Практичні завдання до Змістовного модулю 1

„Загальна частина екологічного права.

Науково-методологічні засади екологічного права”

Тема 1: Екологічне право України – комплексна галузь права: загальна характеристика

Задача 1

На засіданні Постійної комісії Київради з питань екологічної політики було розглянуто клопотання Київського еколого-культурного центру та проект рішення Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві „Про оголошення об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення у м. Києві”. На розгляд членам комісії було представлено 13 вікових дерев – пам’яток природи місцевого значення.

Представник Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві наголошував на тому, що усі 13 запропонованих для заповідання дерев віком до 500 років мають природну, наукову, історичну та освітню цінність, тому повинні отримати природоохоронний статус.

За результатами проведеного обговорення Постійною комісією запропонований проект було схвалено і передано для прийняття остаточного рішення на сесії Київської міської ради.

Визначити види правовідносин, які виникли, та провести їх класифікацію за різними критеріями. Обґрунтувати їх належність до предмету екологічного права і дати загальну характеристику.

Яке рішення повинна прийняти Київрада в даному випадку?

Вирішити справу.

Задача 2

Група народних депутатів України звернулась до Конституційного Суду України щодо перевірки на відповідність Конституції України положень ст. 91 Земельного кодексу України (далі – ЗКУ). На думку депутатів, зазначена стаття ЗКУ значно обмежує право власності на землю порівняно із положенням Основного закону.

Так, всупереч нормі ст. 41 Конституції України, відповідно до якої кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, а право приватної власності є непорушним, ЗКУ значно обмежує можливості землевласника користуватись і розпоряджатись земельною ділянкою, встановлюючи обмеження щодо цільового призначення, зобов’язуючи підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі, дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов’язаних із встановленням земельних сервітутів та охоронних зон. Зазначене, на думку депутатів, не є властивим для цивільно-правового інституту права приватної власності, який передбачає максимальну свободу для власника у виборі напрямів, форм та способів використання своєї власності.

У процесі підготовки до розгляду справи по суті Конституційний Суд України звернувся за наданням висновку до юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Яка галузева належність норм щодо права власності на природні ресурси?

Визначити особливості методів екологічного права, які використовуються при правовому регулюванні відносин нормами інституту права власності на природні ресурси.

Надати оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції групи народних депутатів України.

Яким має бути висновок юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка?

Задача 3

ЗАТ „Племінна справа” (далі – ЗАТ) звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання недійсною його постанови від 25.01.1996 р. № 123 „Про затвердження Тимчасового порядку справляння плати за спеціальне використання диких тварин”.

ЗАТ у своєму позові просить визнати недійсним вказаний вище порядок в повному обсязі, мотивуючи свою позицію його невідповідністю приписам п. 4.2. ст. 4 Податкового кодексу України.

Постановою суду ЗАТ було відмовлено у задоволенні позову у зв’язку з прийняттям оспорюваної постанови в межах повноважень Кабінету Міністрів України, визначених ст. 44 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”.

Не погодившись із цим, ЗАТ подало касаційну скаргу на рішення суду, оскільки вважало, що суд не застосував ст.ст. 67, 85, 92 Конституції України, п. 4.2. Податкового кодексу України, а також помилково застосував норми Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, який не є законом про оподаткування. Ставки та механізм справляння плати за спеціальне використання диких тварин не передбачено Податковим кодексом України, а також нормативним актом у формі закону. До компетенції Кабінету Міністрів України не належить прийняття законів, в тому числі законів про оподаткування, в зв’язку з чим, на думку скаржника, оспорювана постанова № 123 прийнята відповідачем з перевищенням своїх повноважень.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Чи вірно застосовано норми Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”?

Чи належать до предмету екологічного права відносини щодо нарахування й сплати зборів та інших обов’язкових платежів у галузі екології?

Вирішити справу.

Задача 4

У зв’язку із збільшенням кількості порушень природоохоронного і санітарного законодавства в осінній період, а саме масовим спалюванням опалого листя і сміття на прибудинкових територіях, у смугах відводу автомобільних доріг і залізниць, у парках, скверах та інших зонах зелених насаджень та на газонах в період листопаду, в м. Луцьку заборонено спалювати листя і побутові відходи. Відповідне розпорядження підписав Луцький міський голова.

Керівникам підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності доручено тримати на постійному контролі санітарно-екологічний стан власних та прилеглих територій, санітарно-захисних зон та забезпечити своєчасне вивезення відходів на спеціалізоване звалище, не допускати фактів спалювання відходів. Державній екологічній інспекції у Волинській області та міській санепідемстанції з метою виявлення фактів спалювання опалого листя, залишків городньої рослинності та сміття було доручено також організувати систематичне проведення рейдів на території м. Луцька та Луцького району, особливо у вечірній час та у вихідні дні з 15 вересня до 15 листопада поточного року.

Дане розпорядження підприємством „Сервіс-люкс” було оскаржено до суду, оскільки восени прийнято спалювати опале листя, це є нормальним і не суперечить законодавству.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Чи відповідає вимогам чинного законодавства розпорядження міського голови?Чи підлягає скарга підприємства „Сервіс-люкс” задоволенню?

Вирішити справу.

Задача 5

Відповідно до рішення Коцюбинської селищної ради Київської області частина селищного парку разом із ставком, який в ньому знаходиться, пішохідною частиною прилеглої вулиці та автостоянкою визнано рекреаційною територією з обмеженим режимом її господарського використання.

Начальник Києво-Святошинського лісгоспу Київської області Харченко Ю. оскаржив вказане рішення селищної ради до суду, вважаючи, що зміну режиму цільового використання парку, який розташований на землях лісгоспу, здійснено з порушенням чинного законодавства.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Чи є правовідносини, що склались у даному випадку, екологічними?

Чи підлягає скарга задоволенню?

Вирішити справу.

Задача 6

Під час розробки та попереднього обговорення на сесії Черкаської міської ради програми розвитку економіки та соціальної інфраструктури міста група депутатів внесла пропозиції до вказаної програми. Зокрема, вказувалось на доцільність закріплення пріоритету економічного розвитку, передачі у приватну власність комунального майна та природних ресурсів, розпорядження якими здійснює міська рада, запровадження плати за спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення.

За наслідками обговорення усі наведені вище пропозиції депутатів були схвалені та включені до прийнятої радою програми. Прокурор міста оскаржив рішення про затвердження програми в судовому порядку, вважаючи, що вона не базується на вимогах чинного екологічного законодавства.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Чи відповідає пріоритет економічного розвитку, закладений у даній програмі, принципу сталого розвитку? Чи підлягає протест прокурора задоволенню?

Вирішити справу.

Задача 7

За ініціативою заступника міністра екології та природних ресурсів України юридичною службою Мінприроди України було підготовлено Імперативний нормативно-керівний документ „Охорона навколишнього природного середовища та відтворення природних ресурсів” (далі – ІНКД), який було затверджено наказом міністра. Цим документом визначено основні вимоги до порядку планування заходів щодо охорони і відтворення природних ресурсів (далі – Плани), а також погодження та затвердження нормативних документів у галузі охорони довкілля всіма підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та підпорядкування. Визначено, що ІНКД, зокрема, фіксує обов’язкові вимоги до проектування, будівництва, експлуатації екологічно небезпечних підприємств та здійснення екологічно небезпечних видів діяльності, які слід обов’язково включати до Планів.

Зазначеним ІНКД суб’єкти, на які поширюється його дія, зобов’язані розробити та прийняти локальні Методики охорони навколишнього природного середовища та відтворення природних ресурсів, Інструкції з охорони навколишнього природного середовища та відтворення природних ресурсів, нормативи та норми охорони навколишнього природного середовища та відтворення природних ресурсів.

Міністерство юстиції України відмовило у проведенні державної реєстрації ІНКД.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Чи відповідають положення ІНКД чинному екологічному законодавству? Чи є правомірною відмова Міністерства юстиції України у проведенні державної реєстрації ІНКД?

Чи є правовідносини між зазначеними міністерствами щодо проведення державної реєстрації ІНКД екологічними?

Вирішити справу.

Задача 8

Державна екологічна інспекція в Чернівецькій області підготувала та передала на затвердження голові Чернівецької облдержадміністрації (далі – ОДА) Правила охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів і забезпечення екологічної безпеки в області. При погодженні проекту Правил головний державний санітарний лікар області заперечив проти розділу, в якому були визначені заходи щодо охорони життя і здоров’я людини від проявів надзвичайних екологічних ситуацій техногенного та природного характеру, вважаючи, що такі заходи повинні здійснюватись на підставі регіональної програми охорони здоров’я населення „Здоров’я Буковини” та санітарно-епідемічного законодавства України.

Не зважаючи на позицію санітарного лікаря, Правила були введені в дію розпорядженням голови Чернівецької ОДА. Санітарний лікар оскаржив зазначене розпорядження до обласної ради.

Визначити види правовідносин, які виникли. Чи виникли в даному випадку екологічні правовідносини?

Чи відповідають положення даної Програми та процедура її прийняття вимогам чинного законодавства? Чи підлягає скарга санітарного лікаря задоволенню?

Вирішити справу.

Задача 9

ВАТ „Херсонхімпром” (далі – ВАТ) звернулось до Херсонської райдержадміністрації (далі – РДА) з клопотанням видати дозвіл на захоронення та знищення відходів хімічного виробництва, які знаходяться на відстані 15 км від обласного центру.

У відповідь на звернення РДА прийняла рішення про виділення 20 га земель для захоронення і утилізації промислових відходів та надання їх у користування ВАТ.

Начальник Державної інспекції сільського господарства України в області, встановивши зазначений факт надання земель ВАТ, виніс постанову про притягнення голови РДА до адміністративної відповідальності. Ця постанова була скасована заступником голови Державної інспекції сільського господарства України як така, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Чи є правомірним рішення РДА про виділення 20 га земель ВАТ?

Чи правомірні дії заступника голови Державної інспекції сільського господарства України?

Вирішити справу.

Задача 10

Спільне підприємство у формі ПП „Нові матеріали і технології” (далі – ПП) здійснює підприємницьку діяльність щодо імпорту на територію України вторинної сировини з країн Близького Сходу та Азії з метою її подальшої реалізації українським підприємствам та фізичним особам-підприємцям.

Алчевська міська рада (Луганська область), на території якої функціонує ПП, прийняла рішення про заборону його діяльності, оскільки вона суперечить чинному законодавству в частині ввезення в Україну екологічно небезпечних відходів.

ПП оскаржило вказане рішення міської ради до суду, вимагаючи його скасування. Таке рішення, на думку керівництва ПП, обмежує господарську діяльність ПП та порушує принципи здійснення господарської діяльності.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Чи підлягає вимога ПП щодо скасування рішення міськради задоволенню? Чи дотримується ПП в даному випадку принципів екологічного права?

Вирішити справу.

Задача 11

Первомайська райдержадміністрація Миколаївської області (далі – РДА) прийняла рішення, відповідно до якого оголосила через ЗМІ про проведення першого конкурсу із відчуження у власність та в оренду земельних і лісових угідь строком до 40 років.

Заступник начальника державної екологічної інспекції в області звернувся до голови РДА із пропозицією не виставляти на конкурс земельну ділянку культурно-оздоровчого призначення розміром 8,32 га, оскільки в гумусному шарі ґрунтів, як свідчать факти перевірок, виявлено перевищення нормативів вмісту важких металів в 35 раз.

Вказана пропозиція була відхилена і зазначена земельна ділянка за наслідками конкурсу була продана у власність ТОВ „Житниця”, яке збудувало на ділянці літній комплекс відпочинку для своїх працівників. Під час першого ж сезону відпочинку виявилось, що більшість відпочивальників скаржились на погіршення здоров’я під час перебування в зоні відпочинку. З огляду на вказане ТОВ „Житниця” звернулось до суду із позовом про визнання конкурсу і договору купівлі-продажу земельної ділянки, укладеного за його наслідками, недійсними, оскільки їх об’єктами стали екологічно небезпечні землі.

Визначити види правовідносин, що виникли.

Чи є правовідносини, що виникли в даному разі, екологічними?Чи є об’єктом екологічного права екологічно небезпечна земельна ділянка? А гумусний шар ґрунтів?

Чи підлягає позов задоволенню?

Вирішити справу.