Задание 2. Правовое регулирование предоставления экологической информации

Вопрос правового регулирования предоставления экологической информации в Республике Беларусь достаточно широко освещен в статье “Основные направления совершенствования законодательства об экологической информации”, авторами которой являются Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро и И.С. Шахрай.

На данный момент доступ к экологической информации граждан, юридических лиц и государственных органов (организаций) обеспечивается посредством предоставления, распространения экологической информации ее владельцами, а также в процессе информационного взаимодействия государственных органов (организаций). Предоставление экологической информации осуществляется на основании заявления (запроса) заинтересованных субъектов. В ряде случаев на лиц, обладающих экологической информацией, законодательством возлагается обязанность по ее доведению до сведения граждан и юридических лиц через средства массовой информации, печатные издания, глобальные информационные сети или иными общедоступными способами. В этом случае речь идет о распространении экологической информации. В зависимости от характера экологической информации порядок ее предоставления и распространения устанавливается либо экологическим законодательством, либо законодательством, регулирующим соответствующие виды деятельности (законодательство о гидрометеорологической, генно-инженерной деятельности, здравоохранении, историко-культурном наследии, информации и информатизации, государственной статистике, финансово-кредитной системе, лицензировании и др.).

Права на получение экологической информации, соответствует статье 34 Конституции Республики Беларусь, а также положениям Орхусской конвенции. При этом следует учесть особое значение форм реализации права на получение экологической информации: по заявлению гражданина, запросу юридического лица либо в результате деятельности государственных органов по распространению экологической информации.

Опираясь на позицию положений ст. 23 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц», а также положений ст. 4 Орхусской конвенции, можно предположить, что в предоставлении экологической информации может быть отказано, если:

• информация не подлежит раскрытию в соответствии с законодательством о государственных секретах;

• разглашение информации создаст препятствия или приведет к невозможности осуществления правосудия, производства предварительного расследования, производства по делам об административных правонарушениях;

• разглашение информации причинит или создаст угрозу причинения вреда окружающей среде.

Принимая во внимание значимость экологической информации для обеспечения прав граждан и юридических лиц, представляется необходимым установить перечень случаев, когда не может быть отказано в предоставлении экологической информации. С учетом положений Орхусской конвенции не допускается отказ в предоставлении информации о:

• выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов сточных вод в водные объекты с превышением установленных в соответствии с законодательством нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;

• выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками с превышением установленных в соответствии с законодательством нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах передвижных источников;

• сбросах в водный объект химических или иных веществ, их смесей, предметов или отходов;

• загрязнении почвы химическими и иными веществами, приведшем к ухудшению качества плодородного слоя почвы или подземных вод;

• ионизирующем излучении, электромагнитном, шумовом или ином физическом воздействии с превышением установленных нормативов;

• незаконном изъятии (добыче), повреждении либо уничтожении лесов, объектов животного и растительного мира.

Как было отмечено, доступ к экологической информации может быть обеспечен и посредством ее распространения. При этом до сведения общественности должна доводиться как текущая информация, так и обобщенная информация, отражающая динамику изменения состояния окружающей среды на протяжении определенного периода времени. В последнем случае важным представляется опубликование Национального доклада о состоянии окружающей среды в Республике Беларусь, что следует отразить на законодательном уровне. В данный документ необходимо включать сведения о состоянии окружающей среды на территории отдельных областей и по республике в целом; о способах и уровне воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности граждан и юридических лиц, в том числе об объемах производимых сбросов и выбросов. Самостоятельные разделы должны содержать информацию о расходовании средств на природоохранные планы и мероприятия по охране окружающей среды, а также статистические данные о правонарушениях в области охраны окружающей среды, предъявленных претензиях и исках о возмещении вреда окружающей среде, результатах предъявления претензий и судебных разбирательств по таким искам.

Учитывая комплексный характер информации Национального доклада об охране окружающей среды, целесообразно его опубликование и распространение с периодичностью один раз в четыре года. Информация о состоянии и о мерах по охране окружающей среды может доводиться органами государственного управления до сведения общественности с большей периодичностью через иные источники (например, экологический бюллетень «Состояние природной среды Беларуси», справочно-статистические материалы по состоянию окружающей среды и природоохранной деятельности в Республике Беларусь).

В Законе «Об охране окружающей среды» предусмотрено формирование Государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее. В фонде хранятся документы, содержащие информацию о состоянии окружающей среды и ее загрязнении (например, информацию, полученную в результате проведения геофизического мониторинга, данные локального мониторинга, подлежащие длительному хранению и иных видов мониторинга, включенных в Национальную систему мониторинга окружающей среды). Анализ действующего законодательства позволяет отметить, что ведение указанного фонда осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. В то же время, в связи с многочисленностью экологической информации она накапливается в различных государственных органах, что затрудняет ведение указанного фонда одним субъектом. Поэтому целесообразно возложить на государственные органы, владеющие информацией, подпадающей под определение экологической, формирование и ведение соответствующих реестров. Это позволит создать распределенный фонд данных о состоянии окружающей среды.