§ 2. Действие уголовно-исполнительных актов во времени и в пространстве

 

Успешная реализация уголовно-исполнительного законодательства предполагает знание основных правил применения норм данной отрасли права во времени и пространстве.

Введение в действие уголовно-исполнительных законов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»*. Согласно этому закону все законы вступают в силу через 7 дней после их опубликования в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

* Российская газета. 1994. 15 июня.

 

Другие акты палат вступают в силу через 10 дней после их опубликования. Однако в законе или нормативном акте может быть указано, с какого времени он вступает в силу. Указанные положения закона детализируют общее положение о вступлении законов в силу, сформулированное в Конституции РФ (п. 3 ст. 15), согласно которому «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются».

Нормы уголовно-исполнительного права также вступают в действие в соответствии с общими правилами, если иное не оговорено в самом тексте закона или соответствующем постановлении или законе, определяющем порядок введения его в действие. Так, закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы принятый 21 июля 1993 г., был введен в действие с момента его опубликования 24 августа 1993 г., а некоторые его статьи в соответствии с постановлением о порядке введения его в действие вступили в силу с 1 января 1994 г. Аналогичная ситуация была и с вопросом введения в действие УИК РФ. Разница только в том, что вводился он специальным Федеральным законом. Такой порядок вступления в силу названных законов объясняется их новизной, сложностью содержания и объемом. Все это требует дополнительного времени для ознакомления и уяснения его содержания, а также создания необходимых организационных, материальных и других условий дня практической реализации закона в целом или его отдельных норм и положений.

Наряду с вступлением в действие уголовно-исполнительного нормативного акта важное практическое значение имеет также момент прекращения его действия. Иногда в самом нормативном акте устанавливается срок его действия. В таком случае нормативные акты утрачивают юридическую силу с наступлением указанного в них срока. По общему же правилу действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, прекращается с момента опубликования соответствующего закона о его отмене или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.

Как любая отрасль законодательства, уголовно-исполнительное законодательство постоянно изменяется и дополняется. Действовавшие раньше ИТК РСФСР и другие нормативные акты также Неоднократно изменялись и дополнялись, и возникали ситуации, при которых ухудшалось положение осужденных. Тогда возникал вопрос о возможности применения общего положения права о необратимости к худшему. Необходимой для решения этого вопроса нормы в прежнем законодательстве, регулировавшем исполнение уголовных наказаний, не было. Исполнение наказания осуществлялось в соответствии с вновь принятым законом в отношении лиц, осужденных как до, так и после принятия закона.

Такое положение закреплено в ныне действующем Уголовно-исполнительном кодексе РФ. Согласно УИК (п. 2 ст. 6) «исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующем во время их исполнения». Следовательно, если происходит ужесточение порядка и условий отбывания наказания во время его исполнения, то применяется последняя правовая норма, предусматривающая такое ужесточение. Это правило относится и к оказанию помощи освобождаемым лицам, в том числе и материальной.

Полагаем, что такой подход законодателя оправдан, ибо запрещение придания обратной силы уголовно-исполнительному закону, ухудшающему правовое положение осужденного, ограничивающему его права, на практике реализовать достаточно сложно, если не невозможно (учитывая при этом еще и нестабильность законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний).

Необходимо отметить, что международные акты об обращении с осужденными (например. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых заключению в какой бы то ни было форме) не содержат каких-либо положений на этот счет.

Поскольку уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации, уголовно-исполнительные акты распространяют свое действие на всей территории России. Однако орган, издавший нормативно-правовой акт, может ограничить территорию его действия. Например, действие нормативного акта может быть ограничено районами Крайнего Севера и т.д.

Точно так же действует уголовно-исполнительное законодательство и по кругу лиц. По общему правилу, действие уголовно-исполнительного законодательства распространяется на всю территорию Российской Федерации (п. 1, ст. 6 УИК), а значит, на всех лиц, находящихся на этой территории. Правила, установленные уголовно-исполнительным законодательством, применяются не только в отношении граждан России, но и к иностранным гражданам и лицам без гражданства с изъятиями и ограничениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.