4.4. Реализация административно-правовых норм.

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих отношений. Иными словами, это процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, изложенной в нормах.

В юридической литературе принято различать несколько форм (способов) реализации правовых норм.

Соблюдение характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере государственного управления, они не вступают в конкретные административные правоотношения. В этой форме реализуютя запрещающие нормы.

Исполнение – это активные действия субъектов права по выполнению юридических предписаний, запретов или дозволений, содержащихся в норме. Например, пассажир общественного транспорта, компостируя талон, выполняет юридическую обязанность – оплачивает проезд, следовательно, исполняет норму права.

Использование – добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет представленным ему субъективным правом (например, на обжалование). Путем использования реализуются управомачивающие нормы.

Применение – издание (принятие) уполномоченным органом (компетентным субъектом) власти индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Применение административно-правовых норм осуществляется в особом, установленном законом процессуальном порядке. Субъектами применения могут быть только правомочные органы или должностные лица.

Действия по применению норм административного права в зависимости от характера и конкретных целей разделяются на две группы:

1) действия, имеющие своей непосредственной целью юридическое обеспечение удовлетворения тех или иных конкретных потребностей общества или личности;

2) действия по привлечению к ответственности нарушителей этих норм.

Различая акты исполнения и применения права, следует учитывать, что всякий акт применения права является одновременно актом исполнения права правоприменяющим органом.

4.5. Систематизация административно-правовых норм.

Многообразные административно-правовые нормы содержаться в многочисленных нормативных актах общего, местного и ведомственного характера, принятых в различное время. Весь этот нормативный материал нуждается в определенной систематизации, т.е. упорядочении, с целью наиболее удобного его использования. Фактически в настоящее время действует огромное число административно-правовых норм, что нередко приводит к их противоречивости. Ориентироваться в них весьма трудно.

Систематизация норм административного права в настоящее время осуществляется по двум направлениям:

1) путем инкорпорации – упорядочение нормативного материала путем его объединения и расположения в определенном систематическом порядке (например, различного рода справочники, сборники нормативного материала);

2) путем кодификации – упорядочение нормативного материала путем устранения существующих пробелов и противоречий, замены устаревших норм современными.

Результат кодификации законодательства, являющейся разновидностью правотворчества, -- издание нового сводного акта (например, кодекса, устава), заменяющего ранее действующие акты по соответствующему вопросу. Такой акт имеет обычно сложную структуру, а его нормы носят устойчивый характер и рассчитаны на длительное применение.

Кодификация законодательства может быть всеобщей (переработке подвергается все законодательство), отраслевой (проводятся кодификационные работы в конкретной отрасли законодательства), или специальной (охватываются нормы конкретного правового института, например, нормы об охране животного мира).

В силу того, что административное законодательство чрезвычайно объемно и регулирует широкий круг общественных отношений, наиболее приемлемый путь систематизации – это кодификация применительно к конкретным правовым институтам (например, государственная служба) и отдельным отраслям и сферам государственного управления. Такая кодификация частично уже осуществлена. Достаточно назвать КоАП, ПИКоАП, Таможенный кодекс и др.)

Кодификация не только создает большие возможности для устранения из законодательства всего устаревшего, отжившего, но и позволяет делать новые значительные шаги в развитии законодательства. Она должна осуществляться по такой системе, которая была бы научно обоснованной и удобной для практического применения.