происходило за счет захватов земель коренного населения Америки — индейцев, которые подверглись физическому уничтожению и выселению в резервации, за счет агрессии против соседней Мексики, которая лишилась более чем половины своей первоначальной территории, наконец, за счет покупки у европейских колониальных государств их североамериканских владений.

Так, в 1803 г. администрация президента Т. Джефферсона за 15 млн долларов купил у Франции права на Луизиану — настолько огромную территорию к западу от реки Миссисипи, что с ее включением в США территория страны почти удвоилась. По договору 1819 г. Испания признала присоединение Флориды к США, фактически аннексированной ими за несколькими годами раньше. В результате американо-мексиканских войны 1846–1848 гг. Мексика признала перешедшими к США территории нынешних штатов Аризона, Калифорния, Невада, Нью-Мексико, Техас, Юта и часть Колорадо. В 1846 г. США получили от Великобритании большую часть Орегона.

В новые земли устремился поток эмигрантов из стран Западной Европы.

Все вновь присоединяемые территории поступали под правление Конгресса США и назначаемых им органов власти. Спустя определенный срок на этих территориях могли образоваться штаты, которые Конгресс был правомочен принять в состав США уже как полноправных субъектов федерации. Порядок создания новых штатов устанавливало законодательство, которое восходило к Северо-Западному ордонансу, принятому конфедеральным Конгрессом в 1787 г.

В целом алгоритм был следующий. (1) Когда население так называемой управляемой территории (административного округа, в границах которого намечалось впоследствии создать штат) достигало определенной численности, Конгресс США разрешал провести выборы в местную законодательную ассамблею. Президент США с согласия Сената назначал губернатора территории. Губернатор имел право вето в отношении решений законодательного собрания, в свою очередь Конгресс США мог отменять местные законы и даже лишить управляемую территорию автономии. (2) По прошествии еще некоторого срока (иногда многих десятилетий) управляемая территория могла просить принять ее в состав федерации; представительный орган территории составлял проект конституции будущего штата, которая должна была соответствовать федеральной Конституции. (3) Конгресс США принимал постановление о приеме в союз нового штата.

Некоторые штаты вступили в союз в результате отделения от другого штата (с согласия федеральных властей), а Техас формально был независимым государством, прежде чем обратился с просьбой о включении в США.

В начале XX в. число штатов достигло 48.

<QUEST10< FONT>Образование политических партий и вопрос о рабстве. До сих пор в Конституции США не упоминается о существовании политических партий. Однако без них правильное функционирование институтов американской демократии было бы невозможно. Первые опыты партийного строительства относятся к 1790–1800-м годам и, в частности, связаны с борьбой за принятие Билля о правах. Однако только в 1828 г. была создана общенациональная партия, ныне именуемая демократической. Большую роль в ней играли рабовладельцы-южане. В 1854 г. образовалась республиканская партия, ядро которой тяготело к идеалам свободного труда.

<QUEST11< FONT>Борьба двух партий отражала назревший конфликт между промышленными северными штатами и рабовладельческими южными. На территории Дикого Запада претендовали как переселенцы-фермеры, прибывшие из северных штатов и/или эмигрировавшие из Европы, так и плантаторы-рабовладельцы, нуждавшиеся в новых угодьях для экстенсивного развития сельского хозяйства Юга (рабский труд на плантациях, производивших хлопок, сахарный тростник и табак, приносил огромные прибыли).

До поры федеральному центру удавалось сдерживать развитие негативных процессов. Важнейшим эпизодом примирительной политики стали решения Конгресса США, принятые в 1820 г. и известные как Миссурийский компромисс. Во-первых, впредь при приеме новых штатов надлежало соблюдать паритет и на каждый вновь принятый рабовладельческий штат принимать один свободный, и наоборот. Во-вторых, отныне рабовладельческие штаты не могли создаваться к северу от 36° 30' северной широты.

В середине XIX в. южане любили повторять, что они виновны в рабовладении не больше, чем в своем английском языке, поскольку в прибрежных районах Юга рабовладение существовало уже более 200 лет. В 15 штатах доля черного населения достигала трети населения. С середины 1840-х гг. проблема рабства затмила все остальные вопросы американской политики. Среди белого населения Юга имелось согласие по всем коренным вопросам, связанным с владением рабами. Большинство плантаторов считали институт рабства необходимым и постоянным. Интеллектуальная элита Юга, включая часть духовенства, доказывала, будто при рабовладении отношения между работником и хозяином более гуманны, чем на Севере с его системой наемного труда.

На деле, хотя часть плантаторов мягко обращались с рабами, сама система была жестока; телесные наказания рабов и разлучение их семей были обычным делом. Главное же состояло в том, что в самом демократическом государстве тогдашнего мира нарушалось основное право человека — личная свобода.

Борьба сторонников и противников рабовладения приводила к противоречивым законодательным решениям. С одной стороны, в середине 1850-х гг. происходит ужесточается законодательство о поимке беглых рабов и возвращении их хозяевам. С другой стороны, в федеральном округе Колумбия запрещается работорговля, хотя право собственности на рабов сохраняется («компромисс 1850 г.»). Однако в 1857 г. Верховный Суд США, находившийся под влиянием рабовладельческих штатов Юга, резко обострил политическую ситуацию, объявил в решении по делу Дреда Скотта неконституционным Миссурийский компромисс.

Скотт был рабом из Миссури, который около 20 лет проживал с хозяином в штатах, где рабство было запрещено. По возвращении в Миссури он стал добиваться освобождения в судебном порядке на основании своего длительного проживания на свободной земле. Верховный Суд США постановил, что, добровольно вернувшись в рабовладельческий штат, Дред Скотт утратил право на свободу, а любая попытка Конгресса США запрещать рабство на какой-либо территории противозаконна. Тем самым была получена судебная санкция на дальнейшее распространение рабства.

<QUEST12< FONT>Гражданская война 1861–1865 гг. В 1854 г. на очередных выборах в Палату представителей республиканцы получили большинство. А в ноябре 1860 г. президентом США был избран республиканец А. Линкольн, придерживающийся умеренных аболиционистских взглядов. К этому времени в состав США входило 34 штата, в том числе 15 рабовладельческих с населением 12,2 млн чел. и 19 свободных с населением 19,2 млн чел. В начале 1861 г. один за другим 11 рабовладельческих штатов — Алабама, Арканзас, Вирджиния, Джорджия, Луизиана, Миссисипи, Северная Каролина, Теннеси, Техас, Флорида во главе с Южной Каролиной объявили о сецессии (выходе из федерации). Они образовали Конфедерацию соединенных штатов, приняв собственную Конституцию, и избрали высшие органы власти, включая президента. Южане начали военные действия против федерации и первоначально им сопутствовал успех. Но в конечном итоге сказался подавляющий перевес в ресурсах и населении индустриального Севера.

Решающую роль в победе северян сыграла активная политика правительства А. Линкольна.

В мае 1862 г. Конгресс принял закон об аграрной реформе (так называемый Гомстед-акт), открывший ворота для фермерского освоении земель Среднего Запада. Согласно Гомстед-акту все граждане США, достигшие 21 года и не участвующие в войне на стороне мятежных южных штатов, могли получить из фонда федеральных земель участок площадью до 160 акров (65 га) при условии пользования им для личных потребностей. Закон о гомстедах (извлечение) // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т. / отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 214–216. А в сентябре 1862 г. президент подписал Прокламацию о ликвидации рабства, в соответствии с которой он властью главнокомандующего вооруженными силами США объявил, что с 1 января 1863 г. рабы на территории мятежных штатов свободны; при этом они не получали земли.

В феврале 1865 г. администрация Линкольна провела через Конгресс США XIII поправку к федеральной Конституции; она была ратифицирована в том же году и отменила рабство на всей территории страны.

<QUEST13< FONT>Реконструкция Юга (1865–1875). Южные штаты саботировали реализацию этой поправки и других решений, связанных с отменой рабства. Власти этих штатов вводил дискриминационное законы — так называемые черные кодексы, которые запрещали неграм владеть землей, лишали их свободы передвижения и т. п., чем обеспечили превращение большинства негров в арендаторов-издольщиков. Ставились почти непреодолимые препоны для занятий неграми непроизводственной деятельностью, лишали права на собрания, занятие должностей, запрещали вступать в брак с белыми, и т. д.

Понадобилось 12 лет Реконструкции Юга (1865—1877), чтобы заново интегрировать южные штаты в союз.

Исчерпав другие средства, Конгресс США принял решение о вводе федеральных войск на территорию бывшей Конфедерации (1867): были учреждены пять военно-административных округов. Федеральная администрации добилась принудительной ратификации мятежными штатами всех поправок так называемого второго цикла — XIII, XIV и XV, главный смысл которых состоял в ликвидации юридического неравенства бывших рабов и рабовладельцев, утверждении правового равенства субъектов права, введении всеобщего избирательного права для мужчин. После ратификации штатам возвращался статус субъектов федерации. [XIII–XV поправки Конституции Соединенных Штатов] // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. C. 43–45. Начиная с 1872 г. военная администрация на юге упраздняется, и в 1877 г. из южных штатов были выведены федеральные войска.

Но расисты сохранили господствующее положение в политической жизни южных штатов и в сфере экономики. Для обеспечения покорности афроамериканского населения широко использовались средства террора (ку-клукс-клана, суды Линча и т. п.). Снова в южных штатах стали принимать дискриминационные законы, направленные против черного населения. Так, издавались законы, согласно которым неграм надлежало ездить в отдельных от белых вагонах, посещать другие заведения «специально для черных», предусматривалось раздельное обучение белых и цветных детей, на выборах вводились новые цензы оседлости, грамотности, проверки на понимание смысла конституции, специальные избирательные налоги и т. д. Такую политику расовой сегрегации Верховный Суд США признал соответствующей федеральной Конституции, поскольку законы, якобы, устанавливали «раздельные, но равные возможности для белых и четных».

Несмотря на сохранение расовой дискриминации отмена рабства имела эпохальное значение, расчистив путь для быстрого развития рыночных отношений на всей территории США. Меньше чем за полстолетия превратились из аграрной республики в ведущую индустриальную державу мира. Появились монополии (в 1904 г. уже существовало примерно в 300 трестов), начались первые кризисы перепроизводства, условия труда рабочих часто оставляли желать лучшего.

Заселение Запада. В период между Гражданской и первой мировой войнами (1865–1914) завершилось заселение Запада. Большую роль в этом сыграл Акт о гомстедах 1862 г., согласно которому гражданам практически бесплатно раздавались участки земли размером до 64 га — при условии их занятия и обработки. Уже к 1880 г. к частным владельцам перешло 22,4 млн га земли. А к 1890 г. практически не осталось незаселенных территорий, которые были бы пригодны для ведения сельского хозяйства. 5–6 млн человек получили фермы там, где за двадцать лет до них бродили стада бизонов. С 1860 по 1910 г. число ферм утроилось (с 2 млн до 6 млн), а площадь обрабатываемой земли выросла более чем в два раза — со 160 млн до 352 млн га.

С освоением «Дикого Запада» изменилось положение проживавших там индейцев. Видя, что чужаки захватывают их земли и уничтожают бизонов, дававших им средства к существованию, индейцы начали героическую борьбу с защищавшими пришельцев правительственными войсками. Но в 1877 г. последний из восставших вождей был разбит.

Еще оставалось около 250 тыс. коренных жителей Америки, живших племенным укладом, разбросанных по всему континенту и имевших различные обычаи. Формально государство не препятствовало уходу индейцев из отведенных для них резерваций, границы которых устанавливались договором с федеральными властями, и приветствовало ассимиляцию индейцев. При этом каждая индейская семья имела право на получение 64 га земли. Однако большинство индейцев предпочитало жить в резервациях, где находились в изоляцию от общества и жили в нищете.

<QUEST14< FONT>Территориальный рост США. В последней четверти XIX в. США быстро расширили сферу своего влияния вовне. Первым шагом США за пределы сухопутных границ стала покупка у России Аляски (за 7,2 млн долл.). Большинство американцев остались равнодушными к этой сделке или критиковали ее как причуду федеральных властей. Но 30 лет спустя на Аляску за золотом ринулись тысячи американцев, часть которых остались там жить (в 1959 г. Аляска стала 49-м и самым большим штатом США).

Территориальная экспансия — атрибут американского государства на всем протяжении его истории. Но если прежде она была направлены на расширение территории федерации за счет колонизации малозаселенных западных земель вплоть до побережья Тихого океана, то в конце XIX в. США стали последовательно проводить агрессивный внешнеполитический курс во всем Латиноамериканском и Восточно-Тихоокеанском регионах. Причиной активизации стали потребности бурно растущей американской экономики, нуждавшейся в рынках сбыта продукции и отчасти в источниках сырья. Кроме того, к концу XIX в. страна превратилась в мощную военно-морскую державу, что дало материальные возможности для заморских интервенций.

Поворотным пунктом в истории американского великодержавия стала испано-американская война 1898 г. По мирному договору, подписанному 10 декабря 1898 г., Испания передала США Кубу во временную оккупацию, до установления на острове независимости в качестве контрибуции США получили острова Пуэрто-Рико и Гуам, а за Филиппины уплатили Испании 20 млн долл. США стали колониальной державой в европейском смысле, т. е. угнетающей другие страны. Этот факт власти пытались скрыть демагогией об утверждении на этих территориях демократического самоуправления. А на деле войска США, например, подавили вооруженную борьбу филиппинцев за независимость, начавшуюся в первое десятилетие оккупационного режима. Правда, в 1916 г. население Филиппин добилось права избирать обе палаты национального законодательного собрания, а в 1936 г. страна получила статус члена содружества с широкой автономией. Но лишь после Второй мировой войны Филиппины получили независимость (1946).

Параллельно с оккупацией Филиппин США инкорпорировали в 1898 г. Гавайские острова. Начиная с 1865 г. американские граждане осваивали природные богатства островов, выращивали там сахарный тростник и ананасы. Когда национальное правительство Гавайев попыталось положить конец американской экспансии, Конгресс США значительным большинством голосов в июле 1898 г. санкционировал вхождение островов в состав США. На Гавайях была устроена стратегически важная военно-морская база Перл-Харбор (в 1959 г. Гавайские острова стали 50-м штатом США).

В 1902 г. американские войска покинули Кубу, но США оставили за собой право вводить туда войска в случае возникновения угрозы существующему порядку и трижды осуществляли интервенцию на остров. Только в 1934 г. США отказались от этого права, но и к этому времени получили преобладающее экономическое и политическое влияние там, что сохранялось до революции 1959 г.).

Что касается острова Пуэрто-Рико, то он являлся колониальной территорией до 1917 г., когда Конгресс США предоставил пуэрториканцам право избирать свои законодательные органы. При этом его жители имели американское гражданство и на референдуме 1952 г. избрали статус содружества с США.

Наконец, война с Испанией оживила у американцев интерес к строительству канала, соединяющего Атлантический и Тихий океаны. Однако в 1903 г. Сенат Колумбийской республики отказался ратифицировать проект договора, предоставляющего США право постройки и управления таким каналом. Тогда США организовали восстание в этой северной провинции Колумбии, послали туда морских пехотинцев и немедленно признали независимость нового государства. По договору, подписанному в ноябре 1903 г., Панама предоставляла США в бессрочную аренду 16-километровую полосу суши между двумя океанами в обмен на 10 млн долл. и ежегодную ренту в 250 тыс. долл. Позднее Колумбия получила от США 25 млн долл. компенсации (согласно договору между Панамой и США, заключенному 75 лет спустя, канал был передан под юрисдикцию Панамы в 2000 г.).

Наряду с военными акциями США использовали и дипломатические средства для создания колониальной империи нового типа. Развивая доктрину президента США Монро (1823) «Америка для американцев», государственный секретарь США Дж. Блейн в 1889 г. предложил создать организацию, которая бы объединила независимые государства Западного полушария с целью мирного решения споров и установления более тесных экономических связей. На первой панамериканской конференции 1890 г. был учрежден постоянный координирующий орган — Панамериканский союз, впоследствии переименованный в Организацию американских государств (ОАГ) со штаб-квартирой в Вашингтоне. Она стала своеобразным прототипом будущей Лиги Наций, а следовательно, и современной ООН.

<QUEST15< FONT>Преобразования конца XIX — начала XX в. После Гражданской войны на протяжении двух десятилетий в федеральных органах власти безраздельно доминировали представители республиканской партии. Только в 1880-х годах демократы вернули политической системе характер реальной двухпартийности. Причем региональные аппараты обеих партий в этот период оказались поражены коррупцией, практиковали нечестные методы политической борьбы и т. п. Важным шагом на пути демократизации государства стал отказ от расцветшей со времен президентства Эндрю Джексона (1829-1837) системы патронажа — раздачи государственных должностей тем, кто поддерживал удачливого политического лидера. После 30-летней борьбы в 1883 г. был принят закон Пендлтона о гражданской службе, который вводил конкурсную систему замещения должностей. Кадровое оздоровление госаппарата помогло впоследствии и другим реформам.

Уже к началу XX столетия во многих крупных городах и штатах был установлен 8-часовой рабочий день для занятых в государственном секторе. Появились законы, обязывающие предпринимателей выплачивать рабочим компенсацию за производственные травмы и увечья; вводились новые налоги — подоходный, на наследство, на собственность и прибыли корпораций. Это стало следствием перехода рыночной экономики США на новый, монополистический уровень, и самые болезненные социальные проблемы можно было решить только в национальном масштабе. В 1890 г. был принят первый федеральный антимонопольный (антитрестовский) акт — закон Шермана. Отражая тенденцию к государственному регулированию экономики, он запрещал действия, направленные на ограничение или монополизацию торговли. Правда, на рубеже XIX–XX вв. закон Шермана судебные органы стали использовать против рабочего движения, истолковав профсоюзы как род монополий.

Энергичный и талантливый политик-республиканец Т. Рузвельт (президент США в 1901–1908 гг.) выступил с инициативой установления государственного надзора за исполнением антимонопольного законодательства, которое зародилось в 1890-е годы. Одним из первых направлений стало расширение контроля над железными дорогами, в частности принятие закона Элкинса (1903), который запрещал изменять уже объявленные тарифы на перевозки грузов. Железным дорогам и грузоотправителям запрещалось сговариваться о скидках, а правительство наделялось правом налагать санкции на нарушителей.

Первые успехи по «разрушению трестов» помогли Рузвельту победить на выборах 1904 г., что способствовало нарастанию его реформ. В июне 1906 г. Конгресс США принял закон Хэпберна, который расширял права Междуштатной торговой комиссии по жесткому регулированию ставок на перевозку грузов и вынудил железнодорожные компании отказаться от сговора с пароходными и угледобывающими компаниями. Также усилили федеральный контроль за деятельностью компаний Закон о чистоте продуктов питания от 1906 г., который запрещал использование каких-либо «вредных для здоровья препаратов, химических веществ и консервантов» в фармацевтической и пищевой промышленности; акт о федеральной инспекции всех мясокомбинатов, сбывающих продукцию через междуштатную торговую сеть и др. Одновременно Конгресс США создал новое Министерство торговли и труда. Федеральные органы выявили более тысячи незаконных сделок монополистов и наложили порядка 30 млн долл. штрафов.

Охрана природных ресурсов США, прекращение хищнической добычи сырья и разработка больших массивов заброшенных земель стали одними из основных достижений эры Т. Рузвельта. Его предшественники взяли под охрану 18,8 млн гектаров леса, а Рузвельт увеличил эту площадь до 59,2 млн и провел ряд мероприятий по предотвращению лесных пожаров и восстановлению вырубленных участков. Был принят Акт о мелиорации, предусматривавший постройку больших плотин и водохранилищ.

Следует особо отметить еще одну реформу, предпринятую при Т. Рузвельте. В 1907 г. министр юстиции США Чарльз Бонапарт (правнук Наполеона I) решил учредить в системе своего департамента постоянно действующую следственную организацию. И год спустя было создано Бюро расследований (впоследствии Федеральное бюро расследований — ФБР). В условиях отсутствия в США единой системы органов полиции значение этого органа постоянно возрастало в XX столетии.

Т. Рузвельт на практике реализовал концепцию сильной президентской власти, подотчетной непосредственно народу, и закрепил за ней верховенство во внутренней и внешней политике.

Крупнейшим достижением следующего президентства стали две поправки к Конституции США, ратифицированные в 1913 г. XVI поправка существенно расширила налоговые полномочия Конгресса США: отныне подоходные налоги составляют основную часть бюджетных поступлений федерации. XVII поправка отменила старый порядок назначения сенаторов и ввела прямые выборы. [XVI–XVII поправки Конституции Соединенных Штатов] // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. C. 45.

В этом же году в Белый Дом пришел демократ Вудро Вильсон (1913–1921). Годы его президентства отмечены рядом важнейших преобразований. Так, долгая жизнь была суждена Закону о федеральной резервной системе от 23 декабря 1913 г., который перестроил организацию банковского дела. Отныне страна делилась на 12 финансовых округов во главе с федеральными резервными банками, которые подчинялись федеральному резервному управлению; их капиталы создавались из взносов всех банков, входивших в систему. Федеральная резервная система (ФРС) призвана осуществлять контроль над выпуском банкнот, имеющих значение денежных знаков, устанавливать проценты банковского кредита; ей вверены функции государственного эмиссионного банка, налогового агента государства и пр. ФРС возглавляет с Советом управляющих, в который входят министр финансов, контролер денежного обращения и 15 членов, назначаемых президентом с согласия Сената.

Следующей важной задачей стало совершенствование законодательства о монополиях и расследование хозяйственных злоупотреблений со стороны корпораций. По образцу Междуштатной торговой комиссии, регулировавшей железнодорожные тарифы, Федеральная торговая комиссия получила право принимать постановления, запрещающие большому бизнесу «нечестные приемы конкуренции» в междуштатной торговле. Антитрестовский закон Клейтона (1914) запрещал перекрещивающийся директорат корпораций, завышенные и «дискриминационные» цены на продаваемую продукцию, перевод капитала в предприятия-двойники, а также решение споров с работниками путем судебных предписаний (применение антитрестовского законодательства к профсоюзам).

Закон о федеральном фермерском кредите устанавливал низкие процентные ставки, делая займы у государства доступными сельским хозяевам. Закон 1915 г. о моряках улучшал условия жизни и труда экипажей судов, включая озерные и речные. Акт 1916 г. о компенсации федеральным служащим предусматривал выплату пособий по нетрудоспособности за травмы, полученные на работе. Акт Адамсона ввел в 1916 г. 8-часовой рабочий день для железнодорожников.

В 1919 г. Конгресс США представил на ратификацию штатам XIX поправку к федеральной Конституции, уравнявшую женщин в избирательных правах с мужчинами. [XVI–XVII поправки Конституции Соединенных Штатов] // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. C. 45. И уже на следующий год американки могли пойти к избирательным урнам.

Благодаря всем этим достижениям В. Вильсон занял в истории США место одного из самых выдающихся реформаторов. Однако его внешнеполитические достижения не получили достойной оценки, поскольку на этом направлении бывший университетский профессор далеко опередил свое время. Дело в том, что в апреле 1917 — ноябре 1918 г. США приняли участие в Первой мировой войне. В. Вильсон внес крупный вклад в заключение Версальского мира на выгодных для США условиях. Именно он выступил с идеей создания небывалой универсальной межгосударственной организации — Лиги Наций, которая была призвана предотвратить в будущем масштабные войны. Однако из-за конфликта с республиканским большинством в Сенате В. Вильсон не смог добиться ратификации как Версальского мира 1919 г., так и устава Лиги Наций. На два десятилетия в США возобладал изоляционизм во внешней политике американского государства.

1920-е гг. стали периодом наибольшего благополучия Америки за всю предшествующую историю. Частный бизнес получал существенную помощь от государства, в том числе кредиты для строительных фирм, выгодные контракты на перевозку грузов в контейнерах, снижение налогов и повышение таможенных тарифов на ввозимые товары. Закон о транспорте 1920 г. возвратил в частные руки железные дороги, находившиеся под строгим правительственным контролем во время Первой мировой войны. В 1917–1920 гг. торговый флот был взят в государственную собственность, чтобы обеспечить переброску войск в Европу и их снабжение; теперь его снова приватизировали.

Существенную перемену политического курса означало ограничение иммиграции в 1920-е годы, явившееся, конечно, откликом на революционные события в России и в мире. Действительно, только в 1900–1915 гг. в США прибыло более 13 000 000 чел., и для обеспечения внутренней стабильности рядом актов, в частности законами 1924 и 1929 гг., вводилось квотирование иммиграции. Она ограничивалась 150 тыс. чел. в год, причем квоты приезжавших на постоянное жительство распределяли пропорционально числу их соотечественников, уже проживавших в США в 1920 г. Это давало возможность регулировать приток иммигрантов по национальному признаку, поскольку основное их количество прибывало уже не из Северной и Западной, а из Восточной и Южной Европы или Азии.

<QUEST16< FONT>Реформы Ф. Д. Рузвельта. Биржевая паника в октябре–ноябре 1929 г. ознаменовала начало «великой депрессии». Миллионы вкладчиков лишились накопленных сбережений, закрывались офисы, прекращали работу промышленные предприятия, терпели крах банки, миллионы безработных оказались на улице без средств к существованию. По данным официальной статистики, число безработных с 1,5 млн в 1929 г. увеличилось до 12,8 в 1933 г., т. е. возросло в 8,5 раза и составило четвертую часть от трудоспособного населения (по сведениям профсоюзов, к марту 1933 г. в стране насчитывалось 17 млн безработных).

Республиканская администрация Г. Гувера ничего не могла поделать с навалившимися проблемами. На выборах 1932 г. победил кандидат демократов Ф. Д. Рузвельт. Под его руководством был подготовлен комплекс реформ, известный под названием «новый курс». Он был в целом созвучен тем реформам, которые уже проводились в ряде западноевропейских стран и заключались в усилении руководящей роли и ответственности государства в сфере экономики. Особенно впечатляли темпы преобразований, хотя в результате многие реформы готовились наспех и иногда противоречили друг другу.

Когда Рузвельт принимал президентскую присягу 4 марта 1933 г., банковская система была парализована. Но на основании принятого Конгрессом Чрезвычайного банковского закона, предоставившего президенту широкие полномочия в финансовой сфере, был наложен временный арест на счета всех банков, чтобы осуществить их полную ревизию. После проверки кредитоспособности банков Министерство финансов подтвердило разрешение деятельности главным образом крупных банков, что привело к притоку в них вкладов, пополненных государственными кредитами.

Также был издан приказ президента об установлении полного контроля за золотом, находившимся в обращении, в частности запрещался экспорт золота, обязательной сдаче банкам, входящим в ФРС, подлежала вся золотая валюта граждан, превышающая 100 долл. Только банки ФРС наделялись правом иметь золотой запас.

Одновременно была разрешена эмиссия денег без золотого обеспечения, что означало отход от золотого стандарта.

Закон 1933 г. предусмотрел страхование вкладов для всех банков: для федеральных — обязательное, для банков штатов — добровольное. Закон устанавливал, что депозиты размером до 10 тыс. долл. должны страховаться на 100%, 50 тыс. долл. — на 75% и т. д. К началу 1934 г. около 80% всех банков США застраховали свои депозиты.

В целях пресечения спекуляций вкладами, необоснованных предоставлений кредитов компаниям, владельцами акций которых выступали сами банки, были разделены депозитные и инвестиционные функции банков.

В сельском хозяйстве были проведены не менее кардинальные преобразования. В области сельского хозяйства был принят закон о регулировании сельского хозяйства (ААА). «Новый курс» состоял в попытках остановить процесс разорения фермеров и поднять цены на сельскохозяйственную продукцию путем сокращения производства и уменьшения посевных площадей, за что фермерам выплачивались премии. Закон об улучшении положения в сельском хозяйстве (извлечение) // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т. / отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 226–227.

Через три год Верховный Суд США объявления неконституционным закон 1933 г. Тогда Конгресс США принял более умеренный закон о помощи фермерам. Он предусматривал выплату премий тем, кто соглашался использовать часть своей земли под культуры, не истощающие почвы, или в какой-то другой форме содействовал стратегическому сельскохозяйственному курсу; посевы пшеницы подлежали страхованию. В соответствии с этой программой к 1940 г. денежные субсидии получили около 6 млн фермеров. Государство создало систему продовольственных резервов.

Правительство США учредило Федеральное управление обеспечения ферм, предоставляющую займы арендаторам для приобретения земли в собственность на льготных условиях. Проводилось рефинансирование задолженности фермеров, облегчающее положение тех, кто получал кредиты под залог имущества. Через федеральные земельные банки фермерам был предоставлен заем более чем в 2 млрд долл., который пошел главным образом на погашение их долгов, в чем непосредственно были заинтересованы и банки. Одновременно делались попытки увеличить экспорт, подорванный мировым экономическим кризисом и ответными мерами зарубежных государств на запретительные таможенные тарифы, введенные в 1930 г.

Уже к 1939 г. доходы фермеров более чем удвоились по сравнению с 1932 г. И спрос, вызванный Второй мировой войной, открыл перспективу экономической стабилизации.

В 1933 г. принят закон о восстановлении национальной промышленности (НИРА) и учреждена Национальная администрация восстановления («оживления») промышленности. Осуществлялось принудительное картелирование промышленных предприятий и государственное регулирование уровня промышленного производства с целью его сокращения. Вся промышленность США была разделена на 17 отраслевых групп, в каждой из которых были разработаны предпринимателями и утверждены правительством «кодексы честной конкуренции», которые определяли единую политику цен, фиксировали размеры, производства для каждого предприятия, распределяли рынки сбыта между участниками, устанавливали продолжительность работы и уровень заработной платы (в большинстве кодексов 40 часов в неделю и 30 центов в час). Закон о восстановлении национальной экономики (извлечение) // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т. / отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 223–226; Кодекс о справедливой конкуренции для хлопчатобумажной текстильной промышленности (извлечение) // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т. / отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 228–229. Такая политика вызвала сопротивление в среде предпринимателей; в 1935 г. Верховный Суд США объявил закон неконституционным.

Федеральные власти тратили миллиарды долларов на помощь безработным, организацию общественных работ и охрану природных богатств. Эти расходы создавали дополнительный внутренний спрос на промышленную продукцию.

Так, для борьбы с засухами был принят закон о всеобщем контроле за водными ресурсами, который предусматривал создание крупных водохранилищ, больших плотин для гидроэлектростанций и тысяч малых. В этом отношении выделяется беспрецедентный федеральный проект по преобразованию долины реки Теннесси. Помимо уже имевшихся крупных плотин на территории трех штатов, расположенных по течению реки, были сооружены дополнительные. Они улучшили судоходство, водоснабжение, обеспечили работу заводов минеральных удобрений и выработку дешевой электроэнергии. За федеральный счет Администрация долины реки Теннеси провела электрификацию сельской округи. Она изъяла из обработки земли, прилегающие к линиям электропередачи, и помогла фермерам получить новые, внедряла новые виды удобрений, содействовала развитию здравоохранения и отдыха людей.

Чтобы сдержать эрозию почв, особенно сильную на безлесных равнинах Среднего Запада, где хищнически эксплуатировалась земля, правительство Рузвельта начало гигантскую программу регенерации и консервации почв, включая посадки деревьев. Другим важным природоохранным мероприятием стала борьба с загрязнением рек, создание заповедников для рыб, зверей и птиц. Вводился контроль за добычей угля, нефти, сланцев, природного газа и т. п. Часть земель отводилась под пастбища, и на ней не разрешалось создавать фермы, а площадь национальных лесных массивов значительно расширилась.

Небывалых успехов добилось организованное рабочее движение. Уже закон о НИРА гарантировал рабочим право на коллективные договоры с предпринимателями. Вынужденный отменить его, Конгресс США в 1935 г. принял наиболее радикальный закон о трудовых отношениях в истории США (Закон Вагнера). Рабочим официально разрешалось иметь профсоюзную организацию, представляющую их интересы, контролировать через нее выполнение коллективного договора и проводить выборы ее руководителей. Запрещалось преследование рабочих за участие в стачках, но закреплялись определенные ограничения на забастовки. Закон был направлен на искоренение оснований для массовых трудовых конфликтов. С этой целью был создан новый орган — Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на нечестную трудовую практику предпринимателя )принудительный арбитраж). Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке. Закон Вагнера (извлечение) // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т. / отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 229–232.

В результате прекращения преследований за профсоюзную деятельность Американская федерация труда (АФТ) и Конгресс производственных профсоюзов (КПП) резко увеличили число своих членов: в 1929 г. в США было 4 млн рабочих — членов профсоюзов, через 10 лет — 11 млн, а в 1948 г. — 16 млн.

Кроме того, был принят Закон о минимальном уровне заработной платы, который среди прочего обеспечил расширение спроса на товары потребления. Было законодательно оформлено участие государства в социальном страховании. Социальное обеспечение, имевшее прежде сугубо региональный характер, стало одной из важных сторон деятельности федерального правительства. В 1935 г. закон о социальном обеспечении учредил национальную систему страхования по старости, систему страхования от безработицы, систему оказания помощи штатам для проведения профессиональной переподготовки, специальных программ здравоохранения и обеспечения детей. В соответствии с ним с 1940 г. некоторым категориям работников по достижении 65-летнего возраста назначалась небольшая пенсия. Взносы в пенсионный фонд делались рабочими и предпринимателями. Федеральный фонд помощи безработным всех возрастов, имевших раньше постоянную работу, создавался за счет специального налога на предпринимателей, а распоряжались им власти штатов. Закон о социальном обеспечении (извлечение) // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т. / отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 232–234. К 1938 г. каждый штат ввел ту или иную форму страхования по безработице.

С началом Второй мировой войны активизировалась внешняя политика США. Совместно с Канадой было создано Управление взаимной обороны и достигнуты договоренности с латиноамериканскими республиками о расширении системы коллективной самозащиты демократических держав Западного полушария. В условиях начавшегося экономического кризиса конгресс вотировал огромные суммы на перевооружение, а в сентябре 1940 г. впервые в истории США объявил о призыве на воинскую службу в мирное время. В начале 1941 г. Конгресс принял программу ленд-лиза, которая позволяла президенту Рузвельту снабжать оружием и всем необходимым любую страну, действия которой жизненно важны для обороны Соединенных Штатов (в первую очередь Великобританию, СССР и Китай). Американская помощь по ленд-лизу в течение войны превысила 50 млрд долл.

В ноябре 1940 г. в обстановке нарастающей внешней угрозы Ф. Д. Рузвельт впервые в американской истории был избран президентом на третий срок. Однако сторонники изоляционизма оставались еще очень влиятельными. Только когда 7 декабря японская морская авиация атаковала тихоокеанский флот США на его базах на Гавайях и островах Мидуэй, Уэйк и Гуам, сомнения сменились гневом. 8 декабря 1941 г. Конгресс объявил войну Японии, а через три дня Германия и Италия в соответствии с союзническими обязательствами перед Японией объявили войну Соединенным Штатам.

Государство быстро организовало мобилизацию людских и материальных ресурсов на нужды войны. К концу 1943 г. около 65 млн американцев и американок находились в вооруженных силах или работали на них. США вели тяжелые сражения на Тихом океане, в 1942 г. высадились в Африке, в 1943 г. развернули боевые действия на юге Италии, а летом 1944 г., наконец, открыли второй фронт в Европе против нацистской Германии. На волне военных успехов Ф. Д. Рузвельт в ноябре 1944 г. был снова избран президентом, но скончался на четвертом месяце своего четвертого президентства (апрель 1945 г.).

<QUEST17< FONT>Послевоенный период. Главнейшими итогами Второй мировой войны для США стали длительная оккупация Японских островов, части Германии и Австрии, а также создание Организации Объединенных Наций, решение о котором было принято на конференции в Сан-Франциско (Калифорния) весной-летом 1945 г. И если в 1920 г. США отказались участвовать в Лиге Наций, теперь Сенат ратифицировал документы об участии США в ООН 89 голосами против двух. Это свидетельствовало о том, что Соединенные Штаты отныне намеревались играть ведущую роль в международных отношениях.

США заняли господствующее положение. Страна почти не пострадала в войне. Ее элита решила, что наступил «век Америки». В 1946 г. началась эра жесткого противостояния СССР и его союзникам («холодной войне»). Агрессивная политика «сдерживания коммунизма» ознаменовалась рядом локальных войн, в которых участвовали США. Наиболее кровопролитными оказались Корейская (1950–1953) и Вьетнамская (1965–1973).

В послевоенный период государство стало играть громадную роль в жизни американского общества. Со времен «нового курса» во всех жизненно важных сферах общественной жизни создавались новые государственные учреждения. За годы Второй мировой войны численность федеральных служащих выросла c 1 млн до 3,8 млн чел., а в 1950-е гг. стабилизировалась на уровне 2,5 млн. Федеральные расходы, достигавшие 3,1 млрд долл. в 1929 г., составили в 1953 г. уже 75 млрд., а в 1960-е гг. превысили 150 млрд. (без учета инфляции).

Американцы в целом одобряли усиление государственной власти и концепцию государства всеобщего благосостояния, наметившуюся в период «нового курса».

«Холодная война» формировала не только внешнюю, но и внутреннюю политику страны. Американцы опасались «радикалов», способных совершить переворот. В 1946 г. президент Г. Трумэн утвердил программу проверки лояльности федеральных служащих. Она распространялась на профсоюзы и другие организации трудящихся. В свою очередь в Конгрессе США комиссия Палаты представителей по расследованию антиамериканской деятельности в 1947 г. занялась отслеживанием коммунистических идей в Голливуде. Когда некоторые сценаристы отказались от дачи показаний, их обвинили в неуважении к комиссии и посадили в тюрьму. В результате руководство Голливуда капитулировало и перестало иметь дело с людьми, которых можно было заподозрить в левых взглядах. В первой половине 1950-х гг. кампания запугивания и преследования диссидентов достигла апогея. На ниве борьбы с «коммунистической заразой» особенно прославился сенатор Дж. Маккарти, которого подвергли остракизму только тогда, когда он стал громогласно обличать заговор в администрации самого президента Д. Эйзенхауэра…

Пока шла «холодная война», в Соединенных Штатах отмечался небывалый экономический подъем. Война вернула стране процветание, и США снова стали богатейшей державой мира. В прогрессивном развитии общества это играло определяющую роль, поскольку все большее число американцев относило себя к среднему классу, являющемуся опорой демократии.

«Новый курс» Ф. Д. Рузвельта исчерпал себя к началу Второй мировой войны, но после ее окончания он нашел продолжение в так называемом справедливом курсе президента-демократа Гарри Трумэна (1945–1953). Его администрация считала первоочередной задачей переход к экономике мирного времени.

Герои войны, бывшие военнослужащие, прибывая в США, сталкивались с конкуренцией в поисках жилья и работы. Но незадолго до окончания войны принят закон, названный «Солдатским биллем о правах»: он демобилизованным кредиты для приобретения жилья и финансовую помощь для переквалификации или получения образования.

Сокращение военного производства оставило многих без работы. В 1946 г. бастовало 4,6 млн человек — больше, чем когда-либо раньше, особенно занятых в сталелитейной, автомобильной и электротехнической промышленности. В связи с этим был принят ряд законов, корректирующих законодательство «нового курса». Одним из них стал Закон Тафта-Хартли 1947 г., внесший принципиальные изменения в Закон Вагнера.

Закон Тафта-Хартли создал механизмы пресечения незаконных забастовок, а также предотвратил политизацию профсоюзов. Закон запрещал некоторые виды забастовок, в том числе «забастовки солидарности», вторичные бойкоты (бойкоты предпринимателей, которые не являлись непосредственными нанимателями бастующих рабочих), пикетирование предприятий с тем, чтобы добиться от предпринимателя заключения договора с профсоюзом, который не прошел установленной законом процедуры его официального признания, забастовки государственных служащих, стачки, создающие угрозу национальной безопасности, и др. Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий: введением двухмесячного «охладительного периода», обязательным извещением предпринимателя о намерении провести забастовку, голосованием рабочих перед объявлением забастовки и пр.

В целях защиты прав работников значительно усиливалась правовая регламентация деятельности профсоюзов, в частности закон подробно регулировал порядок заключения коллективных договоров, рассматривал, каким условиям должен отвечать профсоюз, добивающийся права участия в коллективно-договорных отношениях, требовал от руководителей профсоюзов подписки о непричастности к деятельности Коммунистической партии, подачи ежегодных отчетов Министерству труда о своих финансовых делах и пр. Профсоюзам запрещалось делать взносы в избирательные фонды лиц, добивающихся избрания на федеральные должности.

Закон существенно ограничил право профсоюзов диктовать предпринимателям условия найма рабочей силы. Полностью отменялось введенное законом Вагнера правило «закрытого цеха», т. е. обязанность работодателя заключать трудовые договоры только с членами профсоюза. А право разрешать использование правила «союзного цеха» (который предусматривает право предпринимателя принимать на работу нечленов профсоюза, но требуют их вступления в профсоюз) закреплялось за штатами.

Вновь созданный орган, Федеральная служба посредничества и примирения, должен был разрешать споры между предпринимателями и рабочими путем коллективных переговоров их представителей. Но главная роль в деле проведения в жизнь положений закона отводилась Национальному управлению по трудовым отношениям (НУТО) и судам, которым принадлежало право вынесения запретительных приказов в отношении незаконных забастовок, рассмотрения гражданских исков и уголовных дел, касающихся ложных показаний о непринадлежности к Коммунистической партии, политической деятельности профсоюзов и пр.

В целях пресечения «недозволенной профсоюзной активности». Президент мог запретить стачку на 80 дней, если, с его точки зрения, она «угрожала национальным интересам», мог обратиться в суд для вынесения судебного приказа о запрещении стачки, назначить арбитражную комиссию для рассмотрения трудового конфликта. Закон Тафта-Хартли (извлечение) // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т. / отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 235–239. Антипрофсоюзную направленность федерального трудового законодательства усилил закон Лэндрама-Гриффина (1959). Государственные органы получили право регулировать проведение выборов в профсоюзные органы, определять размеры членских взносов, требовать представления в Министерство труда отчетов, копий уставов, постановлений профсоюзов и пр. Следует признать, что антипрофсоюзное законодательство 1950-х годов в американских условиях внесло лепту в укрепление социальной стабильности, что, в принципе, было в интересах как предпринимателей, так и основной массы наемных работников.

В целом из-за сопротивления консервативно настроенных кругов, в том числе в Конгрессе США, результаты «справедливого курса» оказались неоднозначными. Была повышена минимальная заработная плата, расширено социальное обеспечение, но жилищная программа имела лишь частичный успех, а ассигнования на медицинское страхование и на образование Конгресс США не утвердил. Политика «холодной войны» и горячая война в Корее не позволили сосредоточить ресурсы на внутриполитических мероприятиях.

В период президентства Трумэна Конституция США пополнилась важными нормами, призванными обеспечить ротацию высшей власти. В свое время Дж. Вашингтон отказался от избрания на третий срок, что не запрещалось писаной конституцией. Этот прецедент стал традицией после того, как и Т. Джефферсон не стал выдвигать свою кандидатуру в 1809 г. Однако Ф. Д. Рузвельт избирался президентом четырежды (1932, 1936, 1940, 1944). XXII поправка к Конституции США запретила переизбрание президента на третий срок. Более того, вице-президент, ставший президентом и замещавший этот пост два года и дольше, мог избираться президентом только один раз. [XXII поправки Конституции Соединенных Штатов] // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. C. 47.

Принцип обязательной ротации пока только пробивает себе дорогу в американской политической системе. Так, нет формальных ограничений на сроки занятия большинства должностей по назначению. Однако после того как пост директора ФБР Э. Гувер занимал беспрерывно с 1924 по 1972 г., Конгресс США издал закон, ограничивавший срок пребывания на посту директора ФБР десятью годами (1975).

После второй мировой войны резко выросла роль малозаметного прежде поста вице-президента, имевшего по Конституции США сугубо резервное значение. Отчасти такую перемену обусловила активизация международных контактов США: вице-президенты оказались востребованы как официальные представители американского государства за границей. Президенты стали поручать своим вице-президентам контроль за исполнением важнейших правительственных программ.

Принципиально новый характер приобрела в послевоенный период деятельность Аппарата Белого дома, в котором собраны ближайшие и особо доверенные помощники, советники и секретари президента. Видное место в правительственном механизме заняли помощники президента, и в особенности помощник по национальной безопасности, должность которого учреждена в 1953 г. президентом Д. Эйзенхауэром (1953–1961).

Современную систему неминистерских учреждений, непосредственно подчиненных президенту и наделенных консультативно-аналитическими функциями, начал создавать еще Ф. Рузвельт (ее существование санкционировано Конгрессом США в 1939 г.). В годы «холодной войны» послевоенный одним из ведущих органов в этой системе стал учрежденный Трумэном 1947 г. Совет национальной безопасности, в состав которого входят: президент, вице-президент, государственный секретарь, руководители вооруженных сил и спецслужб.

В организации государственной власти в штатах и местного самоуправления сохраняется многообразие и региональный колорит. С одной стороны, в масштабе огромной страны это является дезорганизующим фактором, с другой — создает уникальные возможности для поиска новых форм реализации народовластия.

Под влиянием федерального примера с конца XIX в. особенно явственно наметилась тенденция к унификации государственного управления в штатах. Так, главой исполнительной власти во всех штатах является губернатор, избираемый, как правило, на 2 или 4 года. Обычно по примеру президента США он имеет право вето, которое может быть преодолено легислатурой, назначает и смещает чиновников штата, наделен правом помилования.

Законодательные органы в американских штатах, как и Конгресс США, двухпалатные (кроме штата Небраска).

Основными видами административно-территориальных единиц являются графства, муниципалитеты, школьные и специальные округи. Графства в США представляют собой административно-территориальное звено в структуре абсолютного большинства штатов; остальные территориальные единицы входят в состав графств.

<QUEST18< FONT>В послевоенный период начался подъем массового движения за гражданские права.

Черные американцы уже во время войны выступили против расовой дискриминации на военной службе и на производстве и сумели добиться первых успехов. Миллионы негров оставили фермы Юга и устремились в поисках лучшей жизни в города северных штатов. Однако и там влачили жалкое существование на городских окраинах. Демобилизованные афроамериканцы не хотели оставаться гражданами второго сорта, а другие представители черного населения заявляли о том, что настало время уравнять их в правах с белыми. Для общественных отношений оказывались судьбоносными даже такие события, как допуск — впервые в истории США! — в высшую бейсбольную лигу игрока-негра (1947; Джеки Робинсон).

Растущее значение голосов черных избирателей подвигло федеральные власти осудить случаи линчевания и насилия на американском Юге. Президент Трумэн создал Комитет по гражданским правам, поручив ему расследовать проявления дискриминации на расовой и религиозной почве. Когда часть демократов-южан в ответ на политику президента в 1948 г. покинули свою партию, Трумэн издал указ, запрещающий дискриминацию на федеральной службе и в вооруженных силах. Он также учредил Комитет по рассмотрению вопроса о прекращении сегрегации черных военнослужащих (и она была устранена во время войны в Корее).

Между тем возникла общественная организация Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения, которая повела борьбу за отмену постановления Верховного Суда США от 1896 г., объявившего конституционным раздельное обучение белых и черных школьников, если оно проводится «на равной основе» (конечно, условия обучения практически нигде не были равными). И в 1954 г. Верховный Суд под руководством Эрла Уоррена (главный судья в 1953–1969 гг.) единодушно вынес определение по делу Браун против Министерства просвещения: раздельное обучение неравно по сути, и отменили положение 1896 г. в отношении государственных школ. Дело Брауна // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т. / отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 246–248. Но еще через год Суду пришлось напоминать региональным управлениям народного образования, чтобы они выполнили его решение.

Президент Д. Эйзенхауэр издал указ о десегрегации школ в федеральном округе Колумбия, чтобы Вашингтон стал образцом для всей страны. Он не остановился против посылки федеральных войск для обеспечения безопасности черных школьников от бесчинствующих расистов (события в Литл-Роке, штат Арканзас, в 1957 г.). Конечно, генерал Эйзенхауэр сделал это неохотно, поскольку со времен Гражданской войны федеральные войска не использовались для защиты прав афроамериканцев, но выбора у него не было. И десегрегация в Арканзасе началась с присутствия в классах солдат, которые следили за исполнением закона.

Провоцируя столкновения с белыми расистами, негритянские активисты добивались отмены сегрегации на транспорте. Жительница города Монтгомери, штат Алабама, Роза Паркс 1 декабря 1955 г. не подчинилась приказу пересесть из переднего отсека (с местами для белых) назад, на места для негров. Упрямая швея была арестована и осуждена «за нарушение общественного порядка». Начались акции массового бойкота общественного транспорта негритянским населением. А в 1956 г. Верховный Суд США вынес постановление, согласно которому расовая сегрегация при оказании услуг автобусного транспорта является нарушением федеральной Конституции.

Черные американцы добивались также равного с белыми права голоса. XV поправку, которая устанавливала такое право, во многих штатах обходили с помощью особого налога с избирателей или издевательского теста на грамотность. Президент-республиканец Д. Эйзенхауэр и лидер демократического большинства в Сенате Линдон Джонсон объединили усилия для принятия Конгрессом США закона 1957 г. о гражданских правах. Он явился первой мерой такого рода за 92 года после окончания Гражданской войны. Федеральные власти получили полномочия пресекать все попытки помешать черным гражданам участвовать в голосовании; Закон о гражданских правах (1957 г.) [извлечения] // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. C. 378–381. чтобы закон все-таки соблюдался в 1960 г. пришлось усилить ответственность за его нарушение.

Движение черных американцев за равные права с белыми достигло апогея в середине 1960-х гг. С одной стороны, негритянские активисты многого добились к этому времени и успех придал им новые силы. С другой стороны, партии, содействуя борьбе афроамериканцев за уравнение их в правах с белыми, стремились расширить свой электорат. Наконец, провозглашая себя «лидером свободного мира», США искали поддержку в Африке и Азии, но расовая дискриминация мешала их политике.

Президент Л. Джонсон (1963–1969) обеспечил принятие в 1964 г. радикального закона о гражданских правах, которым запрещалась расовая дискриминация во всех общественных местах.

Поправка XXIV отменила ограничения избирательных прав на федеральных выборах в связи с неуплатой какого-либо избирательного или иного налога [XXIV поправка Конституции Соединенных Штатов] // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. C. 48. (избирательный налог существовал в 11 южных штатах и лишал права голоса около 10 млн бедняков, в основном негров). В Алабаме, Миссисипи и др. штатах этот налог накапливался, так что человек, решивший принять участие в выборах, должен был заплатить налог за все предшествующие годы.

В 1965 г. был принят закон об избирательном праве, давший федеральному правительству полномочия проводить регистрацию черных избирателей в тех местах, где местные власти отказывались это делать. В 1966 г. Верховный суд признал, что установление налога на выборах в штатах является нарушением конституционного принципа «равной защиты закона».Через год в штатах «глубокого Юга» было зарегистрировано 400 тыс. избирателей-негров, а в 1968 г. — 1 млн. Тогда же был принят закон, запрещающий дискриминацию в жилищной сфере.

В последующие десятилетия деятельность федеральных властей по защите гражданских прав негров пошла на убыль. Но в целом десегрегация и выравнивание в правах прошли в беспрецедентно короткие исторические сроки.

Борьба афроамериканцев за свои права дала новый толчок женскому движению. В процессе обсуждения в Конгрессе США закона о гражданских правах 1964 г. консерваторы, рассчитывая провалить законопроект в целом, предложили поправку о запрете не только расовой дискриминации по признаку, но и по признаку пола. Однако были утверждены и сама поправка, и весь законопроект, что дало женщинам законное средство обеспечения своих прав. Правда, активные феминистки настаивали на принятии поправки к Конституции США, провозглашающей равенство прав женщин. В 1972 г. она была принята Конгрессом и гласила: «Равные права для лиц обоего пола, которые предписаны законом, не подлежат отмене или ограничению в Соединенных Штатах или в каком-либо штате». Но ее ратифицировало только 35 штатов из необходимых 38.

В центре внимания американского общества с 1970-х гг. оказался вопрос о праве женщин делать аборты. Верховный Суд США в решении по делу Роу против Уэйд (1973) признал за ними это право. Однако до сих пор ряд влиятельных организаций и многие граждане, в том числе католики, консервативные политики, служители церкви приравнивает аборт к убийству независимо от обстоятельств, при которых он был сделан.

По мере роста численности и экономического значения испаноязычного населения США оно также успешно боролось с этнической и культурной дискриминацией. Одной из целей к концу XX столетия стало признание со стороны властей штатов со значительным испаноязычным населением особого статуса испанского языка (Калифорния, Флорида, Техас и др.).

Подобно испаноязычным и чернокожим американцам, коренное население Америки также находилось в ущемленном положении. В 1950-е гг. индейцы выступали против насильственного переселения из резерваций в города, что грозило им ассимиляцией. К началу 1960-х гг. правительство перестало поощрять их переселение. Во многих штатах индейцы в судебном порядке оспаривали многолетнее нарушение властями договоров о землепользовании. В 1967 г. они одержали первую победу в вопросе о правах на землю и водные ресурсы, после чего организация «Движение американских индейцев» (основана в 1968 г.) сумела добиться получения государственной социальной помощи, в том числе для соплеменников в городах.

Успех борьба расовых и этнокультурных групп населения за гражданские права в конечном счете был обусловлен выдвижением всего американского общества на новый уровень социально-экономического, политического и правового развития. Заметной вехой на этом пути стали социальные реформы 1960-х годов.

В 1964 г. президент Л. Джонсон провозгласил программу реформ «великое общество». В русле планов, задуманных еще президентом Дж. Кеннеди (1961–1963), удалось добиться снижения налогов и приступить к программе борьбы с бедностью. Управление экономических возможностей занималось профессиональным обучением бедняков и проводило работу по месту их жительства, чтобы привлечь их к участию в выработке государственных программ по жилью, здравоохранению и образованию. Конгресс США профинансировал программу медицинского страхования престарелых «Медикэр» и программу медицинской помощи бедноте «Медикейд». Столь же успешным были действия администрации Джонсона по расширению государственной помощи средней школе, чего не смог добиться Кеннеди. Федеральный бюджет выделял целевые средства штатам пропорционально количеству детей школьного возраста в семьях с низкими доходами, причем финансированию подлежали как государственные, так и частные школы. Законом о жилище предусматривалась выплата пособий беднякам на аренду жилья и учреждался департамент жилищного строительства и развития городов. Были отменены дискриминационные положения закона 1924 г. о квотировании иммигрантов. Ученым и деятелям искусства также выделялась помощь из федерального бюджета.

Однако достижения американского государства были бы еще внушительнее, если бы не колоссальные расходы на ведение боевых действий в Индокитае. Вьетнамская война чрезвычайно дорого обошлась Соединенным Штатам: расходы на нее превысили 150 млрд долл., выброшенных впустую, а потери в живой силе составили 58 тыс. солдат и офицеров (сам Вьетнам лежал в руинах, а миллионы его жителей были убиты или искалечены).

Поражение во Вьетнаме заставило США перейти к политике разрядки международной напряженности и заключению в 1970-х гг. ряда важных договоров с Китайской Народной Республикой и СССР. Вершиной этого курса стало участие США в Хельсинкском совещании глав 35 государств и правительств в 1975 г.

Противоречивые тенденции общественного развития 1960–1970-х гг., включая разгул преступности и расовый антагонизм во многих городах, экономические трудности и инфляция вызвали у многих американцев недоверие к правительству, к его способности решать давно назревшие социально-экономические проблемы. Это явилось одной из причин, по которой в США в 1980-е гг. возобладали консерваторы. Они уже давно не управлявшие страной на федеральном уровне и прельщали американцев доктриной ограничения полномочий правительства, обещаниями усилить обороноспособность США и защитить традиционные ценности от вседозволенности и хаоса.

Правое крыло республиканской партии сплотилось вокруг группировки Рональда Рейгана, который в 1980 и 1984 гг. победил на президентских выборах. Многое из программы консерваторов (запрещение абортов, принятие поправки к конституции, разрешающей служить молебен в государственных школах, отмена законодательства о равноправии женщин) не удалось воплотить в жизнь. Но демонтаж части социально-экономического законодательства, проведенного администрациями президентов-демократов начиная с Ф. Д. Рузвельта, успешно начался. Программа внутренних преобразований основывалась на уверенности в том, что страна начнет развиваться и процветать тогда, когда будет дана свобода частному сектору. Идеология «рейганомики» основана на теории зависимости экономического роста главным образом от предложения товаров и услуг, поэтому Рейган добился значительного снижения налогов с доходов (на 25%), чтобы стимулировать потребление, накопление и инвестирование. Вместе с тем администрация Рейгана добилась значительного увеличения расходов на модернизацию вооружений. Это достигалось за счет колоссального роста дефицита федерального бюджета (за два года к 1982 г. он вырос втрое и превысил 100 млрд долл., а государственный долг США 1988 г. достиг рекордной величины в 2,3 триллиона долл.).

Тем не менее, в 1990-е годы США пережили период длительного экономического роста, который сторонники республиканцев приписали деятельности администраций Р. Рейгана (1981–1989) и Дж. Буша-старшего (1989–1993). Хотя не менее вероятным объяснением может служить крушение социализма в Восточной Европе и распад СССР. Это вызвало приток в США сырьевых ресурсов по бросовым ценам, массовую иммиграцию первоклассных специалистов из бывшего СССР и его союзников, расширение рынков для сбыта товаров, производимых в США, включая продовольствие и вооружения.

<QUEST19< FONT>Особенности права США. Фундаментом права Северо-американских колоний Англии, естественно, стали юридические институты метрополии; прежде всего колонии восприняли английское общее право. Это также предопределило сходство правовых систем колоний, а затем и штатов.

Вместе с тем принадлежность правовой системы США к англосаксонской семье права не безоговорочна, поскольку в процессе инкорпорации франко-испанской Луизианы и бывших мексиканских территорий, а главное, в результате многомиллионной иммиграции с европейского континента происходило усвоение отдельных принципов и начал романо-германской правовой семьи. Так, в отличие от английского статутного права, американское право отчасти кодифицировано. Причем кодификационные работы проводятся с первой четверти XIX в. (Гражданский кодекс штата Луизиана 1825 г., Гражданский кодекс штата Калифорния 1872 г. и др.). Вообще в США роль законодательного регулирования изначально проявилась в большей степени, чем в Англии.

Другой особенностью правовой системы США является то, что она сформировалась в условиях федерализма. Союзные власти полномочны регламентировать ограниченный круг вопросов, прежде всего те, которые отнесены к их исключительному ведению. Американская правовая система в целом — это сложное и своеобразное явление, включающее федеральную правовую систему, все правовые системы штатов, а также правовые системы ассоциированных государств. Для большей части территории США характерен правовой дуализм, поскольку на территорию каждого штата во многом параллельно действуют две правовые системы — штата и федеральная.

Сохранение общего права и в целом ведущая роль судебного прецедента в системе источников американского права, дополненные к тому же дуализмом правовой системы, способствуют запутанности и противоречивости американского права. Суды штатов рассматривают подавляющее большинство судебных дел и, конечно, они имеют дело с прецедентами и правом штата, чем правом федерации. Федеральные суды также по ряду дел должны пользоваться законодательством штатов. Несмотря на это США избегли правового партикуляризма: правовая система федерации сыграла консолидирующую роль, в том числе в сфере общего права.

Важной особенностью формирования и особенно ревизии статутного права является практика «конституционных запретов» верховных судов штатов и федерации, которая означает по существу, что законодательной властью в ее негативном аспекте (отмена действия законодательных норм) помимо высших представительных органов обладают неизбираемые народом узкие по составу коллегии профессиональных судей.

Статутное право, создаваемое федеральным Конгрессом или законодательными органами штатов, подверглось систематизации в значительно большей степени, чем общее право. Американскому праву известны два типа сводов законов:

1. так называемые «консолидации» содержат только законы (федеральные или штатов), как бы дополняющие общее право; нормы в них систематизированы не по предмету регулирования, а в алфавитном порядке;

2. кодексы, которые создавались под влиянием рецепции кодификационных принципов континентальной Европы. В XX столетии важным способом унификации права штатов стали так называемые единообразные, или примерные кодексы (например, Единообразный торговый кодекс, Примерный уголовный кодекс). Их разрабатывают общественные научные учреждения как неофициальные кодификации, а законодательные органы штатов широко используют в законодательной работе.

С 1873–1874 гг. Конгресс США проводил работы по систематизации федерального законодательства (частные систематизации федерального права издавались еще ранее). В начале XX в. появились первые федеральные кодексы (уголовный и уголовно-процессуальный). С 1926 г. издается Свод законов США (United States Code). Он состоит из 50 разделов (книг), из которых, например, второй посвящен Конгрессу, третий — президенту, шестой внутренним делам, седьмой — сельскому хозяйству, одиннадцатый — банкротству, двенадцатый — банковскому делу, семнадцатый — авторскому праву, 25-й — индейцам, 29-й — трудовому праву, 35-й — патентованию, 50-й — обороне.

Институты частного права США в целом традиционны для англосаксонской правовой семьи. Так, большого совершенства достигла разработка доверительной собственности и авторского права. США одними из первых вступили в стадию монополистического капитализма в 1870-х — 1880-х годах, поэтому здесь получило большое развитие антимонопольное законодательство.

В области обязательственного права США закреплялся принцип свободы и незыблемости договора. Что касается наследования, то право США предусматривало наследование по закону и по завещанию. Как и в Англии, в США признается полная свобода завещательных распоряжений. Гражданский кодекс штата Калифорния (1872 г.) [извлечения] // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. C. 505–576.

Сложный путь развития прошло трудовое законодательство. Первые профсоюзы возникли в США в конце XVIII в., но суды объявляли их «преступным сговором» против предпринимателей и всего общества. Работодатель мог в любое время начать судебный процесс против стачечников, объединенных в профсоюзную организацию. В этом случае обычно члены профсоюза наказывались штрафом, а нередко и тюремным заключением; профсоюз прекращал свое существование.

Однако в 1842 г. массачусетский суд вынес решение, согласно которому факт существования рабочего союза сам по себе не является противозаконным. Судебный прецедент установил, что если профессиональная организация ставит перед собой законные цели и осуществляет их законными способами, то такой рабочий союз не является «заговором» и не подвергается судебному преследованию.

Первыми федеральными законами в области трудовых отношений были законы, регулирующие данные отношения на железнодорожном транспорте (Закон 1888 г. о добровольном арбитраже при трудовых конфликтах на железных дорогах и закон Эрдмэна 1897 г.). Принятие этих и подобных законов было нацелено на смягчение остроты стачечной борьбы. Однако только в 1930-х гг. деятельность профсоюзов была легализована федеральным законодателем в полном объеме.

После Второй мировой войны в сфере регулирования трудовых отношений отчетливо проявились две основные тенденции: постоянное расширение государственного вмешательства и откровенно антипрофсоюзный характер. Наиболее показательны в этом отношении Закон Тафта–Хартли 1947 г. и Закон Лэндрама–Гриффина 1959 г.

Вместе с тем трудовое право США в XX в. постепенно установило для наемных работников ограничение продолжительности рабочего дня 8 часами, сравнительно высокий уровень минимальной заработной платы и ряд других гарантий, которые в совокупности делают США одним из наиболее привлекательных рынков труда в мире.

Заметное и все возрастающее место в правовой структуре США занимает правовое регулирование в области образования и науки. По Конституции США основная ответственность за проведение мероприятий в области начального и среднего образования лежит на штатных и местных органах власти. Усиление внимания государства к проблемам образования произошло после запуска советского спутника в 1957 г. В настоящее время это обусловлено конкуренцией с динамично развивающимися экономиками стран Восточной и Южной Азии, а также ведущих стран Европы.

Следует особо оговорить наличие законов о свободном доступе к хранящимся в государственных учреждениях документальным материалам. Закон «О свободе информации» (1966) и Закон «Об охране личных тайн» (1974) впервые установили правило, согласно которому все лица, желающие получить информацию из архивов государственных учреждений, могут официально ее затребовать. Сведения из архивов любого федерального ведомства должны беспрепятственно предоставляться любому желающему их получить, если они не составляют исключений из указанных законов Действие этих законов не Y распространяется на правоохранительные органы.

Согласно Закону 1974 г. всем гражданам обеспечивается право на ознакомление с собранной о них властями информацией. Такие данные не подлежат огласке по Закону, который запрещает также доступ посторонним лицам «к персональным, медицинским и подобным личным досье, поскольку это бы было явно неоправданным вторжением в частную жизнь человека».

<QUEST20< FONT>Уголовное право США в основном восприняло английскую систему классификации преступных деяний: измена — «тризн», тяжкие преступления — фелонии, уголовные проступки — мисдиминоры. Система его норм и актов состоит из норм и актов федерации и штатов, что определяет территориальные пределы их действия. В качестве основного источника уголовного права США в период нового времени выступало общее право, сохранившее многие английские прецеденты. Например, для борьбы с рабочими организациями широко применялась «доктрина преступного заговора», сформулированная в английском общем праве в Средние века.

Первоначально предполагалось, что федеральный законодатель должен ограничиться изданием незначительного числа уголовных законов и что основная их масса будет приниматься в штатах. Но по мере фактического расширения власти союзных органов уголовное законодательство федерации стало весомей. Число его актов стремительно росло и вызывало потребность в систематизации. 4 марта 1909 г. принят Уголовный кодекс США, который затем был включен в 18 раздел Свода законов США. В 1977 г. принят новый Уголовный кодекс США.

На рубеже 1960-х — 1970-х гг. в США приняты федеральные законы для усиления борьбы с уличной и с организованной преступностью. Закон о контроле за организованной преступностью в Соединенных Штатах // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. C. 577–586.

В 1960-х гг. в федеральном праве США была отменена смертная казнь, но в связи с ростом преступности по инициативе президента Клинтона она восстановлена за убийство полицейского, заказное убийство, убийство двух и более лиц, убийство с особой жестокостью, а также связанное с проникновением в жилище.

Во многих штатах приняты законы, предусматривающие особо строгие наказания по отношению к рецидивистам.

Во второй половине XX в. получило широкое развитие законодательство, предусматривающее применение мер безопасности в зависимости не от тяжести или количества совершенных преступлений, а от психического состояния лиц, их совершивших. В ряде штатов были приняты законы о превентивной изоляции от общества так называемых «дефективных правонарушителей». К ним относятся лица, которые страдают умственными дефектами или аномальными отклонениями психики, склонные к совершению преступлений.

Признание какого-либо лица «дефективным правонарушителем» возможно в том случае, если нет оснований для его признания невменяемым. И хотя и то и другое, как правило, осуществляется в связи с рассмотрением в судебном порядке уголовного дела в отношении такого лица с учетом заключения психиатрической экспертизы, признание его «дефективным правонарушителем» влечет за собой два последствия. Во-первых, осуждение лица и наложение на него соответствующего наказания и, во-вторых, направление его в специальное учреждение на неопределенный срок — нередко до полного излечения.

Более широкое распространение получили меры безопасности, применяемые к сексуально опасным лицам или к так называемым «сексуальным психопатам» — «дефективным правонарушителям», склонным к совершению половых преступлений. Законодательство о таких лицах имеется в половине штатов. Впервые оно появилось в Иллинойсе в 1938 г. Подобные законы были изданы и в других штатах. Например, в Миннесоте в 1939 г. — «о психопатической личности», а в 1994 г. — «о сексуально опасных лицах». Новые или обновленные в последние годы в этой области были также приняты в других штатах.

Американское законодательство предусматривает и другие превентивные меры в отношении сексуально опасных лиц. Среди них выделяется добровольная кастрация (прежде всего педофилов), практикуемая с 1990-х годов.

Еще одна мера безопасности — электронный мониторинг преступников. Впервые она была реализована еще в 1979 г. в штате Нью-Мексико. Ныне в США под электронным наблюдением находятся тысячи осужденных, которые обычно могут ходить на работу, в магазин, поликлинику и другие определенные места. Но они обязаны возвращаться домой в установленное время. Защитники гражданских свобод считают, что электронный мониторинг — грубое нарушение права индивида на «прайвеси» (частную жизнь) в собственном доме. А вообще противники электронного мониторинга считают, что данная мера неспособна удержать осужденного от совершения нового преступления даже в собственном доме (азартные игры, торговля наркотиками, проституция и т. п.). Однако в целом электронный мониторинг способствует разгрузке тюрем, не деморализует осужденных и экономически выгоден. Дело в том, что все расходы по наблюдению, включая стоимость браслета, обязан нести сам поднадзорный. Санкции к неплательщику суровы: «Не можешь возместить расходы — живи бесплатно, но за решеткой».

Смертная казнь применяется в Америке с колониальных времен по настоящее время, и Верховный суд никогда не выносил решения о том, что она противоречит VIII поправке. V и XIV поправки лишь запрещают лишать жизни без надлежащей правовой процедуры.

В течение длительного времени казнь была единственным наказанием за убийство. В начале XX столетия большинство штатов приняло законы, дающие возможность присяжным выбирать при назначении наказания между смертной казнью и другими видами наказания.

Противники смертной казни выдвинули ряд доводов против этой меры наказания: присяжные зачастую по случайным и эмоциональным причинам принимают решение, кого осудить на смертную казнь, а кого нет; расовая принадлежность убийцы и жертвы сыграли в ряде дел решающую роль; смертная казнь, вопреки мнению населения, не уменьшает уровня преступности; смертная казнь, ее исполнение, рассмотрение прошений осужденного обходятся налогоплательщикам дороже, чем пожизненное заключение преступника.

Результаты исследования проблемы смертной казни, показавшие, что часто на нее осуждают преступников несправедливо, вызвали горячие дискуссии в стране и усилили позиции противников казни. Общественное мнение оказывало давление на суды и законодательные органы. Население требовало ввести ясные, обоснованные, справедливые нормы, которыми мог бы руководствоваться суд присяжных при вынесении своего решения. С 1972 года Верховный Суд США и законодатели пытались разработать такие нормы. Результатом было вынесенное Верховным Судом США решение по делу Фурман против штата Джорджия. Решение, принятое Верховным судом большинством в один голос, запрещало судам присяжных осуждать преступников на смертную казнь; проведение смертных казней было приостановлено.

В некоторых штатах вернулись к существовавшей ранее практике автоматического осуждения на смертную казнь за ряд серьезных преступлений. В других штатах приняли закон, по которому судья или присяжные собирались после суда, на котором подсудимый признавался виновным, на совещание. На совещании они решали, какое наказание избрать — пожизненное заключение или смертную казнь. В 1976 году Верховный суд одобрил практику проведения совещаний после суда и признал автоматическое осуждение на смертную казнь неконституционным. Однако не было разработано четких правил проведения совещаний после суда и в суды поступало множество апелляционных жалоб о том, что смертные приговоры были вынесены несправедливо.

Среди способов смертной казни, предусмотренных законодательством штатов — электрический стул, смертельная инъекция, газовая камера, повешение, расстрел. В ряде штатов осужденным предлагают выбирать между способами казни.

<QUEST21< FONT>Уголовно-процессуальное право, как и уголовное, делится на писаное и неписаное. В федеральном уголовно-процессуальном законодательстве верхнюю ступень иерархии его источников занимает, как и в уголовном законодательстве, В отличие от Романо-германской традиции нового времени Конституция США 1787 г. и Билль о правах закрепили ряд важнейших принципов, институтов и норм процессуального права. Последнее обстоятельство, однако, не следует толковать в том смысле, будто в данной сфере не имеют значения нормы неписаного, т. е. прецедентного, права. Так, Конституция 1787 г. закрепила гарантии habeas corpus, а Билль — суд присяжных. Присяжные решают вопрос о виновности; в случае если подсудимый признает себя виновным, то вердикта присяжных не требуется. V поправка, по существу, закрепляет принцип презумпции невиновности, поскольку доказывание вины подсудимого во всех случаях лежит на обвинителе.

После того, как человека арестовали за совершение преступления, необходимо предъявить ему обвинение. В федеральной судебной системе любой обвиняемый в преступлении, кроме военных, предстает перед судом большого жюри присяжных. Большое жюри не решает, виновен подсудимый или нет. Его задача — определить, достаточно ли в деле материалов для того, чтобы передать его в суд. Это является важным препятствием тому, чтобы власти выдвигали обвинения против граждан на основании недостаточных доказательств его вины или вообще без доказательств. Тому же служит положение V поправки о том, что никто не может дважды подвергнуться суду или наказанию за одно преступление. Это означает, что власти не могут преследовать кого-либо повторными обвинениями и судами. В VI поправке перечислены процедурные права граждан, являющиеся частью надлежащей правовой процедуры. После принятия XIV поправки эти права стали действовать и на уровне штатов.

Уголовный процесс в США изначально относится к состязательному типу; его основополагающие начала следующие:

• скорый суд (нельзя содержать американцев в предварительном заключении без предъявления обвинения и передачи дела в суд);

• публичный суд (нельзя тайно судить граждан; суд должен проходить открыто);

• беспристрастный суд (члены суда присяжных должны быть беспристрастны в своем отношении к рассматриваемому делу);

• место проведения суда (суд должен проходить в том штате, округе или городе, где было совершено преступление, но у подсудимого есть право требовать переноса места суда, если он может доказать, что люди в данном месте предубеждены против него);

• осведомленность о сущности и основаниях обвинения (власти не могут арестовать, задержать и судить гражданина, не предъявив ему обвинения);

• очная ставка со свидетелями (подсудимый и его адвокат имеют право на проведение очной ставки со всеми свидетелями обвинения);

• вызов свидетелей со стороны обвиняемого (суд не может запретить обвиняемому вызвать свидетелей со своей стороны; даже если эти свидетели не желают являться в суд, а обвиняемый требует этого, суд обязан принудить их явиться);

• участие адвоката (подозреваемый имеет право на помощь адвоката; если предъявлено обвинение в совершении серьезного преступления и нет возможности нанять адвоката, суд обязан предоставить адвоката бесплатно). Согласно решению Верховного Суда США по делу Миранда против Аризоны (1966) подозреваемые получили право на помощь адвоката не только на стадии судебного разбирательства, но и при задержании и во время следствия.

В правосудии США более века используется так называемая сделка о признании, которую заключают представители обвинения и защиты. По этой сделке стороны идут на взаимные уступки: обвиняемый полностью или частично признает обвинение, а обвинитель обязуется уменьшить объем обвинения, смягчить свою позицию по вопросу квалификации преступления и не требовать наказания выше оговоренного сторонами предела, что позволяет суду исходя из позиций сторон обвинения и защиты сразу вынести обвинительный приговор. Тем самым упрощается судопроизводство, сокращаются его сроки, а обвиняемый получает минимально допустимое наказание.

Закон 1970 г. о борьбе с организованной преступностью установил неприкосновенность свидетелей, давших следствию изобличающие преступников показания. Эта мера должна облегчить судебное доказывание преступной деятельности руководителей преступных объединений посредством показаний лиц, совершивших менее значительные преступления. Принятие данной правовой нормы было обусловлено тем, что свидетели обвинения зачастую уклонялись от дачи показаний, боясь быть привлеченными к уголовной ответственности за совершенные ими самими преступления. Исходя из этого, закон 1970 г. запрещает использовать против свидетелей доказательства, добытые при их же допросе. В то же время он предусмотрел для этой категории свидетелей уголовную ответственность за лжесвидетельство. Кроме того, закон установил, что гарантия неприкосновенности не защищает свидетеля от возможности судебного преследования на основе доказательств, полученных помимо его показаний.

Право неприкосновенности не ограждает свидетелей, дающих показания против самих себя, от гражданских исков. Такое лицо может быть признано виновным в причинении материального ущерба и должно возместить его потерпевшему, даже если само лицо будет освобождено от уголовной ответственности.

В 1970 г. в рамках начавшейся активной борьбы с мафией в США появилась программа защиты свидетелей. Прокурор, полагающий, что жизнь свидетеля из-за дачи им показаний в ходе расследования может оказаться в опасности, направляет информацию об этом в управление обеспечения законодательства Министерства юстиции США. Здесь эта информация рассматривается, и по ней принимается необходимое решение. Если свидетель включен в программу охраны, ему выдается новое свидетельство о рождении и карточка социального страхования. Свидетель переселяется в менее опасный для него район, ему предоставляются средства существования и другая помощь. Эти услуги и надзор за свидетелем обеспечивает Маршальская служба Соединенных Штатов (служба судебных исполнителей).

§ 2. История государства и права Великобритании

Английская буржуазная революция и ее значение для формирования буржуазной государственности

Английская буржуазная революция XVII в. была последней из ранних буржуазных революций, проходивших под «религиозным знаменем». Ее идейную платформу составили программы реформирования англиканской церкви и восстановления «старинных обычаев и вольностей».

Английская буржуазия выступила против феодальной монархии, феодального дворянства и господствующей церкви не в союзе с народом, а в союзе с «новым дворянством».

До начала и в ходе революции определились два течения, различные политические и религиозные взгляды. Представители «старого», феодального дворянства и англиканского духовенства выступали за сохранение прежних феодальных, абсолютистских порядков и англиканской церкви. Оппозицию существующим порядкам составляли пуритане, в число которых входили представители нового дворянства и буржуазии. Они выступали за политические преобразования под знаменем «очищения» англиканской церкви, завершения реформации и создания новой церкви, независимой от королевской власти. Это объяснялась особой ролью англиканской церкви при абсолютизме и положением короля как ее главы. В ходе революции пуритане окончательно разделились на три основных течения: пресвитериан, индепендентов и левеллеров. Пресвитериане стремились к ограничению королевского произвола, очищение церкви от пережитков католицизма, ее реформу по шотландскому образцу и утверждение во главе церковно-административных округов пресвитеров из наиболее состоятельных граждан.

Индепенденты, политическим лидером которых стал О. Кромвель, как и пресвитериане желали установления ограниченной, конституционной монархии. Однако их программа включала и требования признания и провозглашения неотъемлемых прав и свобод подданных, прежде всего свободы совести (для протестантов) и свободы слова. Индепенденты выдвигали идею упразднения централизованной церкви и создания независимых от административного аппарата местных религиозных общин.

В ходе революции индепенденты раскололись на «шелковых» индепендентов и левеллеров. В своем манифесте «Народное соглашение» (1647 г.) левеллеры сформулировали идеи народного суверенитета, равенства, провозглашения республиканской формы правления, установления всеобщего мужского избирательного права, реформы системы «общего права».

Наиболее радикальную часть левеллеров составили диггеры, выдвигавшие требования уничтожения частной собственности на землю и предметы потребления. Политические взгляды диггеров являлись разновидностью крестьянского утопического коммунизма.

Главные программные требования оппозиции нашли оформление еще в 1620-х годах. В Петиции о правах (Petition of Right) 1628 г. Парламент, перечислив злоупотребления королевской администрации и ссылаясь на Великую хартию вольностей, просил короля Карла I, чтобы:

1. никто впредь не принуждался платить налоги и сборы в королевскую казну «без общего согласия, данного актом Парламента»;

2. ни один человек не заключался в тюрьму за отказ платить незаконные налоги;

3. армия не размещалась на постой в дома жителей;

4. никакие лица не наделялись особыми полномочиями, которые могут служить предлогом для предания подданных смерти «противно законам и вольностям страны»

Петиция о правах // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII–XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 22–25.

Требования оппозиции стали поводом к роспуску Парламента и длительному правлению Карла I (1629—1640) без представительного органа. В этот период король для пополнения казны сам вводил все новые поборы и штрафы, использовал чрезвычайные суды для подавления недовольства в стране. Однако в условиях начавшейся войны с Шотландией король был вынужден вновь созвать Парламент. Он открыл свои заседания 3 ноября 1640 г.

В историю он вошел под названием Долгого (1640—1653). В течение 1640— 1641 гг. Парламент добился от короля утверждения целого ряда важных актов, ограничивших власть короля. По инициативе Палаты общин были осуждены главные советники Карла I — граф Страффорд, архиепископ Лод, чем было подтверждено право Парламента на импичмент высших должностных лиц. Трехгодичный акт от 15 февраля 1641 г. закрепил обязательный созыв Парламента по крайней мере один раз каждые три года, а при несогласии короля созвать его с соблюдение этого правила, это могли сделать другие лица (пэрами, шерифами) или он собирался самостоятельно.

Акт о предотвращении неудобств, происходящих вследствие долговременных промежутков между созывами Парламентов (трехгодичный акт) (15 февраля 1641 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 33—34.

Эти положения были дополнены законом, запрещавшим прерывать, отсрочивать заседания и распускать Долгий Парламент иначе, как актом самого Парламента.

Акт о предотвращении неудобств, которые могут произойти вследствие преждевременного перерыва занятий, отсрочки или роспуска настоящего Парламента (10 мая 1641 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 35—36.

Тем самым исключалась возможность возвращения к бесПарламентскому правлению. В июле 1641 г. были приняты акты, аннулировавшие судебные полномочия Тайного совета и упразднившие систему чрезвычайных трибуналов, прежде всего Звездной палаты и Высокой комиссии.

Акт о регулировании деятельности Тайного совета и об упразднении суда, обычно именуемого «Звездной палатой» (5 июля 1641 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 36—37.

Акт об отмене статьи статута, изданного в первый год правления королевы Елизаветы, об уполномоченных по духовным делам (5 июля 1641 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 38—39.

Серия актов, принятых летом 1641 г., провозгласила неприкосновенность имущества подданных и лишала короля права произвольно налагать штрафы. Программным документом революции стала Великая Ремонстрация, принятая 1 декабря 1641 г. Она содержала, в частности положение, обязывающее короля назначать на должности только тех лиц, которым доверял Парламент. Это означало, по сути, политическую ответственность должностных лиц перед Парламентом и было воспринято королем как вторжение в его прерогативу, исполнительную власть. Документ был принят Палатой общин лишь с небольшим перевесом голосов, а король отказался подписать его

Великая ремонстрация // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 39—49.

Акты Парламента 1641 г. ограничили власть короля и оформили определенную разновидность конституционной монархии. Однако она не успела утвердиться в связи с началом гражданских войн — между королем и Парламентом (1642—1647 и 1648—1649 гг.).

Во время войны в Англии существовали две враждующие и независимые власти, каждая из них обладала всей полнотой законодательных и административных полномочий и контролировала определенную часть территории страны. Основным предметом заботы и короля, и Парламента в этот период стала организация собственной армии. Парламент, осуществляя законодательную и исполнительную власть на контролируемой территории, издал ряд законов и ордонансов, предусматривающих реформу сложившейся военной системы. Так, Ордонанс о новой модели (1645), принятый по инициативе О. Кромвеля, был направлен на образование вместо ополчения отдельных графств постоянной армии, содержавшейся за счет государственных средств. Рядовой состав комплектовался из свободных крестьян и ремесленников. Офицерские должности замещались исключительно по способностям, независимо от происхождения лица. Благодаря военной реформе Парламентская армия превратилась в боеспособное войско, одержавшее ряд побед над армией короля.

В период первой гражданской войны Долгим Парламентом провел и иные реформы. В 1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви. Земли епископов и роялистов были обращены в собственность государства и распроданы, значительная часть земельной собственности перешла в руки буржуазии и джентри. Новый статус этих земель был оформлен актом 1646 г. об отмене феодальных рыцарских держаний и превращении их в свободные держания «на общем праве», т. е. фактически в частную собственность владельцев.

Окончание войны и пленение короля сопровождались обострением борьбы в Парламенте между пресвитерианами и основной массой индепендентов. В 1647 г. возник конфликт между Парламентом и радикально настроенным большинством армии, разделявшим идеи левеллеров и настаивавшим на дальнейшем углублении революции. Открытое выступление пресвитериан в поддержку короля привело ко второй гражданской войне. В декабре 1648 г., опираясь на армию и учитывая настроения народных масс, лидеры индепендентов провели чистку Парламента от активных пресвитериан («чистка Прайда»). После этого политическая власть перешла в руки индепендентов. 4 января 1649 г. Палата общин объявила себя носителем верховной власти в Англии, акты которой имеют силу закона без согласия короля и Палаты лордов.

Постановление Палаты общин об объявлении себя верховной властью английского государства // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 72.

После суда Карл I был казнен 30 января 1649 г.

Приговор высшей судебной палаты над королем (27 января 1949 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 75.

Королевское звание было упразднено 17 марта 1649 г., а Палата общин — 19 марта 1649 г.

Акт об отмене королевского звания // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 75—76.

Акт об отмене палаты лордов // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 76—77.

Конституционное закрепление республиканской формы правления было завершено актом 19 мая 1649 г.

Акт об объявлении Англии свободным государством // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 77.

Высшим органом исполнительной власти стал Государственный совет, ответственный перед Парламентом. Однако фактическое руководство им осуществлял военный совет во главе с Кромвелем.

Распродажа королевских земель и война в Ирландии в начале 1650-х гг. превратили значительную часть «шелковых» индепендентов в крупных земельных собственников, стремившихся к прекращению революционных преобразований. Напротив, в армии, где были сильны позиции левеллеров, требования осуществить программу, изложенную в «Народном соглашении», стали массовыми.

В этих условиях индепенденты в конце 1653 г., установили диктатуру О. Кромвеля, которая была оформлена как его «протекторат» с основным законом, названным «Орудие управления». Законодательная власть вверялась лорду-протектору и английскому народу в лице однопалатного Парламента, а исполнительная власть — лорду-протектору и государственному совету, число членов которого могло колебаться от 13 до 21.

Лорд-протектор наделялся широкими полномочиями. Он осуществлял командование вооруженными силами, с согласия большинства совета мог объявлять войну и заключать мир, назначать новых членов высшего исполнительного органа и офицеров, поставленных во главе административных округов. Для содержания армии и покрытия других издержек правительства вводился ежегодный налог, который не мог быть отменен или уменьшен Парламентом без согласия лорда-протектора.

«Орудие управления» (16 декабря 1653 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 86—95.

От абсолютной к конституционной монархии (XVII—ХХ ВВ.)

Высшие органы государства

XVII столетие. Реставрация Стюартов, «Славная революция». После смерти О. Кромвеля, последовавшей в 1658 г., встал вопрос о заполнении вакуума власти путем возвращения к монархической форме правления. Это нашло свое выражение в реставрации Стюартов на английском престоле в 1660 г. и закреплении намерений сохранить завоевания революции и ограниченный характер королевской власти. Так, в Бредской декларации от 1 апреля 1660 г. новый король Карл II обещал, что вопросы о содержании армии, о землях роялистов, о прощении участников революции и о вероисповедании будут оставлены на разрешение Парламента.

Бредская декларация (4 апреля 1660 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 114—115.

Однако монарх стал нарушать данные им обещания: участники революции преследовались, организации пресвитериан и индепендентов были ликвидированы. В то же время в качестве государственной была восстановлена англиканская церковь, Тайный совет и другие дореволюционные органы государства (за исключением наиболее одиозных Звездной палаты и Высокой комиссии), Парламент восстановил прежние структуру и порядок комплектования палат.

Несмотря на данные обещания, Карл II демонстрировал стремление к восстановлению абсолютизма. Поэтому в Парламенте возникла оппозиция его притязаниям, ее члены стали именоваться вигами, а сторонники короля — тори. Эти группы некоторое время четко разграничены и не были оформлены организационно. Однако королевская власть преследовала вигов. Поэтому, когда виги оказались в большинстве в Палате общин, они добились принятия в 1679 г. закона, известного как Habeas Corpus Act. Он был основан на необходимости обеспечить законность и обоснованность ареста как превентивной меры. Закон предусматривал ответственность должностных лиц, судей за неисполнение его предписаний — высокие штрафы в пользу заключенного и освобождение от должности.

Акт для лучшего обеспечения свободы подданного и для предотвращения заточений за морями (Habeas Corpus Act) 26 мая 1679 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 116—125.

Акт 1679 г., содержащих ряд гарантий неприкосновенности личности, стал одним из основных конституционных документов Англии. Однако его действие не распространялось на арестованных за долги и обвиняемый в совершении тяжких преступлений. Кроме того, для освобождения на поруки до суда требовался значительный денежный залог, который мог внести только состоятельный человек. Наконец, действие закона могло быть приостановлено Парламентом, что впоследствии неоднократно имело место на практике.

Деятельность Якова II создала угрозу восстановления католической религии в качестве государственной и перераспределения земель и имущества, изъятых у церкви во время реформации. Это привело к кратковременному объединению вигов и тори. Его результатом стала «Славная революция» 1688 г., в результате которой Якова II Стюарта, вынужденного покинуть страну, заменили Вильгельмом III Оранским, наместником Голландии, зятем Якова II.

Важнейшим политическим результатом переворота стало утверждение в Англии конституционной монархии, получившей закрепление в двух актах: Билле о правах 1689 г. и в Акте об устроении 1701 г., ставших краеугольными камнями английской неписаной Конституции.

В Билле о правах закреплялось верховенство Парламента в трех сферах (законодательство, финансовые вопросы и вопросы военного строительства), некоторые принципы формирования и деятельности Парламента (свободные выборы, Парламент должен созываться «часто», свобода слова и прений в Парламенте), отдельные права подданных (право на суд присяжных, отказ от жестоких наказаний и чрезмерных налогов, право на петиции).

Билль о правах 1689 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 126—133.

Трехгодичным актом 1694 г. был введен 3-летний срок полномочий палаты общин, а Семилетним актом 1716 г. — он был увеличен до 7 лет.

Трехгодичный акт (22 декабря 1694 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 133.

Семилетний акт (26 апреля 1716 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С.142—143.

Акт об устроении (о престолонаследии) закреплял требования, предъявляемые к монарху, правило контрасигнатуры, несменяемость судей, запрет королю помиловать лиц, осужденных в порядке импичмента, недопустимость занимать должности на королевской службе и быть одновременно членом Парламента.

Акт об устроении (12 июня 1701 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 134–136.

Монархия, установившаяся после «Славной революции» и правовая основа которой была оформлена актами 1689 и 1707 гг., была дуалистической, поскольку в руках монарха оставались сильная исполнительная власть и право абсолютного вето в отношении актов Парламента.

XVIII столетие. Британская монархия в течение XVIII в. развивалась в направлении дальнейшего ограничения королевской власти и утверждения принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной власти, основным из которых стал принцип «ответственного правительства», развития двухпартийной системы. Так были заложены основы британской (вестминстерской) модели парламентаризма. Особенностью всех изменений стало то, что они, как правило, не были оформлены в каких-либо новых конституционных актах, а сложились в процессе политической практики и были закреплены конституционными прецедентами.

Монарх продолжал оставаться главой государства, но постепенно утрачивал некоторые прерогативы. Так, при королях Ганноверской династии (1714–1901) возникли некоторые конституционные прецеденты, оформившие эти прерогативы. Так, короли перестали пользоваться правом абсолютного вето в отношении законов, принятых Парламентом, которое перестало применяться с 1707 г. Король Георг I (1714—1727), плохо владевший английским языком, быстро отказался от участия в заседаниях Кабинета, что способствовало сосредоточению функций по руководству Кабинетом в руках «первого министра» короля. Кабинет действовал от имени «его величества», но практически самостоятельно. Положение монарха позднее было определено следующим образом: «король царствует, но не правит».

Сосредоточение прерогатив монарха в руках Кабинета сопровождалось формированием принципа ответственности Кабинета перед Парламентом. Законодательной основой стали акты 1705—1707 гг., отменившие соответствующее положение Акта об устроении 1701 г. и открывшие министрам возможность избираться в нижнюю палату Парламента и тем самым представлять в ней Кабинет. В 1708—1715 гг. стал утверждаться принцип формирования Кабинета на однопартийной основе (чередовались тори или виги). Все более типичной становилась ситуация, когда Кабинет не мог долгое время находиться у власти, не имея поддержки большинства в Палате общин. Победившая на выборах партия, имеющая такое большинство, формировала Кабинет, а другая оказывалась в Парламентской оппозиции. В конце XVIII в. начинают устанавливаться еще два важных правила. В случае утраты Кабинетом доверия Парламента (а точнее, Палаты общин) он либо уходил в отставку в полном составе (солидарная ответственность), либо мог распустить Палату общин и назначить новые выборы.

Первый случай коллективной отставки Кабинета имел место в 1782 г. из-за проигрыша Великобританией войны с американскими колониями, а первый роспуск Палаты общин Кабинетом — в 1784 г.

XIX столетие. В начале XIX в. стало очевидно, что дальнейшее развитие Парламентаризма было невозможно без изменения правил формирования нижней палаты Парламента, которая уже в течение нескольких веков сохраняла свой средневековый вид. Унаследованная от эпохи феодализма и восстановленная в период реставрации система представительства в Парламенте страдала серьезными недостатками: 1) в нее направлялись депутаты от «гнилых местечек» с незначительным числом жителей, фактически назначавшихся местным лендлордом 2) в то же время многие крупные города, вообще не имели своего представительства; 3) активным избирательным правом со времен сословно-представительной монархии обладали в графствах только фригольдеры (свободные держатели земли) с 40 шиллингами годового дохода; 4) по Акту 1710 г. пассивным избирательным правом наделялись лица, которые имели от земельной (недвижимой) собственности доход в размере 600 ф. ст. в год в графствах и 300 ф. ст. в городах.

Изменить такую избирательную систему были призваны избирательные реформы XIX в. По Акту о народном представительстве 1832 г., принятому по инициативе вигов, более 50 «гнилых местечек» с населением менее 2000 жителей были лишены представительства в Парламенте. 30 небольшим городам с населением менее 4000 жителей разрешалось посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам — двух депутатов вместо четырех. В итоге высвободились 143 депутатских места, которые были распределены между новыми городскими и сельскими округами. Также были введены новые цензы для избирателей. В графствах активным избирательным правом наделялись все категории владельцев земли с годовым доходом не менее 10 ф. ст., а арендаторы — с годовой рентой не менее 50 ф. ст. В городах такое право получили все мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижимым имуществом с годовым доходом в 10 ф. ст. Другими условиями участия в выборах были уплата налога для бедных и проживание не менее 6 месяцев в данном избирательном округе.

Акт о народном представительстве 1832 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 145—151.

Вместе с тем реформа 1832 г. стала первым шагом в реформировании традиционного Парламента страны. Хотя избирательный корпус увеличился почти вдвое, правом голоса после реформы пользовалось менее 5% всего населения. Необходимость бороться за голоса избирателей подтолкнула партии к изменению своих названий на более солидные: так тори стали консерваторами, а виги — либералами.

Борьба за демократизацию избирательной системы стала одной из важнейших черт политического развития Великобритании в 1830—1860-х гг. В ходе этой борьбы радикальные требования были выдвинуты рабочим чартистским движением 1830—1840-х гг., требовавшего установления всеобщего избирательного трава, равного представительства, введение тайного голосования и отмены имущественного ценза.

Следующая реформа (Акт о народном представительстве 1867 г.), предусматривала перераспределение депутатских мест и дальнейшее расширение избирательного корпуса. Избирательное право в городах было распространено не только на собственников и арендаторов недвижимого имущества, но и на нанимателей квартир, если размер наемной платы составлял не менее 10 ф. ст. в год.

Акт о народном представительстве 1867 г. // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX в. / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 151—156.

В результате реформы 1867 г. количество избирателей в городах увеличилось более чем в два раза, причем право голоса наряду с массой мелкой буржуазии получили и рабочие. В сельской местности число участвующих в выборах возросло наполовину.

В период избирательных реформ 1830—1860-х гг. получила дальнейшее развитие двухпартийная система, произошла организационная перестройка двух главных партий. Была упорядочена предвыборная деятельность партий, установлена процедура выдвижения кандидатов, усилена партийная дисциплина голосования в Парламенте. В 1867—1868 гг. был основан Национальный союз консерваторов и образован Центральный офис партии. В 1877 г. возникла Национальная федерация либералов.

В процесс реформирования избирательной системы продолжался в 1870—1880-х гг.: были приняты законы о введении тайного голосования (1872), о наказании за подкуп избирателей (1883). Особое значение имели законы 1884 и 1885 гг., которые в совокупности составили третью в XIX в. избирательную реформу.

Актом о народном представительстве 1884 г. имущественный ценз был отменен, а в графствах право участвовать в выборах приобрели мелкие арендаторы, причем на тех же условиях, которые предъявлялись к городским избирателям по реформе 1867 г., а также все налогоплательщики, проживающие в округе 6 месяцев.

Акт о народном представительстве 1884 г. // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М., 1973.

Акт о перераспределении мест 1885 г. // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М., 1973.

Реформа 1884 г. увеличила избирательный корпус с 3 до 5,5 млн чел.

По Акту о перераспределении мест 1885 г. округа должны были создаваться так, чтобы от 50—54 тыс. жителей избирался один депутат.

В Великобритании укрепилась мажоритарная избирательная система, при которой для победы кандидата в депутаты в округе было необходимо и достаточно получить относительное большинство голосов избирателей.

В конце XIX в. избирательная система Великобритании сохранил ряд недостатков: в выборах не участвовали женщины, сохранялся имущественный ценз для избирателей, существовал двойной вотум — право голосовать не только по месту проживания, но и по месту нахождения недвижимой собственности.

Развитие Парламентарной монархии сопровождалось изменениями в аппарате управления в центре и на местах. Прежние коронные должности были преобразованы в министерские, хотя и сохранили старые названия. Так, премьер-министр официально именовался первым лордом казначейства и руководил Кабинетом и министерством финансов. Лорд — канцлер возглавлял судебную систему и председательствовал в Палате лордов. В конце XVIII в. в Великобритании оформились три главных министерства: внутренних дел, иностранных дел и по военным делам. Впоследствии их количество возросло.

В XVIII-XIX вв. произошли изменения в государственном устройстве страны. После оформления так называемых уний с Шотландией (1707) и Ирландией (1801) английский Парламент распространил свою власть на всю территорию Британских островов. Депутаты от Шотландии и Ирландии заняли определенное количество мест в общебританском Парламенте. Шотландия сохранила собственную правовую и судебную системы, а также пресвитерианскую церковь. С 1801 г. новое государственное образование получило название Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии.

В ХХ столетии в развитии конституции Великобритании наблюдались три основные тенденции: 1) в целом развитие в демократическом направлении, 2) изменения основ традиционного Парламентаризма, 3) усиление позиций Кабинета в системе высших органов государства.

Демократическая тенденция представлена прежде всего реформами избирательного права и Парламента. Реформа 1918 г. впервые предоставила право голоса женщинам, но участвовать в выборах могли лишь женщины не моложе 30 лет, если они или их мужья имели ежегодный доход в 5 ф. ст.

Акт о народном представительстве 1918 г. // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М., 1973.

Акт о народном представительстве 1928 г. ввел всеобщее (для мужчин и женщин) избирательное право, в выборах стали участвовать все лица, достигшие 21 года.

Акт о народном представительстве 1928 г. // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М., 1973.

После Второй мировой войны процесс демократизации избирательного права получил логическое завершение. В 1948 г. Акт о народном представительстве ликвидировал двойной вотум.

Акт о народном представительстве 1948 г. // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М., 1973.

Акт о народном представительстве 1969 г. Снизил возрастной ценз для участия в выборах до 18 лет.

Акт о народном представительстве 1969 г. // Конституции буржуазных государств. М., 1982.

Законодательство последних десятилетий (Акт о народном представительстве 1983 г., Акт о политических партиях, выборах и референдумах 2000 г.) детально оформили правила проведения выборов.

В 1911 г. был принят Акт о Парламенте, ограничивший полномочия Палаты лордов.

Акт о Парламенте для определения отношений между Палатой лордов и Палатой общин и для ограничения срока полномочий Парламента // Конституции буржуазных государств. Т. 1. М.; Л., 1935.

Поводом для его принятия послужил отказ верхней палаты одобрить предложенный правительственном законопроект о бюджете. В соответствии с Актом 1911 г., финансовый законопроект, принятый Палатой общин, но не утвержденный в течение месяца Палатой лордов, представлялся на подпись королю и становился законом. Если нефинансовый билль принимался Палатой общин в трех последующих сессиях и каждый раз отвергался Палатой лордов, то он представлялся королю на подпись и становился законом. Но между чтениями билля в первой и третьей сессиях должно было пройти не менее двух лет, что сохраняло за Палатой лордов возможность в течение длительного времени задерживать принятие нефинансовых биллей. Лишь в 1949 г. срок был сокращен до одного года.

Закон об изменениях Акта о Парламенте // Конституции буржуазных государств. М., 1982.

Так, Палата лордов пользовалась возможностью задержать принятие нефинансовых актов. Так произошло с законопроектом об отмене двойного вотума, который вносился в Парламент в 1913 и 1931 гг., дважды отвергался лордами и в результате изменившихся обстоятельств (война и мировой экономический кризис) снимался с повестки дня

Одновременно Акт 1911 г. сократил срок полномочий Палаты общин с 7 до 5 лет и ввел жалование для депутатов, что было весьма важно для новой партии, вышедшей в сферу политической активности — лейбористской партии. Среди законов, принятых в последние годы и имеющих конституционное значение, — Акт о Палате лордов 1999 г., отменившие членство в верхней палате в силу наследственного пэрства. По окончании переходного периода Палата должна формироваться за счет пожизненно назначаемых и выборных лордов

Вторая тенденция в развитии конституции Великобритании — существенные изменения традиционного Парламентаризма — обнаружилась еще в конце XIX в. Так, в 1882 г. начался процесс ограничения свободы прений. После того как ирландские депутаты использовали ее для срыва чрезвычайных законов, Палата общин приняла Билль о правилах прекращения прений. Все более активно правом законодательной инициативы стали пользоваться не депутаты, а правительство. Получила широкое распространение практика делегированного законодательства. Парламент делегировал органам исполнительной право издавать акты даже по таким вопросам, которые ранее составляли исключительную прерогативу Палаты общин. Так, например, в 1930-х гг. правительству было предоставлено право издавать постановления по вопросам денежного обращения.

Возросло и организационное влияние Кабинета на деятельность Палаты общин. Партийная дисциплина предполагает подчинение депутатов каждой партии своему лидеру. За поддержанием партийной дисциплины и обеспечением нужных правительству результатов голосования следили так называемые Парламентские кнуты.

Третья тенденция в развитии конституции Великобритании в ХХ в. выразилась в частности в том, что со времен Первой мировой войны Кабинет получил и чрезвычайные полномочия. В 1920 г. был издан Акт о чрезвычайных полномочиях, который предоставил королю, а по существу — правительству, право издания от имени короля указа о чрезвычайном положении в случае, если имелась «непосредственная угроза действием» снабжению общества средствами жизнеобеспечения. Акт предусматривал возможность применения любых мер для поддержания «нормальной жизни общества», обеспечения страны важными ресурсами и предметами первой необходимости.

Акт о народном представительстве 1948 г. // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М., 1973.

Закон о чрезвычайных полномочиях 1920 г. как после первой, так и после Второй мировой войны неоднократно применялся против забастовок. В 1964 г. в него были внесены изменения, предусматривающие усиление влияния Парламента в вопросе о введении чрезвычайного положения (ст. 1–2 Закона см.: Хрестоматии по истории государства и права зарубежных стран: в 2 т. / Отв. ред. Н.А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2004. С. 60–61).

В период между двумя мировыми войнами британский Кабинет окончательно стал центральным звеном британской политической системы. В Акте о министрах короны 1937 г., содержащем размеры жалования высшим должностным лицам государства, было впервые законодательно признано существование премьер-министра и — лидера оппозиции. Лидер оппозиции наряду с премьер-министром и другими министрами получал жалованье за счет государства. Положения данного Акта были дополнены в 1964 г.

Акт о министрах короны 1937 г. // Конституции буржуазных государств. М., 1982.

Акт о министрах короны 1964 г. // Конституции буржуазных государств. М., 1982.

После Второй мировой войны ведущая роль Кабинета в системе высших органов государства стала очевидной. Кроме того, усилением личной власти премьер-министра превратило систему «правления Кабинета» в систему «правления премьер-министра». Премьер-министр без консультаций с Кабинетом стал осуществлять все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства, определять порядок работы Кабинета и повестку дня его заседаний, решать вопросы о созыве и роспуске Палаты общин, принимать единоличные решения по основным вопросам текущей политики. Также умаляется значение коллективных форм в работе правительства: увеличилось значение неофициально «внутреннего» Кабинета, в заседаниях которого участвует лишь 4—5 министров, пользующихся доверием премьера. Кроме того, появилась разветвленная система комитетов, рассматривающих по поручению премьер-министра основные вопросы текущей политики и делающие доклады о своих решениях исключительно главе Кабинета.

Местное управление. До 1835 г. в английских городах Англии сохранялась средневековая система местного управления. Сразу же после первой избирательной реформы была проведена и реформа городского самоуправления. По закону 1835 г. управление городом переходило к выборным городским советам. В выборах могли участвовать все налогоплательщики (мужчины и женщины), являвшиеся домохозяевами и нанимателями квартир. Городской совет избирал на один год мэра города

Реформа местного управления 1835 г. не затронула графства. Это было сделано лишь в 1888 г. В Великобритании была учреждена унифицированная представительных органов — советов — в городах и графствах. При этом прежняя система графств была пересмотрена, а наиболее крупные города выделялись в самостоятельные графства. Советам графств были переданы административные полномочия мировых судей. Реформа 1888 г. не предусматривала изменений в управлении приходами, однако в 1894 г. был издан закон, который лишал церковно-приходские советы права рассматривать внецерковные дела. Для их решения в приходах создавались приходские собрания, которые могли избирать в крупных населенных пунктах приходские советы. Созданная система органов самоуправления обеспечивала их самостоятельность в решении местных вопросов и отсутствием «административной опеки» со стороны центральной власти.

В ХХ в. усилился контроль центральных органов за деятельностью советов в городах и графствах и их вмешательство в местные дела. Реалии жизни были оформлены получили закрепление в законодательстве. По Акту 1929 г. о местном управлении за правительством было признано право ограничивать размеры дотаций, если оно считало действия органа самоуправления «нецелесообразными». Акт 1933 г. о местном самоуправлении подробно определил порядок возникновения, структуру, аппарат, а также другие административные и финансовые стороны деятельности местных органов.

По закону 1972 г. была создана двухступенчатая система органов — в графствах и округах. При этом органы самоуправления в крупных административно-территориальных единицах — графствах — не получили административной и финансовой самостоятельности. В 1985 г. консерваторы упразднили Совет Большого Лондона и собственные муниципалитеты ряда других крупных промышленных городов.

Некоторая децентрализация была предусмотрена Актом о местном управлении 1999 г., по которому местные представительные органы (советы) формируются в графствах, округах и унитарных округах. Совет формирует постоянно действующий исполнительный орган. Низшей единицей самоуправления в Англии является приход, а в Уэльсе и Шотландии община.

Судоустройство. В конце XIX в. была проведена важная реформа судебной системы. Акты 1873—1876 гг. о Верховном суде и апелляционной юрисдикции упразднили сложившееся в средние века разделение высших судов Англии на суды «общего права» и суды «справедливости». Отныне высшие суды могли использовать процессуальные нормы обеих «ветвей» английского прецедентного права. Созданный Верховный суд состоял из двух подразделений: Высокого суда, который в свою очередь подразделялся на отделения, и Апелляционного суда по гражданским делам.

Важнейшие реформы судоустройства были проведены в 1971 и 1981 гг. В структуре Верховного суда, председателем которого является лорд-канцлер, было выделено три палаты: Высокий суд, Суд короны и Апелляционный суд. Высокий суд специализируется в основном на рассмотрении гражданских дел, Суд короны — по уголовных. Высшей апелляционной инстанцией в Великобритании являлась Палата лордов, действующая в этом случае в составе 21 лорда-судьи.

Источники права. Для Англии после буржуазной революции было характерно сочетание судебного правотворчества, обеспечивающего гибкость и развитие права, с судебным прецедентом, придающим ему стабильность. Суды «общего права» в XVIII в. демонстрировали отход от принципа прецедента и выработку новых и более современных доктрин (особенно в период, когда лордом — главным судьей суда королевской скамьи был знаменитый Уильям Мюррей, граф Мэнсфилд). Напротив, «право справедливости», демонстрировало консерватизм. С конца XVII в. суды справедливости стали еще более старательно следовать предшествующим прецедентам. Но и в XVIII и XIX вв. «право справедливости» продолжало развиваться за счет более активного внедрения в него новых судебных доктрин, построенных на буржуазных принципах. В результате судебной реформы объединились суды общего права с судом лорда-канцлера в единый Высокий суд, который мог в равной мере применять нормы как «общего права», так и «права справедливости».

После избирательных реформ начались и изменения в английском статутном праве. В Великобритании с 1820-х гг. появились консолидированные законы, создаваемые в результате объединения предшествующих статутов без изменения содержания правового регулирования. Так, в 1823–1827 гг. правительство Пиля инициировало принятие Парламентом четырех уголовных законов, объединивших по предметному принципу 300 старых статутов. В 1861 г. были приняты семь новых консолидированных уголовных законов. А в 1870–1934 гг. было принято более 109 консолидированных актов.

В первой половине XIX в. некоторые юристы попытались провести работы по кодификации общего права. В 1866 г. по инициативе известного юриста Дж. Ф. Стифена была образована комиссия по кодификации права. Юрист лично разработал проект Уголовного кодекса Англии и Уэльса. Однако деятельность комиссии натолкнулась на яростное сопротивление юристов, не желавших изменений. Потребности буржуазного развития стали причиной проведения некоторых кодификационных работ, однако лишь по отдельным, хотя и важным, институтам права. Так, были созданы некоторые кодифицированные акты: Акт о товариществах 1890 г., Акт о продаже товаров 1893 г., Акт о лжесвидетельстве 1911 г. и другие.

В начале XIX в. появились официальные сборники статутов Англии, («Статуты королевства» в 9 томах, включавшие законы с XIII в. по 1711 г.), а также в 1870-х гг. «Пересмотренные статуты», представляли собой хронологические издания и не привели к систематизации английского права. Позднее стали ежегодно издавать сборники новых актов, принятых Парламентом.

Развитие статутного права привело в конце XIX - начале ХХ в. к умалению прежнего значения прецедентов. Историк права У. Сигль образно выразил свое отношение к соотношению источников права. По его мнению, «обще право стало подобно старой паре штанов, столь заплатанной статутами, что заплаты заменили большую часть первоначальной ткани».

В ХХ в. активизировались работы по консолидации законодательства. Она имела место в различных формах: от простого объединения нескольких актов в один без изменения содержания до систематизации с внесением отдельных изменений. Акт о процедуре консолидации законодательства 1949 г. обобщил сложившуюся практику. В нем признано, что допустимо издание консолидирующих актов, изменяющих и незначительно совершенствующих действующее право для устранения устаревших положений. Внесенные изменения имели силу закона после их принятия в установленном порядке. Во второй половине ХХ в. при составлении многих консолидированных законов было существенно обновлено содержание действующих нормативных актов. Так было при создании Закона об уголовном праве 1967 г., Закона о краже 1968 г. и 1978 г., Закона о подлогах и фальшивомонетничестве 1981 г. и других).

Акт об образовании правовой комиссии 1965 г. предписал подготовить реформу права вплоть до его полной кодификации.

Источником права в конце XIX в. стало и делегированное законодательство — акты органов исполнительной власти, издаваемые на основе и в пределах законов о передаче Парламентом соответствующих полномочий этим органам. Высшим из них является «приказ в совете». Он издается правительством от имени короля и с санкции Тайного совета на основе делегированных полномочий. Наиболее распространенной формой делегированного законодательства являются приказы министров.

Вступление Великобритании в Европейское сообщество обогатило систему ее источников права. Так, в соответствии с Актом о Европейском сообществе 1972 г. нормы международных договоров и актов, издаваемых органами Сообщества, становятся внутренним правом Великобритании, поскольку являются нормами прямого действия и не требуют принятия какого бы то ни было нормативного акта.

Правовое регулирование имущественных отношений. Английская буржуазная революция не стала революцией в праве. Однако потребности буржуазного развития привели к тому, что в Великобритании при длительном сохранении традиционных форм их стали постепенно наполнять новым, соответствующим потребностям жизни содержанием. Так, имущественные отношения регулировались в Англии исторически сложившимися конструкциями «общего права» и «права справедливости», а также с помощью новых законов Парламента.

Так, в Англии в XIX в. сохранялось средневековое деление собственности на реальную (rеаl рrореrtу) и персональную (реrsonal рrореrtу). Оно было связано с исторически сложившимися в Англии формами защиты частных интересов и имущества двумя видами исков: реальными и личными исками. Реальными исками защищалась земля, родовая недвижимость и титулы. В XIX в. распоряжение реальной собственностью было связано с формальностями и ограничениями. На основе реальных исков лицо могло требовать восстановления нарушенного права. При наследовании такой собственности действовал майорат, препятствовавший дроблению родовых имуществ, и исключение женщин из числа наследников.

Личная собственность, к которой помимо вещных прав относились права на иски (например, авторское право), защищалась судами с помощью более гибких и удобных для средств. Истец по личному иску мог получить возмещение причиненного ущерба. Законодательные нововведения (в 1832 и 1845 гг.), направленные на упрощение процедуры отчуждения недвижимостей, привели к ослаблению различий между реальными и личными исками. В 1882 г. закон предоставил держателям земли в случаях пожизненной аренды права свободного распоряжения землей.

Важным шагом в направлении освобождения права собственности от средневековых пережитков стал Акт о собственности 1925 г. В акте о толковании 1978 г. было закреплено определение реального имущества под названием «земля», а все остальное имущество было признано персональным имуществом. Последнее же подразделялось на реальную движимость (аренда) и персональную движимость (вещи во владении и вещи в виде прав требования). По Акту о земельной регистрации 2002 г. отчуждение недвижимости признается ничтожной, если в течение двух месяцев после заключения сделки не подано заявление о ее регистрации.

В XVIII-XIX вв. в Англии широкое распространение получила доверительная собственность (trust), известная еще средневековому праву, но ставшая со временем гибкой формой защиты различных интересов. Институт траста в конце XIX - начале XX в. был использован для организации инвестиционных банков и компаний.

Ссылка на диссертацию или иные работы А.А. Жданова (в Институте истории зарубежного права).

В казуистической манере на базе исков и понятий дореволюционной эпохи складывались также нормы английского права, регулирующие договоры и правонарушения. Концепция договора была сформулирована благодаря судебной адаптации некоторых средневековых исков (например, иска о невыполнении или ненадлежащем выполнении должником принятой на себя обязанности), были внедрены принципы современного договорного права (равенство сторон, свободы договора, обязательности исполнения обязательства и т. д.). В XIX в. была отменена личная ответственность должника за неисполнение обязательства путем заключения его в долговую тюрьму. Получили законодательное закрепление новые виды договорных связей: перевозки грузов и пассажиров, страхования и другие

В последней трети ХХ в. принимается ряд законов, существенно развивающих договорное право Великобритании: Закон о справедливой торговле 1973 г., о недобросовестных условиях договора 1977 г., о продаже товаров 1979 г., о поставке товаров и предоставлении услуг 1982 г. Закон о договорах 2000 г. закрепил новеллы договорного права, обсужденные в доктрине и апробированные судебной практикой в течение последних десятилетий.

Архаичными оставались нормы английского права, посвященные деликтам. В XVIII-XIX вв. широко использовались старые иски, выработанные в средневековье для защиты в случаях: вторжения в чужое земельное владение, лишения земельного владения, совершения зловредных действий, незаконного присвоения вещи или ее удержания и т.д. Примечательно, что многие общие понятия и принципы деликтного права в Великобритании не были сформулированы.

Законодательство о компаниях. Наиболее значительные изменения в XVIII-XIX вв. произошли в статусе торговых товариществ (компаниях).

Скандальные спекуляции на лондонской бирже заставили английский Парламент еще в 1720 г. издать специальный акт о компаниях (Закон мыльных пузырях), дозволявший образование акционерных компаний лишь при наличии государственного разрешения в виде королевской грамоты или акта Парламента. В 1825 г. акт о «мыльных пузырях» был отменен, при этом сохранялся разрешительный порядок образования компаний на паях. В 1837 г. Актом о компаниях было предписано: личная ответственность участников компаний должна ограничиваться путем получения патента в пределах суммы, уплаченной за акции. В 1844—1867 гг. целую серию законов о компаниях.

В 1908 г. консолидированный Акт о компаниях объединил все предшествующее законодательство по данному вопросу. Он закрепил деление компаний на публичные и частные.

Публичные компании имели право увеличивать уставные капиталы и круг своих участников за счет обращения к «публике» с предложением покупать паи, участвовать в ее деятельности и получении дивидендов. Частные компании были ограничены 50 участниками, не могли продавать посторонним лицам акции (паи) и другие ценные бумаги. Но в отличие от публичных компаний они не обязаны были публиковать свои балансы.

В ХХ в. принималось множество актов о компаниях. В последней трети ХХ в. на развитие корпоративного законодательства стали оказывать влияние нормы европейского права, наметилась тенденция к гармонизации акционерного права.

Семейное право. Медленно проникали нововведения и в английское семейное право: в 1836 г. получил признание гражданский брак (при сохранении по желанию и церковной формы брака), в 1857 г. — развод. В 1882 г. специальным законом о собственности замужних женщин было закреплено их права на участие в имущественном обороте, в том числе право распоряжаться своим имуществом. Однако некоторые старые нормы сохраняли свое действие, и жена оставалась зависимой от своего мужа. Даже за деликт, совершенный женой, ответственность нес ее муж.

В середине ХХ столетия в Великобритании принимаются законы, существенно модифицировавшие семейные отношения: законы о жилище семьи 1967 г., о реформе порядка расторжения брака 1969 г., о семейных делах 1979 г., о судопроизводстве по семейным делам 1984 г. Однако они не отменили некоторых старых законов и прецедентов. Так, наряду с гражданским браком, допускался церковный брак, который может быть избран в соответствии с законом 1949 г. по желанию вступающих в брак.

В 1937 г. супруги были уравнены в праве на развод, а в 1969 г. был принят специальный Акт о реформе порядка расторжения брака.

Уголовное право. Долгое время в Англии сохранялась сложившаяся еще в средневековье трехчленная система преступных деяний: тризн (treason — измена), фелония, мисдиминор. Она лишь пополнилась в XVIII в. новыми составами преступлений. Особенно выросло число деяний, квалифицируемых как фелония и наказуемых смертной казнью. К 1660 г. в Англии было около 50 видов преступлений, наказуемых смертной казнью, к началу XIX в. к ним добавилось еще около 150. Так, к смертной казни приговаривались за посылку письма с фиктивной подписью с целью вымогательства денег, за мелкую кражу денег (свыше одного шиллинга) и т.д.

В XVIII в Англии не только сохранились жесткие и чисто средневековые меры наказания. Более того, в 1752 г. был принят акт, в котором говорилось, что «смертная казнь должна быть дополнена дальнейшим» ужасами и особыми знаками бесчестия». Осужденного на смерть предварительно сажали на хлеб и воду, после казни труп публично вывешивали в цепях, затем его рассекали на части. В Англии применялись в XVIII в. и такие наказания, как выставление у позорного столба, бичевание кнутом, конфискация имущества, штрафы и т. д.

В начале XIX в. в связи с общей демократизацией правовой системе английское уголовное право стало подвергаться острой критике. Поэтому в начале XIX в. было принято несколько законов, направленных на смягчение уголовной политики. Так, в 1817 г. было отменено публичное сечение женщин, в 1816 г. — выставление у позорного столба, в 1823— 1827 гг. правительство Р. Пиля инициировало законы, ограничившие применение смертной казни. С 1826 по 1861 г. в Англии число преступлений, наказуемых смертной казнью, снизилось с 200 до 4. По акту 1848 г. даже в случае «ведения войны против короля в его королевстве» назначалась не смертная казнь, а пожизненное заключение.

Законом 1870 г. отменялась конфискация имущества преступника, осужденного за фелонию. После этого деление преступлений на фелонию и мисдиминор утратило значение. После 1870 г. в Англии сложилось положение, когда разница в наказаниях за фелонию и мисдиминор фактически исчезла, причем к числу последних относились в ряде случаев более значимые преступления. Формально различия между фелонией и изменой были упразднены в 1945 г.

Установление ответственности за совершение преступных деяний в ХХ в. становится предметом обширного уголовного законодательства, в том числе Акта об уголовном праве 1967 г., законов, предусматривающих наказания за отдельные виды преступлений. В отдельных законах, в частности в Законе о наказаниях 1997 г., получили отражения вопросы общей части. Во второй половине ХХ в. обнаружилась тенденции к гуманизации и оптимизации системы наказаний. В 1969 г. в Великобритании была отменена смертная казнь. Еще в 1948 г. были отменены каторжные работы. Самым строгим наказанием стало лишение свободы.

Процессуальное право. Основы процессуального права содержались Habeas corpus Act 1679 г., Билле о правах 1689 г. и Акте об устроении 1701 г. Закон 1696 г. о рассмотрении дел об измене установил, что копия обвинительного заключения должна была вручаться обвиняемому по крайней мере за пять дней до судебного разбирательства дела. За обвиняемым было признано право на свидание с адвокатом, он мог настаивать на вызове новых свидетелей, однако его могли не уведомлять о свидетелях, дающих показания против него.

В XIX в. имела место дальнейшая демократизация процедуры рассмотрения уголовных дел. В 1836 г. был принят акт, предусмотревший право обвиняемого, заключенного в тюрьму, пользоваться услугами адвоката и требовать ознакомления с материалами дела. Естественно, такое право составляло привилегию прежде всего богатых людей, но сам по себе закон расширял возможности защиты обвиняемого в судебном процессе. Законом 1898 г. обвиняемому предоставлялось право при наличии желания давать показания в суде. Это был отход от традиционной доктрины общего права, согласно которой обвиняемый рассматривался как лжец. Но одновременно судебная процедура в Англии развивалась в сторону расширения круга дел, по которым судья мог выносить приговор в так называемом суммарном порядке, т. е. без участия присяжных.

Во второй половине ХХ в. был принят ряд законов, направленных на реформирование всей судебной системы и уголовного судопроизводства. Акт о судах 1971 г. ликвидировал ряд судебных инстанций, унифицировал деятельность судов в округах, учредил Суд короны, входящий в систему высших судов. В 80-е годы ХХ в. были изданы законы, консолидировавшие процессуальное законодательство: Закон об уголовном правосудии 1982 г., Закон об обвинении 1985 г., Закон об уголовном правосудии 1988 г. В 1999 г. были приняты Правила гражданского судопроизводства.

В 1974 г. был принят консолидированный закон о жюри присяжных, в 1984 г. — Закон о дисквалификации присяжных. В частности первый из них изменил известное с XIV в. правило единогласного вынесения вердикта. Было признано достаточным квалифицированное большинство — не менее 10 из 12 присяжных — для вынесения обвинительного вердикта. Однако в целом роль суда присяжных в Англии продолжает снижаться в связи с расширением круга дел, рассматриваемых судьями единолично.

Тема "История государства и права США в период нового и новейшего времени"

Рекомендуемая литература:

Научная литература:

1. Баглай М. В. Законодательство США в борьбе с забастовочным движением. М.,1960.

2. Война за независимость и образование США / Под. ред. Г. Н. Севостьянова. М., 1976.

3. Гольдман Р., Лентовска Э., Франковски С. Верховный суд США: Права и свободы граждан. Б. м., б. г.

4. Громаков Б. С. Законодательное регулирование промышленности и сельского хозяйства в период “Нового курса” Рузвельта (1933–1935 гг.) // Ученые записки Всесоюзного юридического заочного института. Вып. XXI. Ч. II. М., 1970.

5. Гуценко К. Ф. Уголовно-процессуальное право основных капиталистических государств. М., 1969.

6. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности (любое издание).

7. Жидков О. А. Верховный суд США: Право и политика. М., 1985.

8. Зинн Г. Народная история США: с 1492 года до наших дней. М., 2006.

9. История США. В 4 т. / гл. ред. Г. Н. Севостьянов. М., 1983–1987.

10. Каленский В. Г. Билль о правах в конституционной истории США. Историко-критическое исследование / Отв. ред. А. А. Мишин. М., 1983.

11. Карлен Д. Американские суды. Система и персонал: Организация правосудия в США. М., 1972.

12. Козочкин И. Д. Уголовное право США: успехи и проблемы реформирования СПб., 2007.

13. Нарышкина Р. Л. Доверительная собственность в гражданском праве Англии и США. М., 1965.

14. Невинс А. История США. От английской колонии до мировой державы. Нью-Йорк, 1991.

15. Николайчик В. М. Уголовный процесс США. М., 1981.

16. Паничкин В. Б. Наследственное право США. СПб., 2006.

17. Паничкин В. Б., Боровик, О. Ю. Наследственное право США. СПб., 2006.

18. Пучинский В. К. Гражданский процесс США. М., 1979.

19. Рагозин С. А. Проблемы федерализма в конституционно-правовом развитии США, 1861–1877 гг. СПб., 2000.

20. Решетникова И. В. Доказательственное право Англии и США. 2-е изд., перераб. и доп., науч. М., 1999.

21. Сивачев Н. В. Правовое регулирование трудовых отношений в США. М., 1972

22. Сивачев Н. В. США: Государство и рабочий класс (от образования США до окончания второй мировой войны). М., 1982.

23. Становление американского государства / Отв. ред. А. А. Фурсенко. СПб., 1992.

24. Уголовное право зарубежных государств / Отв. ред. А. М. Яковлев и А. Б. Сахаров. Вып. 1: Источники уголовного права. М., 1971.

25. Уголовное право зарубежных государств: Общая часть: Англия, США, Франция, ФРГ, Япония, Италия / Под ред. И. Д. Козочкина. М., 2001.

26. Филиппов С. В. Судебная система США. М., 1980.

27. Фридмен Л. Введение в американское право. М., 1992.

28. Черниловский З. М. От Маршалла до Уоррена: Очерки истории Верховного суда США. М., 1982.

29. Шкундин М. Э. К истории государственно-монополистической социальной политики США. 1929–1939 гг. М., 1980.