
- •1. Цели и ожидаемые результаты курса
- •2. Связь курса с другими дисциплинами
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль права. Понятие, система и источники экологического права.
- •1.1. Учения о взаимодействии общества и природы
- •1.2. Экологические функции государства
- •1.3. Экологические отношения как предмет экологического права
- •1.4. Методы экологического права
- •1.5. Система экологического права как отрасли права
- •1.6. Источники экологического права
- •Тема 2. Объекты экологического права. Право собственности на природные ресурсы. Право природопользования и его виды. Экологическое нормирование.
- •2.1. Право природопользования: понятие и виды
- •2.2. Лицензирование и лимитирование природопользования
- •2.3. Экономическое и правовое стимулирование рационального природопользования
- •2.4. Нормирование качества окружающей среды
- •Тема 3. Управление в сфере регулирования природоохранных отношений. Организационно-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды.
- •3.1. Понятие и содержание управления в сфере охраны окружающей среды.
- •3.2. Система органов управления в области охраны окружающей среды. Органы общей компетенции и специальной компетенции.
- •3.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Федерации, органов самоуправления в области охраны окружающей природной среды
- •3.4. Экологические функции правоохранительных органов
- •Тема 4. Экологический контроль и экологическая экспертиза
- •4.1. Понятие, виды, содержание экологического контроля
- •4.2. Оценка воздействия на окружающую среду: понятие, объекты, порядок проведения.
- •Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду
- •4.3. Экологическая экспертиза: понятие, принципы, объекты, виды, порядок назначения и проведения
- •Тема 5. Механизм охраны окружающей среды
- •5.1. Понятие и структура эколого-правового механизма охраны окружающей среды
- •5.2. Плата за использование природных ресурсов и за загрязнение окружающей среды
- •5.3. Экологическое страхование
- •5.4. Идеологический механизм охраны окружающей среды
- •Тема 6. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения
- •6.1. Экологическое правонарушение и юридическая ответственность за его совершение
- •6.2. Возмещение вреда окружающей среде
- •6.2.1. Понятие, виды и формы вреда окружающей среде
- •6.2.3. Порядок возмещения вреда, причинённого здоровью или имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды.
- •Тема 7. Правовая охрана окружающей среды в промышленности, энергетике, военной деятельности и в сельском хозяйстве. Эколого-правовые требования в городских и сельских поселениях
- •7.1. Основные проблемы окружающей среды в промышленности. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации промышленных объектов
- •7.2. Правовое регулирование размещения промышленных отходов
- •7.3. Экологические требования к размещению и эксплуатации энергетических объектов
- •7.4. Экологические требования к военным и оборонным объектам
- •7.5. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения
- •7.6. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений
- •Тема 8. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов, а также территорий, находящихся в экологически опасной ситуации
- •8.1. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •8.2. Зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных экологических ситуаций
- •Тема 9. Правовая охрана природных ресурсов и атмосферного воздуха
- •9.1. Правовая охрана земель
- •9.2. Правовая охрана недр
- •9.3. Правовая охрана вод
- •9.4. Правовая охрана лесов
- •9.5. Правовая охрана животного мира
- •9.6. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Выбросы парниковых газов по секторам
- •Тема 10. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды
- •10.1. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды
- •10.2. Источники международного права окружающей среды
- •10.3. Международные организации в области охраны окружающей среды
- •10.4. Международные конференции по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности и международное сотрудничество
Тема 1. Экологическое право как отрасль права. Понятие, система и источники экологического права.
Форма взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе. Экологический кризис: понятие, причины, формы проявления и пути преодоления. Развитие философских концепций о взаимодействии общества и природы. Современные экологические концепции. Экологические функции государства.
Экологические отношения как предмет экологического права. Принципы экологического права, нормы экологического права, экологические правоотношения.
Становление и развитие системы правового регулирования в области взаимодействия общества и природы. Возникновение и развитие экологического права как самостоятельной отрасли права.
Методы экологического права.
Система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права. Понятие и особенности источников экологического права. Система источников экологического права на современном этапе.
1.1. Учения о взаимодействии общества и природы
Форма взаимодействия общества и природы во все времена привлекала внимание различных философов. Жизнь в согласии с природой – один из главных принципов жизни на Земле. На современном этапе тенденции этого взаимодействия можно охарактеризовать как антропогенный экоцид – разрушение людьми экологической жизни на Земле, в том числе и условий собственного существования.
До середины 20 века природа воспринималась как неисчерпаемый ресурс, а экологическая опасность как необоснованная. И до сих пор в России немногие осознают всю глубину поразившего Россию экологического кризиса.
Термин “экология” (от греческого oikos - дом, жилище, место пребывания и logos - наука) был введен в научный оборот немецким ученым-биологом Эрнстом Геккелем в 1869 году. Экологией называлась наука об отношениях растительных и животных организмов друг к другу и к окружающей их среде.
Обобщая огромный опыт человечества во взаимоотношениях с природой, можно утверждать, что на первых порах оно было взаимодополняющим, а впоследствии стало разрушающим.
В настоящее время под экологией понимается система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы, живых организмов и среды их обитания, об охране окружающей природной среды.
Существует несколько основных концепций взаимодействия общества и природы:
натуралистическая, когда природа рассматривается в качестве божества, некого идеала, возвышающегося над обществом. Эта концепция проявляется в принципе невмешательства в природу, под девизом «Назад к природе!»;
потребительская концепция, главной идеей которой является приоритет, превосходство человека и общества над природой под девизом «На наш век хватит!».
Крайние проявления двух названных концепций иногда называют концепций алармизма (аларм - тревога), когда все рассматривается или в черных тонах, или в розовых.
Современные концепции в экологии характеризуются концепцией ограничения или пределов роста развития экономики, населения, научно-технического прогресса (нулевой или ограниченный рост - в качестве примера м. назвать теорию Мальтуса), концепцией глобального
управления ОПС; концепцией экологических революций (от потребительского подхода к осознанному рациональному природопользованию).
Самая современная концепция охраны и развития была наиболее обоснована на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию (ЮНСЕД), состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, и Всемирном саммите по устойчивому развитию1, проведенном в сентябре 2002 г. в Йоханнесбурге - Концепция устойчивого развития2. Можно выделить несколько ее основных принципов:
человек (люди) как центр внимания, основа всех прилагаемых усилий. Сохранение окружающей среды именно для человека;
необходимость учёта интересов не только нынешнего поколения людей, но и будущих поколений, сознание ответственности нынешнего поколения перед будущими;
охрана окружающей среды является частью прогресса (развития) человечества.
При реализации данных принципов, анализируя Концепцию устойчивого развития, можно выделить три фактора, которые необходимо учитывать для достижения основных целей, поставленных в рамках «устойчивого развития»:
экологический фактор (состояние окружающей среды, в которой живёт человек);
экономический фактор (преобразование рыночной системы);
социальный фактор (с.-х. производство, права человека, демография).
В совокупности данные факторы соответствуют идее комплексности, поскольку для достижения экологического благополучия необходимо взаимодействие указанных трёх факторов, упущение хотя бы одного проведёт к возникновению другой проблемы взамен старой.
Основным документом, принятым на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию, является "Повестка дня на XXI век". Именно в "Повестке дня на XXI век" отражены высокие политические обязательства государств в отношении сотрудничества по вопросам развития и охраны окружающей среды и перечислены меры, принятие которых необходимо в государствах. Так, например, одна их программных областей первого раздела называется "Создание эффективной правовой и нормативной структуры". Речь здесь идет о повышении эффективности законов и других нормативно-правовых актов, о разработке судебных и административных процедур, создании совместной системы профессиональной подготовки по вопросам законодательства в области устойчивого развития, разработке эффективных национальных программ обзора и обеспечения соблюдения законов в области развития.
Всемирный саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге подтвердил приверженность государств принципам, сформулированным на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., и призвал национальные государства вырабатывать практические меры по улучшению условий реализации Концепции устойчивого развития, способствовать укреплению международного управления устойчивым развитием.
Однако в большинстве стран-участниц этих конференций не выполнены практически ни одна рекомендация, предвестником которой можно считать учение Вернадского3. Наше Российское государство первоначально довольно активно отреагировало на Концепцию устойчивого развития. 4 февраля 1994 г. Указом Президента Российской Федерации были
1 Вообще-то английское слово sustained правильнее было бы перевести как «сбалансированное», нежели как «устойчивое», кроме того, такой перевод гораздо точнее соответствует идее данной концепции. См.: www.lpur.tsu.ru; http://idl.stanford.edu
2 Первым учёным-исследователем, который упомянул понятие «устойчивое развитие» был Д.Л. Медоуз в работе «Пределы роста». Хотя в работах учёных В.И. Вернадского, А.А. Богданова и Н.И. Бухарина заявлен ряд идей, которые во многом предвосхитили идею Медоуза.
3 Русский ученый В.И. Вернадский ввел понятия биосферы и ноосферы. Биосфера - это целостная геологическая оболочка Земли, заселенная жизнью и качественно преобразованная ею в направлении формирования и повышения жизнепригодных свойств. Он разработал теорию по проблемам возникновения и развития жизни на Земле - учение о биосфере. Учение о биосфере дало толчок дальнейшему развитию экологии. В.И. Вернадский считал, что с возникновением человека и развитием его производственной деятельности к человечеству начинает переходить роль основного геологического фактора всех происходящих на поверхности планеты изменений. Цель - не допустить, чтобы изменения природной сферы происходили во вред самим же людям и другим формам жизни, придать им разумно направленный характер. В этом случае биосфера будет переведена регулирующей деятельностью людей в качественно новое состояние - ноосферу.
утверждены Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития4, 1 апреля 1996 г. Указом Президента Российской Федерации утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию5, 8 мая 1996 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации "О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации" 6.
4 См.: УКАЗ Президента РФ от 04.02.1994 N 236 "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ" //"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 07.02.1994, N 6, ст. 436.
5 См: УКАЗ Президента РФ от 01.04.1996 N 440 "О КОНЦЕПЦИИ ПЕРЕХОДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ" // "Собрание законодательства РФ", 08.04.1996, N 15, ст. 1572.
6 См.: ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.05.1996 N 559 "О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"// "Собрание законодательства РФ", 13.05.1996, N 20, ст. 2351.
Идеи и принципы, заложенные в Концепции устойчивого развития, должны определять основные направления развития юриспруденции современной России. Прежде всего, Концепция устойчивого развития должна быть учтена наукой теории государства и права, которая призвана формировать понятия и категории юриспруденции, соответствующей современным требованиям (экологическую функцию государства, социальное назначение права, право каждого на благоприятную окружающую среду в настоящее время и ее сохранение для будущих поколений).
Концепция устойчивого развития затрагивает вопросы, связанные с развитием экологического права, всего законодательства Российской Федерации, основы и принципы его построения.
Согласно данной концепции должны быть переосмыслены роль и значение самого государства в обществе. Если государство свои интересы ставит на первое место, не считается с глобальными проблемами, например теми же проблемами сохранения биосферы, то при подобном отношении всех государств планеты в мире воцарится культ силы и разрушений. Такое развитие будет антиустойчивым и довольно быстро приведет к экологической катастрофе. Напротив, если все государства в мире, подчиняясь стремлениям ограничить вредоносное влияние человеческой деятельности на биосферу, уменьшат траты на вооружение, на изобретение новых разрушительных технологий и направят эти средства на защиту окружающей природной среды, то в мире опасностей будет меньше и всем людям станет лучше.
В Концепции отмечается, что переход к устойчивому развитию - процесс весьма длительный, так как требует решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей - рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей - совершенствоваться. Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно: «Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер.
На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения.
В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества».
7 Следует отметить, что в ст. 1 принятого 10.01.2002 г. Федерального закона РФ “Об охране окружающей среды” понятие использования природных ресурсов трактуется как “эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности”. Разработчики данного закона, на наш взгляд, не совсем правильно дали определение “использование...” как “эксплуатация...”, поскольку одним из значений слова эксплуатация и является, собственно, использование (См., к примеру, Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов. Пол ред. Н.Ю. Шведовой. - 22-е изд., испр. М.: Рус.яз., 1990, 921 с. С. 904).
8 Эти три определения даны в соответствии с принятым 10.01.2002 г. Федеральным законом РФ “Об охране окружающей среды” и законопроектом “Об обеспечении экологической безопасности”.
Безусловно, Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей. Однако, официальный план перехода к устойчивому развитию предполагает много времени для его реализации. На наш взгляд, показательным фактом, определяющим отношение к экологическим проблемам нашего государства, является разработка в ноябре 1997 г. проекта Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. С тех пор прошло одиннадцать лет, а проект так и не был рассмотрен и принят.