- •Общая часть Глава 1. Уголовно-исполнительное право как отрасль права § 1. Понятие уголовно-исполнительного права
- •§ 2. Уголовно-исполнительное право в системе российского права
- •§ 3. Принципы уголовно-исполнительного права
- •§ 4. Наука уголовно-исполнительного права
- •§ 5. Политика государства в сфере исполнения уголовных наказаний
- •§ 6. Предмет и система курса уголовно-исполнительного права
- •Глава II. История развития отечественного уголовно-исполнительного законодательства и права § 1. Уголовно-исполнительное (пенитенциарное) законодательство и право России (дореволюционный период)
- •§ 2. Пенитенциарная система и законодательство периода Временного правительства
- •§ 3. Советский период развития уголовно-исполнительной системы, законодательства и права
- •Глава III. Источники уголовно-исполнительного права § 1. Понятие и виды источников уголовно-исполнительного права
- •§ 2. Действие уголовно-исполнительных актов во времени и в пространстве
- •§ 3. Понятие, виды и структура норм уголовно-исполнительного права
- •§ 4. Уголовно-исполнительные правоотношения
- •Глава IV. Исправление осужденных и его основные средства
- •§ 1. Понятие исправления осужденных
- •§ 2. Понятие и правовое регулирование основных средств исправления осужденных
- •§ 3. Дифференциация и индивидуализация основных средств исправления осужденных
- •Глава V. Правовое положение осужденных
- •§ 1. Социально-правовые основы и понятие правового положения осужденных
- •§ 2. Правовое положение лиц, отбывающих показание в виде лишения свободы
- •Глава VI. Система учреждений и органов, исполняющих наказания
- •§ 1. Виды и задачи учреждений и органов, исполняющих наказания
- •§ 2. Назначение и виды учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы
- •§ 3. Взаимодействие органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, с иными органами, осуществляющими борьбу с преступностью
- •§ 4. Эффективность деятельности уголовно-исполнительной системы
- •Особенная часть
- •Глава VII. Порядок и условия исполнения наказаний, не связанных с ограничением или лишением свободы
- •§ 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа
- •§ 2. Исполнение наказания в виде лишения права занимала определенные должности или заниматься определенной деятельностью
- •§ 3. Исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград
- •§ 4. Исполнение наказания в виде обязательных работ
- •§ 5. Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ
- •§ 6. Исполнение наказания в виде конфискации имущества
- •Глава VIII. Порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения свободы
- •Глава IX. Исполнение наказания в виде ареста
- •Глава X. Классификация осужденных к лишению свободы и распределение их по исправительным учреждениям
- •§ 1. Понятие и содержание классификации осужденных к лишению свободы
- •§ 2. Распределение осужденных и порядок приема их в исправительные учреждения
- •§ 3. Изменение вида исправительного учреждения
- •Глава XI. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях
- •§ 1. Понятие и виды условий отбывания наказаний в исправительных учреждениях
- •§ 2. Материально-бытовое обеспечение лиц, лишенных свободы
- •§ 3. Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы
- •§ 4. Обеспечение иных социально-бытовых потребностей лиц, лишенных свободы
- •Глава XII. Правовое регулирование основных средств исправления осужденных
- •§ 1. Понятие, содержание и основные требования режима в исправительных учреждениях
- •§ 2. Режим особых условий в исправительных учреждениях
- •§ 3. Труд осужденных в исправительных учреждениях
- •§ 4. Профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных в местах лишения свободы
- •§ 5. Общеобразовательная подготовка осужденных в исправительных учреждениях
- •§ 6. Воспитательная работа с осужденными в местах лишения свободы
- •§ 7. Участие общественности в исправлении осужденных к лишению свободы
- •Глава XIII. Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов
- •§ 1. Порядок и условия отбывания наказания в колониях общего режима
- •§ 2. Исполнение наказания в колониях строгого режима
- •§ 3. Отбывание наказания в колониях особого режима
- •§ 4. Отбывание наказания в колониях-поселениях
- •§ 5. Отбывание наказания в тюрьмах
- •§ 6. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях
- •Глава XIV. Исполнение наказаний в отношении осужденных военнослужащих
- •§ 1. Исполнение наказания в виде ограничения но военной службе
- •§ 2. Исполнение наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих
- •§ 3. Порядок и условия исполнения наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части
- •Глава XV. Правовое регулирование освобождения от отбывания наказания
- •§ 1. Общие положения и основания освобождения от отбывания наказания
- •§ 2. Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения осужденных
- •§ 3. Правовое положение лиц, отбывших наказание, оказание им помощи и контроль за освобожденными
- •§ 4. Правовое регулирование контроля за условно осужденными
- •§ 5. Социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания
- •Глава XVI. Порядок и условия исполнения наказания в виде смертной казни
- •§ 1. Применение смертной казни
- •§ 2. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни
- •Содержание
- •Общая часть
- •Особенная часть
§ 5. Политика государства в сфере исполнения уголовных наказаний
В советской литературе при исследовании понятия, предмета, принципов, системы и т.д. исправительно-трудового права обязательно рассматривались вопросы исправительно-трудовой политики. Так сложилось, что ни одна отрасль советского права не уделяла столь большого внимания политическому аспекту своего содержания.
По мнению авторов одного из учебников, советское исправительно-трудовое право образует «нормы права, закрепляющие в соответствии с требованиями исправительно-трудовой политики волю советского народа в области исполнения наказаний, соединенных с мерами исправительно-трудового воздействия»*.
* Советское исправительно-трудовое право. М., 1983, с. 9.
О роли, содержании, принципах советской исправительно-трудовой политики издано множество монографий, учебных пособий, статей.* Традицией было то, что если не разделом, то параграфом о ней начинался каждый учебник по исправительно-трудовому праву. В этой связи приведем одно из определений исправительно-трудовой политики: «Исправительно-трудовая политика-это выработанное Коммунистической партией Советского Союза и Советским государством направление деятельности соответствующих государственных органов и общественности в области исполнения наказаний, связанных применением мер исправительно-трудового воздействия, а так же определенные этим направлением задачи, формы и содержание указанной деятельности»**.
* Стрижов Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1970; Рябинин А.А. Ленинская концепция уголовной исправительно-трудовой политики и ее реализация в проектах уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. // Сб.: Актуальные проблемы криминологии и исправительно-трудового права. М. 1990, с. 91-100.
** Советское исправительно-трудовое право. Л., 1989. с. 5.
Роль Коммунистической партии, ее основателей и вождей формировании и развитии исправительно-трудовой политики исправительно-трудового права достаточно подробно освещены в разного рода публикациях. Так сложилось, что вожди-основатели Коммунистической партии и Советского государства были хорошо осведомлены об уголовно-исполнительной системе, ее достоинствах и недостатках. Как отмечается во всех исследованиях, у истоков формирования советской уголовной исправительно-трудовой политики стоял В.И. Ленин. Несомненно, что его идеи и предположения во многом определили цели и содержание советской уголовной и исправительно-трудовой политики.
Разумеется, каждая отрасль права, в том числе и регулируемая сферу исполнения наказаний, должна закреплять в своих институтах и нормах цели, принципы, стратегию, основные средства и методы политики (идеологии) государства в той или иной социальной сфере. Однако, государство и только оно, а не какая-либо политическая организация вправе, да и обязано определять политику (идеологию) в той или иной сфере общественных отношений и устанавливать правовые нормы, регулирующие эти отношения.
Эта политика, ее роль, задачи, основные принципы и т.д. должны быть научно-обоснованными и направленными прежде всего на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, государства, общества в целом. Она должна быть стабильной, независимой от часто не обоснованных руководящих решений и постановлений. Несомненно, что основные задачи и принципы уголовно-исполнительной политики должны быть законодательно оформлены. Практическое значение нормативного закрепления основных задач и принципов уголовно-исполнительной политики, которые призваны регулировать реакцию государства на наиболее острые, болезненные вопросы, поведение граждан, заключается в том, что они приобретают характер общеобязательности, а также, что очень важно, публичности (открытости).
Новое уголовно-исполнительное законодательство пошло по пути закрепления основных положений политики государств сфере исполнения наказаний в различных статьях УИК (ст.ст. 1, 3, 8, 9 и др.). Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что любую отрасль права, в том числе и уголовно-исполнительное, нельзя рассматривать в качестве пассивного регистратора государственной политики. Любая отрасль должна иметь свои собственные, базовые и стратегические положения и направления, чтобы противодействовать не всегда и не во всем обоснованным требованиям политики государства.
Так, в течение долгого времени основополагающими требованиями и задачами уголовной политики и политики в сфере исполнения наказаний были положения о полной ликвидации преступности в нашей стране, о перевоспитании всех правонарушителей. Конечно, не удалось достичь поставленной цели. Однако проводилась огромная работа и государственными органами, и общественными организациями по предупреждению преступлений, особенно среди молодежи. И многое удавалось сделать. Города и поселки страны не выглядели зарешеченными крепостями. Ясно, что борьба с преступностью - дело общее, всех и каждого.
В настоящее время актуальным является создание механизма и условий для реализации законодательно закрепленных положений и принципов уголовно-исполнительной политики.
Стратегию, основные задачи и направления политики в сфере исполнения уголовных наказаний, формы и методы ее реализации определил целый комплекс факторов. Основными из них являются: социально-политическое, экономическое и нравственное состояние общества, состояние и динамика преступности, требования международных актов о правах человека и oбращении с осужденными, уровень правосознания, развитие науки и др.
Основными субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения уголовных наказаний являются Президент и Федеральное Собрание Российской Федерации. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент определяет основные направления внутренней политики. Уголовно-исполнительная политика, являясь составной частью уголовной политики, относится к составляющим элементам внутренней политики государства.
Федеральное Собрание РФ, принимая законы и другие нормативные акты, регулирующие сферу борьбы с преступностью вопросы исполнения наказаний, непосредственно влияет на формирование уголовно-исполнительной политики. Все другие субъекты государственной власти и управления Российской Федерации, а также иные субъекты уголовно-исполнительных правоотношений лишь реализуют ее в своей деятельности.
Итак, уголовно-исполнительная политика, являясь частью политики государства в области борьбы с преступностью, призвана определять цели, задачи, стратегию, принципы, основные направления, формы и методы государства по реализации исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.