«Экологическое право»

Автор: Лапина Марина Афанасьевна

Краткая справка об авторе

Лапина Марина Афанасьевна, доктор юридических наук (по специальности 12.00.14 - административное, финансовое, информационное право) (2003); старший научный сотрудник (по специальности 12.00.02 – конституционное право; государственное управление; административное право; муниципальное право) (2000).

Специалист в области административного, информационного и экологического права. Обстоятельно обосновала особую роль административного права в обеспечении экологического правопорядка, повышении роли правоохранительных структур в реализации экологической функции государства. В последнее время особое внимание уделяет исследованиям, направленным на совершенствование деятельности органов исполнительной власти, осуществление административной реформы, раскрытие роли информационного права в современном обществе. Соавтор курса лекций по административному праву России, опубликованного в 2003 году; по административно-процессуальному праву России (2004 г.) и информационному праву (2004 г.).

Автор более 100 научных работ, в том числе шести монографий, комментариев к главам 8 и 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и к главе 26 Уголовного кодекса РФ, трех учебников, пяти пособий и более пятидесяти статей, тезисов выступлений. Наиболее значимыми являются монографии: Обеспечение экологической безопасности правоохранительными органами: зарубежный опыт (М., 2001); Реализация экологической функции государства органами внутренних дел (М., 2002); Юридическая ответственность за экологические правонарушения (М, 2003); Государство, право и местное самоуправление в России: история и современность (М., 2005); Современная реформа системы государственного управления: административно-правовой аспект (М., 2007).

Награждена государственной наградой – медалью «В память 850-летия Москвы».

В МИЭМП с 2004 г. - профессор кафедры государственно-правовых дисциплин. Читает курсы лекций «Административное право», «Экологическое право».

От автора

Уважаемые студенты!

Экологическое право является самостоятельной отраслью российского права, которая входит в систему публичного права.

Изучение курса "Экологическое право" обусловлено, прежде всего, процессом всё большего воздействия человеческой цивилизации на окружающую среду и в связи с этим возросшей необходимостью регулировать отношения, возникающие в обществе по поводу охраны окружающей природной среды от антропогенного влияния, а также по поводу рационального её использования, обеспечивать экологическую безопасность и экологический правопорядок.

К середине ХХ века стало ясно, что посредством только технических и естественных наук невозможно достичь такого качества окружающей среды, которое отвечало бы интересам сохранения и развития человечества. В это время в России принимается ряд нормативных правовых актов, направленных на организацию рационального природопользования и охрану окружающей природной среды от негативного воздействия человеческой деятельности. Однако эти акты не носили систематизированного характера. Положение кардинально изменилось во второй половине ХХ века.

В настоящее время основополагающие положения экологического права, охраны окружающей среды содержатся в Конституции Российской Федерации. В ней закреплено право каждого на охрану здоровья (ст. 41), на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и в определенной мере реализуется ограничениями правомочий владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, если это наносит ущерб окружающей природной среде и нарушает права и законные интересы иных лиц (ст. 36), а также из обязанности каждого

гражданина сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Содержащиеся в Конституции РФ положения в области экологической безопасности и конкретизированные в Законе РФ “О безопасности” принципы, понятия о структуре и системе безопасности служат базой всех законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения экологической безопасности.

В 90-е годы ХХ столетия были приняты нормативные акты, призванные служить правовой базой охраны окружающей среды - это Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” (утратил силу), “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон “Об экологической экспертизе”, Земельный кодекс, Водный кодекс (утратил силу), Лесной кодекс (утратил силу) и т.п. законодательные акты по вопросам охраны окружающей среды.

На современном этапе экологическое право развивается с учётом следующих важнейших факторов: кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды; всё еще недостаточного количества норм экологического законодательства, которое до сих пор характеризуется пробельностью и фрагментарностью правового регулирования экологических правоотношений; перспектив создания правового и социального государства; происходящей трансформации общественных экономических отношений; тенденций взаимоотношения общества и природы и экологического права в мире.

В начале третьего тысячелетия были приняты новые законы и иные нормативные акты, в которых, в основном, учитываются сложившиеся тенденции и происходящие изменения во взаимоотношениях общества и природы. Так, в 2002 году вступил в силу Федеральный закон «Об охране окружающей среды», с 1 января 2007 года стали действовать новые Водный и Лесной кодексы Российской Федерации и др.

Курс «Экологическое право» является общепрофессиональной дисциплиной в образовательной программе по специальности «Юриспруденция» и рассчитан на подготовку студентов и слушателей в области экологического права.

Данный курс подготовлен при информационной поддержке КонсультантПлюс и использованием нормативных правовых актов на 15.12.2008 года.

РУКОВОДСТВО ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

1. Цели и ожидаемые результаты курса

Цель курса предполагает формирование у студентов дистанционной формы обучения комплекса прочных знаний относительно основных институтов экологического права, его предмета, системы и источников и умения ориентироваться в общей системе норм экологического права при решении конкретных практических задач.

Задачи курса:

1. освоение методик поиска необходимой информации, формирование источниковой и библиографической базы, понятийного аппарата, для обеспечения их юридически грамотного использования в изучаемой области общественных отношений – взаимодействия общества и природы;

2. изучение вопросов правового регулирования охраны окружающей среды, организации рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности с учетом современных условий и развивающихся на их фоне тенденций;

3. творческое осмысление изучаемого материала, на основе полученных знаний выработка собственного личностного видения сущности правового регулирования экологических процессов, которое обуславливает возможность понимания;

4. приобретение навыков разрешения юридических задач и коллизий в области охраны окружающей среды, защиты экологических прав граждан и организации рационального природопользования;

5. удовлетворение объективно возникающей потребности в дальнейшем самостоятельном более глубоком изучении предмета экологического права;

6. формирование эколого-правовой культуры, способствующей сохранению природной среды в интересах настоящего и будущих поколений, а так же правовому разрешению споров в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и организации природопользования.

Предмет изучения - общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений.

Курс включает общую, особенную и специальную части. В общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права (право собственности на природные ресурсы, право природопользования, правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды и др.). Особенная часть курса содержатся такие разделы, как правовое регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий. Специальная часть курса посвящается международной правовой охране окружающей природной среды.

После изучения курса студенты будут:

а) иметь представление: о месте и роли экологического права в системе права Российской Федерации; о государственном управлении в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности; об экологическом контроле и экологической экспертизе;

б) знать: субъекты и объекты экологического права; основные принципы охраны окружающей среды в Российской Федерации; механизм охраны окружающей среды; юридическую ответственность за несоблюдение норм экологического законодательства; основные требования в области охраны и использования отдельных объектов окружающей среды;

в) уметь использовать: полученные познания в области взаимодействия общества и природы при решении конкретных дел, анализе отдельных экологических норм;

г) владеть: навыками выполнения эколого-правовых действий, связанных с соблюдением правил и норм при взаимодействии с окружающей средой.

Успешное изучение курса возможно лишь при самостоятельной систематической работе студентов над источниками экологического права, учебной, научной и учебно-методической литературой, а также над анализом имеющейся судебной практики, связанной с разрешением эколого-правовых споров.

Учебный процесс включает самостоятельное изучение лекционного материала, тематические дискуссии и деловые игры, индивидуально-контрольные собеседования, консультации с преподавателем, выполнение контрольных заданий и проведение тестирования обучающихся.