61. Экономическое содержание расходов бюджетов всех уровней и их роль в макроэкономическом регулировании.

Расходы государственного бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Расходы бюджетов разнообразны и зависят от множества факторов: уровня социально-экономического развития страны; административно-территориального устройства государства; внутренней и внешней политики; приоритетов государства и т.п.

Расходы делятся на текущие (обесп-ют текущее функционирование органов госвласти, бюдж-ых учреждений, оказание поддержки бюджетам других уровней в форме дотаций, субсидий и субвенций.) и капитальные (обеспечивают инновационную и инвестиционную д-ть, предоставляемую в качестве бюджетных кредитов, расходы на проведение капитального ремонта, и др., за счет которых увел-ся имущество. В составе кап. расходов м/б сформирован бюджет развития.).

Бюдж. учр-ия расходуют бюджетные средства на: - оплату труда, - оплату страховых взносов, - на оплату пенсий, пособий, стипендий, - командировочные, - оплату товаров, работы, услуг.

Расходы федерального бюджета РФ 2011г. 11 027,1 млрд руб

1. Общегосударственные вопросы: деят-ть Президента РФ, законодательных (представит.) органов гос.власти, Правительства РФ, Судебной системы, Обеспечение деятельности финансовых, налог. И тамож.органов и органов финансового надзора, Обеспечение проведения выборов и референдумов, Международные отношения и международное сотрудничество, Государтсвенный материальный резерв, Фундаментальные исследования, Обслуживание гос.и муниц.долга, Резервные фонды, Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов, Другие общегосударственные вопросы

2. Национальная оборона: Вооруженные Силы Российской Федерации, Мобилизационная и вневойсковая подготовка, Мобилизационная подготовка экономики, Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, Ядерно-оружейный комплекс, Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества, Прикладные научные исследования в области национальной обороны, Другие вопросы в области национальной обороны)

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: Органы прокуратуры, Органы внутренних дел, Внутренние войска, Органы юстиции, Система исполнения наказаний, Органы безопасности, Органы пограничной службы, Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона, Обеспечение пожарной безопасности, Миграционная политика, Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов, Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

4. Национальная экономика: Водное, лесное хозяйство, транспорт, связь и информатика, общэк.вопросы.

5. Жилищно-коммунальное хозяйство

6. Охрана окружающей среды

7. Образование

8. Культура, кинематография, средства массовой информации

9. Здравоохранение , физическая культура и спорт

10. Социальная политика

11. Межбюджетные трансферты

Права и обяз-ти орг-в власти, связ-ые с реализацией отн-ний о расх-нии бюдж-ых ср-в – наз. расходными полномочиями.

Реализация расх-ых полномочий представляет: 1- определение требований к объему, качеству, доступности общ-ых услуг; опр-ние структуры расходов на их оказание; 2- обеспечение фин. полномочий фин средствами и фин-ние обяз-ых услуг.

Формирование расх-в происходит в соотв-ии с расходными обязательствами – это обусловленные законом обяз-ти публично-правового образования (РФ, суб РФ, муниц-го образ-ния) предоставить физ / юр лицу ср-ва из соответствующего бюджета. Расходные обяз-ва подлежащие исполнениюв соотв-ем фин году наз. бюджетными обязательствами.

Т.о. Расходы (2 стороны): 1- формирование (планирование) расх-в; 2- распределение поступивших доходов (т.е. осуществление расходов).

Предоставление бюд. Ср-в – бюджетные ассигнования.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.2. К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;вывозных таможенных пошлин на газ природный;вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.2. Величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 процента прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При изменении правительственных расходов получается мультипликативный (множительный) эффект - цепочка вторичных, третичных и т.п. потребительских расходов (безработный, получив от государства пособие, купил хлеб - фермер купил сапоги и т.п.), которые влекут за собой увеличение национального продукта. Мультипликатор государственных расходов (Мyg) показывает прирост ВНП в результате приращения государственных расходов на единицу:

Мyg = ΔВНП / ΔG (госрасходы)

Зная величину Мyg, можно прогнозировать увеличение (уменьшение) ВНП в результате увеличения (уменьшения) правительственных закупок, раздувания (урезания) социальных программ. Чем выше значение мультипликатора государственных расходов, тем более мощным средством регулирования национальной экономики является дискреционная фискальная политика.

Подобно государственным расходам, налоги также приводят к мультипликативному эффекту. Так, при проведении политики сдерживания увеличение налогов делает неизбежным спад национального продукта. Но уменьшение потребления, совокупного спроса и ВНП произойдет на величину меньшую, чем увеличение налогов. Дело в том, что располагаемый доход складывается, как известно, из двух элементов - потребления и сбережения. А потому снижение потребления зависит от предельной склонности к потреблению. Например, если МРС = 3/4, то увеличение налогов на 20 млрд. руб. приведет к сокращению потребления (совокупного спроса, ВНП) на 15 млрд. руб.

Таким образом, налоговый мультипликатор зависит от МРС, а значит, для того, чтобы прогнозировать последствия увеличения налогов (сокращения совокупного спроса), необходимо умножить прирост налоговых поступлений на МРС и взять результат со знаком минус.

налоги оказывают менее сильное воздействие на совокупный спрос, чем государственные расходы. Причина: госзакупки - целая составляющая совокупных расходов (С+I+G). И если они возрастают на 20 млрд. руб., то график совокупных расходов сдвигается вверх на полные 20 млрд. руб. Налоги же воздействуют на совокупные расходы косвенно (они непосредственное влияют лишь на располагаемый доход, а его влияние на изменение потребления и совокупного спроса зависит от МРС). Если увеличиваются налоги, то в соответствии с основным психологически законом Кейнса сокращается не только (и даже не столько) потребление, сколько сбережение (отказ от сбережений, проедание их).