1.2. Виды региональной политики (подсистемы)

Можно выделить следующие виды региональной политики государства:

Экономическая политика Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, а в ряде случаев – и достижения регионального экономического равновесия характерна для всех стран, как процветающих, так и входящих в известный список ООН наименее развитых стран мира. Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции и т.п.

Социальная политика В поле ее зрения находятся процессы и формы организации жизни людей и общественного производства с точки зрения условий труда, быта и отдыха человека и развития личности вообще. Поиск путей выравнивания (сглаживания) уровней жизни между различными регионами и типами поселений, а также общее улучшение качества социальной среды составляют суть региональной социальной политики. К числу объектов такой политики относятся различные территориальные общности людей (профессиональные, этнические, конфессиональные, классовые и т.д.), их внутренняя структура, связи с производством и окружающей средой и т.д.

Демографическая политика. Строго говоря, является она неотъемлемым ингредиентом социальной политики, однако настолько специфическим, что в литературе получила самостоятельный статус. Она означает активное вмешательство государства, как в естественное, так и механическое движение населения с целью достижения специфических для регионов целей. В федеративных и полиэтнических странах демографическая политика нередко носит дуалистический характер: в одних регионах она направлена на повышение рождаемости и естественного прироста населения, в других – на ограничение рождаемости и естественного прироста.

Экистическая (поселенческая) политика. Экистикой называется теоретический раздел геопланировки – науки об эффективном пользовании территории конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Широко используются финансово-экономические рычаги и административно-правовые санкции. В РФ с ее огромными пространствами, осуществление дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики способно сэкономить колоссальные средства.

Экологическая политика Опаснейшее нарушение естественного круговорота веществ и энергетических потоков в биосфере, а также повреждение ее регенерационных механизмов поставили человечество фактически на грань глобального коллапса. Ясно, что детериорация (т.е. ухудшение качества окружающей среды) носит ярко выраженный региональный характер, что связано как с различиями в хозяйственной специализации стан и регионов, так и неодинаковыми возможностями государств регулировать качество экологической среды. В этой связи проведение целенаправленной региональной экологической политики становится императивом.

Научно-техническая политика. В ее сферу попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации НИОКР (научно-исследовательских и конструкторских разработок) и размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства (в т.ч. технополисы и технопарки), региональные перемещения научных кадров (в т.ч. «утечка мозгов») и т.п.

Л. В. Смирнягин различает следующие виды региональной политики:

• По целям (политика выравнивания уровней развития регионов, максимальное использование местных ресурсов и т.д.);

• По механизму (автоматическая, т.е. распределение по формуле; проблемная, т.е. – по специальным программам; целевая, т.е. – по конкретным регионам);

• По средствам (финансовая – помощь, льготы, штрафы, кредиты и т.п.; административная – разрешения и запреты; инфраструктурная – сооружение дорог и т.д.);

• По адресату (региональные власти, фирмы и организации, отдельные граждане) и т.д.