Тема 5: Правові засади екологічного управління в Україні

Задача 1

При проведені планової перевірки діяльності Миколаївського пересувного цирку-шапіто „Банзай” державним інспектором з екологічного контролю було встановлено, що мавпа утримується у клітці площею 0,54 кв. м. та висотою – 0,6 м. Ведмеді знаходяться у клітках розмірами: 1,4 кв. м. і висотою 1,8 м. та 2,25 кв. м. і висотою – 2 м. Лев утримується у клітці площею 3,4 кв. м. та висотою – 1,4 м.

По завершенні перевірки умов утримання циркових тварин, які використовуються у видовищних заходах, матеріали перевірки направлено до суду Центрального району міста Миколаєва для прийняття остаточного рішення щодо подальшої долі вказаних тварин.

Визначити коло правовідносин.

Яким є порядок проведення планової та позапланової перевірок та як вони співвідносяться між собою? Чи наділений державний інспектор з екологічного контролю власними повноваженнями з реагування на виявлені порушення чинного законодавства?

Які порушення чинного законодавства було встановлено при проведенні перевірки? Чи передбачені законодавчо норми для утримування тварин у цирку?

Яке рішення має прийняти суд?

Задача 2

У процесі перевірки дотримання екологічного законодавства працівники Державної служби геології і надр України (далі – Служба) встановили факт самовільного видобування корисних копалин місцевого значення товариством з обмеженою відповідальністю „Тест” (далі – ТОВ).

Керівництво ТОВ пояснило, що в їх діяльності немає порушень екологічного законодавства, так як вона здійснюється відповідно до статуту, яким ТОВ надано право на видобування корисних копалин місцевого значення (піску, каоліну тощо) для виробництва будівельних матеріалів, а земельну ділянку ТОВ використовує на підставі договору оренди, укладеного із райдержадміністрацією. Зазначений договір, з позиції ТОВ, надає йому право видобувати корисні копалини місцевого значення без спеціального дозволу.

Заступник керівника Служби виніс постанови про накладення на директора та головного інженера ТОВ штрафів та про призупинення діяльності ТОВ до усунення ним порушень екологічного законодавства.

ТОВ оскаржило дії заступника керівника Служби в судовому порядку.

Визначити види правовідносин, що виникли.

Чи відповідає діяльність ТОВ нормам чинного екологічного законодавства України?

Надати правову оцінку діям працівників Служби щодо правомірності проведення даної перевірки та притягнення до юридичної відповідальності зазначених осіб. Чи передбачено чинним законодавством “призупинення діяльності”?

Вирішити справу.

Задача 3

Державною екологічною інспекцією в місті Києві на підставі скарги громадянина Васильченка М. було проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства на території поруч із будинком 12-Б на пр. Правди м. Києва. У результаті перевірки виявлено несанкціоноване розміщення відходів на земельній ділянці площею близько 1500 кв.м.

Державна екологічна інспекція в м. Києві надіслала припис голові районної державної адміністрації Подільського району з вимогою терміново вжити невідкладних заходів щодо ліквідації несанкціонованого звалища відходів, привести територію у безпечний санітарний та екологічний стан, забезпечити запобігання утворенню звалища сміття у подальшому.

На поданий припис Подільська районна державна адміністрація ніяк не відреагувала. Державна екологічна інспекція звернулася до прокурора Подільського району, який в свою чергу, вніс подання про усунення порушень і попередив про можливість застосування до голови районної державної адміністрації заходів юридичної відповідальності.

Голова районної державної адміністрації у письмовій відповіді на подання прокурора наголосив на тому, що ліквідація звалищ не входить до компетенції державних адміністрацій.

Охарактеризувати правовідносини, що виникли, провести їх класифікацію за різними критеріями.

Про які функції екологічного управління йдеться в даному разі? Чи відповідає позиція голови Подільської районної державної адміністрації чинному законодавству?

Вирішити справу.

Задача 4

У процесі підготовки відомостей для державного земельного кадастру про кількість та якість земель лісогосподарського призначення на території Луганської області територіальний орган Державного агентства лісових ресурсів України в області наказом зобов’язав виконкоми місцевих рад Луганщини, а також апарат обласної ради, зібрати на надати відповідні відомості територіальному органу Державного агентства земельних ресурсів України в області.

Виконком Алчевської міської ради оскаржив наказ Держлісагенства України як незаконний, вказавши на те, що: 1) ведення обліку земель лісогосподарського призначення не віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування; 2) Держлісагенство України та його органи на місцях не мають права давати будь-які обов’язкові для виконання вказівки місцевим радам та їх виконавчим органам.

Визначити види правовідносин, що виникли.

Чи відповідає наказ територіального органу Держлісагенства України нормам чинного екологічного законодавства? Про які функції екологічного управління йдеться в даному разі?

Надати правову оцінку позиції виконкому Алчевської міської ради.

Вирішити справу.

Задача 5

Радою національної безпеки та оборони України прийнято рішення зобов’язати Генеральну прокуратуру України, СБУ та податкову міліцію провести перевірки дотримання законодавства про нарахування та стягнення зборів за спеціальне природокористування суб’єктами підприємницької діяльності. Зазначене рішення було введено в дію Указом Президента України (далі – Указ).

Асоціація виробників хімічної продукції України оскаржила Указ до суду, вказавши, що: 1) РНБО не має права давати будь-які завдання правоохоронним органам України, які їй не підпорядковуються; 2) до компетенції Генеральної прокуратури України, СБУ та податкової міліції не віднесено здійснення контролю за нарахуванням та сплатою плати за спеціальне використання природних ресурсів; 3) даний Указ створює додаткові обмеження у здійсненні підприємницької діяльності порівняно із чинним законодавством, що є неприпустимим.

Представники Президента України та РНБО України в суді проти позову заперечили, вказавши на те, що даний Указ повністю відповідає чинному законодавству, адже Президент України є гарантом Конституції.

Визначити види правовідносин, що виникли.

Чи відповідає Указ Президента України нормам чинного екологічного законодавства України? В чому полягають особливості здійснення екологічного контролю й нагляду правоохоронними органами?

Надати правову оцінку позиції Асоціації виробників хімічної продукції України.

Вирішити справу.

Задача 6

Під час перетинання державного кордону України на залізничній станції „Хутір Михайлівський” працівниками служби екологічного контролю на кордоні (далі – Служба) оглядався вантаж двох вагонів з продуктами харчування рослинного і тваринного походження для діабетиків, які перевозились із м. Самари львівському підприємству „Здорові продукти”.

Працівники Служби вимагали надання спеціальних дозволів, які б підтверджували законність добування деяких рослин та тварин, з яких виготовлено відповідні продукти.

Представники львівського підприємства-імпортера заперечували проти вказаної вимоги, наголошуючи, що єдиним необхідним документом на продукцію є сертифікат якості, виданий лабораторією в м. Самарі.

Начальник Служби заборонив ввезення продуктів в Україну, а зібрані по справі матеріали передав органам прокуратури для вирішення питання про кримінальне переслідування керівництва компаніїї-імпортера.

Підприємство „Здорові продукти” оскаржило дії Служби до суду.

Визначити види правовідносин, що виникли.

Який порядок здійснення екологічного контролю в пунктах пропуску через державний кордон передбачений чинним законодавством та які посадові особи уповноважені його здійснювати? Чи відповідають дії Служби нормам чинного екологічного законодавства України?

Надати правову оцінку позиції підприємства „Здорові продукти”.

Вирішити справу.

Задача 7

До територіального органу Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляду України) звернулась іноземна фірма із заявою про надання у користування ділянки надр для будівництва та експлуатації підземних споруд.

Начальник територіального органу Держгірпромнагляду України відмовив у задоволенні заявлених вимог, вважаючи, що іноземній фірмі слід звернутись безпосередньо до Держгірпромнагляду України.

У Держгірпромнагляді представникові іноземної фірми пояснили, що видачею відповідних дозволів з 2011 р. займається Державна служба геології та надр України, до якої фірмі слід звернутись із заявою та подати перелік усіх необхідних документів.

Іноземна фірма оскаржила дії Держгірпромнагляду до суду.

Визначити види правовідносин, що виникли.

Чи відповідають чинному законодавству дії начальника територіального органу Держгірпромнагляду України? Про які дозвільні документи йдеться в даному разі?

Вирішити справу.

Задача 8

Під час проведення моніторингу стану довкілля в області комплексною комісією з представників Мінприроди, Держводагенства, Держлісагенства було винесено рішення про тимчасову заборону (зупинення) діяльності державного підприємства лісового господарства, що спеціалізується на заготівлі, реалізації та переробці деревини. Діяльність підприємства проводиться з грубим порушенням вимог природоохоронного законодавства: в процесі виробничої діяльності здійснюється забір підземних вод для виробничих та господарсько-побутових потреб без дозволу на спеціальне водокористування.

Вжиті заходи щодо припинення правопорушення (приписи щодо отримання відповідних ліцензій, притягнення до адміністративної відповідальності) не призвели до усунення виявлених порушень, тому було прийнято рішення тимчасово заборонити (зупинити) діяльність державного підприємства лісового господарства, пов’язану із забором підземних вод.

Визначити види правовідносин, що склалися.

Дати характеристику функцій управління в галузі екології, які мали місце в даному разі.

Визначити правові підстави формування зазначеної комплексної комісії правомірність дій членів комісії.

Вирішити справу.

Задача 9

Державне підприємство „Дельта-Л.” розробило робочий проект створення глибоководного суднового каналу Дунай-Чорне море на українській ділянці дельти та отримало висновок державної екологічної експертизи щодо оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) зазначеного проекту.

Голова громадської організації „Екоправо-Львів” подав позов до суду про визнання недійсним висновку державної екологічної експертизи, який надало Мінприроди України.

Позивач просив суд:

1) зобов’язати Державне підприємство „Дельта-Л.” провести публічні слухання або відкриті засідання з метою врахування громадської думки з питань ОВНС робочого проекту та забезпечити позивачу можливість взяти участь у проведенні повторної державної екологічної експертизи цього проекту в складі державних еколого-експертних комісій;

2) визнати висновок державної екологічної експертизи щодо робочого проекту „Створення глибоководного суднового ходу „Дунай-Чорне море на українській ділянці дельти, 1 етап” недійсним.

Визначити види правовідносин, що склалися.

В чому полягають особливості процедури ОВНС? Який порядок проведення державної та громадської екологічних експертиз передбачений чинним законодавствоми?

Чи слід вважати вимоги „Екоправо-Львів” законними і чому?

Вирішити справу.

Задача 10

Інспекцією по контролю за благоустроєм та санітарним станом м. Хмельницького було виявлено факт забруднення ВАТ „Катіон” території міста шляхом влаштування звалища будівельного сміття площею 20 кв. м, що зафіксовано у протоколі.

Інспекцією подано до суду позов про відшкодування збитків у сумі 340 грн. за забруднення довкілля за фактом порушення ВАТ „Катіон” вимог постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони”, а також в сумі 600 грн. за порушення законодавства про рослинний світ згідно з Постановою Кабінету Міністрів України „Про такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної зеленим насадженням у межах міст та інших населених пунктах”.

Хмельницьким міжрайонним природоохоронним прокурором оскаржено дії Інспекції в судовому порядку.

Визначити види правовідносин, що склалися.

Які органи наділені повноваженнями обчислювати шкоду за порушення вимог екологічного законодавства та розглядати справи про адміністративні правопорушення в цій сфері?

Вирішити справу.

Задача 11

До господарського суду Черкаської області надійшла позовна заява мешканців одного з багатоповерхових будинків до ТОВ „Мобільні системи”.

У заяві мешканці вимагали відшкодування збитків та демонтування передавачів мобільного зв’язку з даху їх жилого будинку та прилеглих будівель. На думку позивачів, дане обладнання спричиняє потужне електромагнітне випромінювання, що шкодить здоров’ю. Крім того, дозволу на його розміщення жоден з мешканців не давав.

Проведена громадська екологічна експертиза також підтвердила наявність шкідливого випромінювання.

У якості відповідача було залучено Мінприроди України, бездіяльність якого призвела до можливості розміщення мобільного обладнання.

Мінприроди України заперечило проти позову, вказавши, що: 1) до компетенції Мінприроди України не віднесено здійснення контролю за випромінюванням засобів передачі сигналу мобільного зв’язку; 2) спеціальних дозволів на розміщення такої техніки не потрібно, оскільки відповідно до інструкції по експлуатації обладнання, воно не потребує отримання дозволів, а також не спричиняє шкідливого впливу на стан здоров’я людей.

Визначити види правовідносин, що склалися.

Проаналізувати викладену ситуацію і з’ясувати, які види екологічного контролю здійснює Мінприроди України.

Які аргументи можуть бути наведені кожною зі сторін у судовому засіданні в обґрунтування своїх позицій?

Вирішити справу.

Задача 12

У зв’язку з незадовільним станом збереження природних ресурсів Донецької області обласною радою було прийнято рішення, яке передбачало:

1) тимчасову заборону полювання у межах мисливських угідь області;

2) заборону спортивного та любительського рибальства у межах області;

3) заборону купання у визначених рішенням водоймах загального користування (згідно з їх переліком);

4) обов’язок промислових підприємств проводити озеленення прилеглих до них земельних ділянок;

5) запровадження збору з суб’єктів господарювання на поліпшення стану природних ресурсів;

6) створення на території області 3-х регіональних ландшафтних парків із поширенням на них обмежень у використанні природних ресурсів, що випливають з необхідності забезпечення їх правового режиму.

Спілка підприємців Донецьої області не погодилась із запровадженням збору з суб’єктів господарювання на поліпшення стану природних ресурсів та звернулась за роз’ясненнями до Донецької обласної ради.

Визначити види правовідносин, що склалися.

Проаналізувати законність даного рішення.

В якому порядку і ким можуть бути запроваджені кожне з перелічених обмежень? Яку відповідь слід надати Спілці підприємців Донецької області з огляду на відповідні статті джерел екологічного права та Податкового кодексу України?

Підготувати відповідь у формі роз’яснення Донецької обласної ради.