§ 4. Эффективность деятельности уголовно-исполнительной системы

 

Эффективность исполнения уголовных наказаний является частью проблемы действенности наказаний в борьбе с преступностью. Общую проблему образуют такие составные части, как оптимальность всей уголовно-исполнительной системы, отдельных ее элементов; эффективность установленных в законодательстве санкций; исполнения различных видов наказаний.

В проблеме эффективности исполнения наказаний выделяются два аспекта - правовой и организационно-управленческий. Первый аспект образует комплекс вопросов результативности правового регулирования деятельности уголовно-исполнительной системы и регулирования общественных отношений, возникающих при исполнении уголовных наказаний. Второй - состоит из комплекса вопросов эффективности функционирования всех составных частей уголовно-исполнительной системы, характера ее организации в целом и ее элементов, структуры и функций управления этой системы в целом и отдельными частями. Оба аспекта тесно взаимосвязаны.

В теории права под эффективностью правового регулирования общественных отношений понимается действенность достижения тех целей, которые ставил перед собой законодатель, принимая те или иные правовые нормы, реальное их осуществление, т.е. результат функционирования этих норм.

Эффективность деятельности мест лишения свободы и иных органов исполнения наказания определяется успешностью этой деятельности в исполнении приговоров и достижения целей наказания. Легче всего поддается учету и оценке деятельность по исполнению приговоров, критериями которой являются своевременность и точность исполнения приговоров, отсутствие побегов или других уклонений от отбывания наказания.

В основу всех критериев эффективности исполнения наказания положено определенное поведение лиц, отбывающих или отбывших наказание. Например, исполнение лишения свободы характеризует целая группа показателей: преступность среди осужденных и отбывших наказания, результаты производственной деятельности предприятий исправительных учреждений, организация профессионального и общеобразовательного обучения осужденных, условное, условно-досрочное освобождение от наказания, перевод осужденных в колонии-поселении, тюрьмы и т.д.

Важнейшим критерием, характеризующим эффективность исполнения наказания в виде лишения свободы, является уровень рецидивной преступности среди освобожденных, отбывших наказание. Этот уровень определяется отношением количества вновь совершивших преступления к общему количеству освобожденных за определенный период (год, два, три и т.д.). Чем больший срок берется для учета, тем точнее будет оценка эффективности. В отношении отдельного осужденного таким юридическим значимым сроком будет срок погашения судимости. Уровень преступности среди осужденных в период отбывания наказания определяется отношением количества вновь совершивших преступление за определенный период к среднесписочному количеству осужденных, отбывавших наказания за этот же период.

Чем меньше в обоих случаях коэффициент рецидивной преступности, тем успешнее выполняются задачи по исполнению наказания, в том числе задача специального предупреждения. Однако при оценке деятельности исправительных учреждений и других органов исполнения наказания по уровню рецидивной преступности, необходимо иметь в виду, что поведение отбывших наказание зависит не только от результатов применения к ним этого наказания. Совершение ими последующих преступлений может быть вызвано недостатками в работе иных органов и учреждений по трудовому и бытовому устройству освобожденных, отсутствием необходимого надзора и контроля за их поведением, в особенности - в первые месяцы жизни на свободе.

Результаты общепредупредительной деятельности органов исполнения наказания почти не поддаются точному учету, ибо осуществление задачи предупреждения преступлений входит в обязанность многих государственных органов и организаций и прежде всего правоохранительных. Общим показателем оценки такой работы может служить уровень первичной преступности в том или ином регионе, городе, поселке и т.д.