Задание 3. Воды как объект использования и охраны. Правовая охрана вод Воды как объект использования и охраны

Воды являются самостоятельным компонентом природной среды, который выступает объектом водных отношений. Юридиче­ское понятие вод дается в ст.1 ВК, в соответствии с которой воды определены как вся вода, находящаяся в водных объектах, представляющих собой сосредоточение природных вод на поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распределения и черты режима. К водам относятся все водные объекты, источники и содержащиеся в них запасы вод, находящиеся в естественной среде на территории Республики Беларусь.

Состав вод как объекта использования и охраны можно определить через классификацию водных объектов, которые входят в государственный водный фонд и которые могут использоваться в качестве источника водных ресурсов.

По естественно-физическому состоянию выделяются поверхностные и подземные воды.

К поверхностным водным объектам относится сосредоточение природных вод на поверхности суши, которое может существовать в виде:

а) водоемов — объектов, которые характеризуются замедленным движением воды или его отсутствием;

б) водотоков – объектов, характеризующихся движением воды в направлении уклона.

Подземные воды – воды, находящиеся ниже уровня земной поверхности в толщах горных пород земной коры во всех физических состояниях.

По происхождению водные объекты могут быть естественными и искусственными. Искусственные водные объекты образуются в виде специально созданных водоемов и водотоков в искусственных или естественных углублениях земной поверхности.

В качестве водных ресурсов водное законодательство выделяет запасы поверхностных и подземных вод данной территории (ст.1 ВК). Они могут различаться по физическим свойствам (пресные, минеральные, термальные и другие), а также по назначению (питьевые, хозяйственно-технические, лечебные, сточные).

В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь, ст. 4 ВК все воды (водные объекты), расположенные на территории Республики Беларусь, находятся в исключительной собственности государства и составляют государственный водный фонд. В указанный фонд входят поверхностные воды (реки, ручьи, родники, озера, пруды и т. д.) и подземные воды. В соответствии со ст. 130 ГК обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу.

Правовая охрана вод

Правовая охрана вод представляет собой систему мер, направленных на предотвращение или ликвидацию их загрязнения, засорения, истощения, сохранение и восстановление водных объектов. Под загрязнением вод понимается поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов, тепла, нарушающих состав и свойства воды (сбросы сточных вод, отходы производства, отходы животноводческих комплексов). Засорением вод считается накопление в водных объектах посторонних предметов (сброс строи­тельного мусора, бытовых отходов). Истощение вод – устойчивое уменьшение минимально допустимого стока поверхностных вод или сокращение запасов подземных вод.

Юридические и физические лица, деятельность которых влияет на состояние вод, обязаны проводить согласование с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, органами государственного санитарного надзора и иными заинтересованными органами государственного управления мероприятия, обеспечивающие охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, улучшение состояния и режима вод, а также не допускать загрязнения и засорения вод нефтяными, химическими и иными продуктами и отходами.

В целях охраны вод и водных ресурсов была разработана по поручению Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. от 25 апреля 2010 года № 09/68 П557 Государственная программа по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода» на 2011 – 2015 годы. Государственная программа разработана на основании анализа существующего состояния систем водоснабжения и водоотведения и ожидаемых результатов выполнения мероприятий Государственной программы по водоснабжению и водоотведению ”Чистая вода“ на 2006 – 2010 годы. Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь утверждена программа внедрения безреагентных методов обеззараживания сточных вод, альтернативных хлорированию.

Для охраны вод устанавливаются определенные запреты по вредному воздействию на воды. Так, запрещается отведение в водные объекты отходов производства и потребления; загрязнение и засорение водосборов и ледяного покрова водных объектов отходами, отбросами, иными продуктами, которые могут повлечь ухудшение показателей качества вод; отведение сточных вод с использованием рельефа местности и др.

Особой охране подлежат подземные воды и выходы подземных вод на поверхность (родники), в частности, ограничены некоторые виды пользования этими водными объектами.

В соответствии со ст.75 ВК для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания животного и растительного мира на землях, прилегающих к руслам водотоков или акваториям водоемов, устанавливаются водоохранные зоны. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы строгого охранного режима. В водоохранной зоне рек и водоемов устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос и режим ведения в них хозяйственной деятельности определяются Положением, утвержденным Советом Министров Республики Беларусь.

Размеры и границы (ширина) водоохранных зон и прибрежных полос, режим ведения в них хозяйственной деятельности определяются в проектах водоохранных зон и прибрежных полос, разрабатываемыми в сответствии с установленными Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды с учетом существующих природных условий, характера антропогенной нагрузки и границ за­претных полос лесов.

Проекты водоохранных зон и прибрежных полос утверждаются:

• для больших и средних рек – областными исполнительными комитетами по представлению областных комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• для малых рек и водоемов – городскими или районными исполнительными комитетами по представлению городских или районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 76 ВК в целях охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения в местах водозабора устанавливаются зоны санитарной охраны, которые представляют собой территорию и акваторию, на которых устанавливается особый санитарно-противоэпидемиологический режим для предотвращения ухудшения качества воды источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и охраны водопроводных сооружений. Порядок определения границ зон санитарной охраны, виды таких зон и режим на территории зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения установлен Законом Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении». Зоны санитарной охраны устанавливаются для всех источников и систем питьевого водоснабжения (кроме систем питьевого водоснабжения транспорт­ных средств) независимо от форм собственности в целях преду­преждения их случайного или умышленного загрязнения, засорения и повреждения.

Зона санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения должна включать:

• зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на месте забора воды (включая водозаборные сооружения);

• зону санитарной охраны водопроводных сооружений (насосных станций, станций подготовки воды, емкостей);

• санитарно-защитную полосу водоводов.

Проект зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения разрабатывается с использованием данных санитарно-топографического обследования территорий, намеченных к включению в эти зоны, а также соответствующих гидрологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и топографических материалов. Проект зон санитарной охраны источников и систем питье­вого водоснабжения согласовывается с местными исполнительными и распорядительными органами, органами государственного санитарного надзора, органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, а также другими заинтересованными государственными органами.

Зоны санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения организуют местные исполнительные и распорядительные органы, которые также принимают меры по пресечению нарушений их режима.

Задачи

Задача 1.  В ходе прокурорских проверок автотранспортных предприятий установлено, что в ряде случаев их руководителями не издавались приказы о назначении должностных лиц, ответственных за проведение контроля за соблюдением нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах, отсутствовали приборы для проведения такого контроля. Некоторыми предприятиями не были разработаны планы мероприятий по соблюдению законодательства об охране атмосферного воздуха и водного законодательства. На большинстве автотранспортных предприятий не проводятся выборочные проверки автомобилей на содержание окиси углерода, углеводородов и дымности в отработанных газах. Эти нарушения привели к допуску к эксплуатации автотранспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в отработанных газах значительно превышало установленные нормативы.

Какие нормы законодательства об охране окружающей среды нарушены и какие меры ответственности могут быть применены к виновным?

Ответ. На мой взгляд, в данном случае нарушен Закон Республики Беларусь от 15 апреля 1997 г. №29-З "Об охране атмосферного воздуха", а именно статья 12 “Обязанности предприятий, учреждений, организаций в области охраны атмосферного воздуха”.

К виновным в данном случае могут быть применены меры административной ответственности согласно статьям 15.50, 15.51 КоАП РБ. Также в соответствии со статьей 204 ТК РБ к руководителям данных предприятий могут быть применены меры дисциплинарной ответственности.

В соответствии со ст. 99 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» привлечение лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды не освобождает их от возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду. Следовательно, возмещение такого вреда следует рассматривать как меру имущественного воздействия на правонарушителя в виде гражданско-правовой ответственности, которая также будет применена к виновным.

Задача 2.  Весной 2009 года два жителя деревни Заречье незаконно заготовили деловую древесину в объеме 160 кубических метров. Должностным лицам государственной лесной охраны Республики Беларусь установившим данный факт, они объяснили свой поступок тем, что древесина нужны была им для строительства жилого дома.

Нарушено ли законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов и какие меры ответственности могут быть применены к виновным?

Ответ. В данном случае безусловно имеет место факт нарушения законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. По данным Минлесхоза стоимость одного кубометра средней древесины хвойных пород в 2009 году составила 70-80 тыс., крупной - 140 тыс. рублей. Цена средней хвойной древесины второго сорта для населения была снижена на 12-20% и составила 60-65тыс.  рублей. Ущерб, нанесенный нарушителями составил более 9600000, что в 274 раза превышает размер базовой величины установленной на день совершения преступления (особо крупный размер ущерба). Правонарушение, совершенное жителями д. Заречье предусматривает применение мер уголовной ответственности (ст. 277 УК РБ). Также в соответствии со ст. 99 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» привлечение лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды не освобождает их от возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду. Следовательно, мера гражданско-правовой ответственности в виде имущественного воздействия на правонарушителя также может быть применена.