6. Система административного права.

Административное право, занимая определенное и значительное место в правовой системе РБ, вместе с тем имеет и свою внутреннюю структуру, или систему.

Под системой административного права можно понимать объединенные единой целью отрасль права, науку и учебную дисциплину.

Система отрасли административного права представляет собой совокупность административно-правовых норм, институтов и административно-правовых отношений, объединенных предметом и методом регулирования.

Административно-правовые нормы в своей совокупности образуют институты административного права. Под административно-правовым институтом можно понимать совокупность близких по юридическому содержанию норм, регулирующих определенную сферу отношений в рамках объекта административного права. Среди них можно выделить комплексные институты, включающие широкий круг вопросов и в свою очередь состоящие из подинститутов. Таким, например, является институт исполнительной (административной) власти, включающий институты центральных государственных органов управления и местных организаций, а также ряд подинститутов, в частности, в системе института центральных органов государственного управления можно выделить отраслевые подинституты государственного управления в сфере экономики, промышленности, социального развития и. т.д.

Существуют трудности в определении административного права как отрасли права и обусловлены они широчайшим объемом и многообразием общественных отношений, составляющих сферу действия законодательства, именуемого административным. С учетом этого административное законодательство, по мнению некоторых ученых, следует считать не отраслью, а более крупным звеном правовой системы – массивом законодательства. Административное право можно представить в виде некоего правового образования («суперотрасли»), вбирающего в себя ряд правовых отраслей (подотраслей).

По поводу содержания учебной дисциплины административного права существуют различные взгляды. Одни авторы выделяют две основные части административного права – общую и особенную. Другие авторы – три.

По мнению последних, первая (общая) часть, содержит нормы, действующие в масштабе всей системы государственного управления, общие для всех его областей (отраслей, сфер). Она объединяет четыре группы институтов (подотраслей), которые регулируют:

1. основные принципы государственного управления;

2. правовое положение субъектов административного права (органов исполнительной власти, государственных служащих, негосударственных организаций, граждан);

3. формы и методы управленческой (административной) деятельности (издание актов, убеждение, принуждение и т.п.);

4. способы и порядок обеспечения законности в государственном управлении.

Система второй (особенной) части, содержит нормы, действующие в масштабе отдельной области, отрасли, сферы государственного управления и отражающие их специфику. Система особенной части административного права может быть представлена в следующем виде:

1. нормы, регулирующие управление в хозяйственной области (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля, и т.п.);

2. нормы, регулирующие управление в социально-культурной области (образование, наука, здравоохранении и т. п.);

3. нормы, регулирующие управление в административно-политической области (оборона, обеспечение государственной безопасности, внутренние дела, юстиция, иностранные дела и т.п.);

4. нормы, регулирующие межотраслевое управление (финансы и кредит, материально-техническое снабжение, стандартизация и открытия и т. п.)

Третью часть отрасли административного права составляют нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержаться в КоАП и ПИКоАП РБ. Они определяют составы административных правонарушений и ответственность за их совершение; устанавливают органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях

Наука административного права – это совокупность взглядов и представлений о действующем административном праве, его институтах, исторических этапах их развития. Она является важнейшей отраслью правоведения

Из вышеизложенного следует, что административное право – одна из самых крупных, сложных и важных отраслей права, поскольку исполнительная власть в государстве играет большую роль. От ее состояния в значительной мере зависят эффективность и законность управления, возможность реализации физическими и юридическими лицами своих прав.