4. Механизм административно-правового регулирования.

4.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.

Механизм административно-правового регулирования – это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.

В структуру механизма правового регулирования входят следующие элементы, которые выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования:

1) нормы административного права и его принципы, объективно выраженные в законах, указах и других нормативных актах;

2) акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

3) акты применения норм административного права;

4) Административно-правовые отношения;

5) правосознание, юридические факты, законность.

Наиболее важными в механизме административно-правового регулирования являются нормы и административно-правовые отношения.

4.2. Административно-правовые нормы: понятие и особенности.

Административно-правовая норма – это установленное государством правило поведения общего характера, целью которого является регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, и охраняемые от нарушений принудительной силой государства.

Нормы административного права имеют особую сферу применения – сферу государственного управления. В этих границах они формируют обязательные предписания должного повеления органов государственного управления, государственных служащих, негосударственных организаций, граждан.

К особенностям административно-правовых норм относятся:

1. особая сфера применения – область деятельности административных органов;

2. наличие обязательных правил поведения субъектов административного права;

3. императивный (повелительный) характер;

4. многообразие санкций, среди которых различают: абсолютно-определенные (штраф в размере двух базовых величин); относительно-определенные (штраф в размере от четырех до десяти базовых величин); альтернативные (штраф, исправительные работы, административный арест);

5. многие административно-правовые нормы непосредственно в своей структуре санкций не содержат.

4.3. Структура и виды административно-правовых норм.

Норма административного права, как и любая иная правовая норма имеет свою структуру. Нормы административного права включают в себя:

1) гипотезу, указывающую на жизненные условия, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализацию ее диспозиции;

2) диспозицию, в которой определяются права и обязанности субъектов права, устанавливаются возможные варианты их поведения;

3) санкцию -- структурный элемент нормы права, предусматривающий последствия нарушения правовой нормы, определяющий вид и меру ответственности для нарушителя ее предписаний.

Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения. Гипотеза правовой нормы может быть абсолютно-определенной, точно указывающей на факты, наличие которых дает основание руководствоваться данной нормой. Например, гипотеза нормы закона «О воинской обязанности» устанавливает точный возраст, по достижении которого гражданин подлежит принятию на воинский учет. Другой пример: постановление о наложении административного штрафа не подлежит исполнению, если оно в течение трех месяцев со дня его вынесения не было обращено к исполнению. Гипотеза административно-правовой нормы может быть и относительно-определенной, т.е. дающей лишь общую характеристику фактов, позволяющих руководствоваться данной нормой. Например, военно-обязанный, без уважительной причины не явившийся по вызову в военкомат, может быть привлечен к установленной законом ответственности. В данном случае вопрос о квалификации понятия «неуважительная причина» решает должностное лицо органа военного управления – военный комиссар.

Административно-правовая норма не тождественна содержанию статьи или параграфу того или иного акта управления. Во многих случаях структурные элементы административно-правовой нормы находятся в различных статьях или частях акта управления.

КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.

1. По предмету регулирования: материальные (регулируют отношения в сфере государственного управления), и процессуальные (регулируют порядок реализации, применения норм права в ходе разрешения индивидуально-конкретных дел).

2. По содержанию предписания: обязывающие, т.е. предписывающие обязательное совершение определенных положительных действий, о которых идет речь в данной норме (например, установлено, что администрация, принимая на работу, обязана издать соответствующий приказ); запрещающие, предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме; уполномачивающие (управомачивающие), т.е предусматривающие возможность субъекта административного права действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению (например, норма КоАП гласит, что при малозначительности совершенного правонарушения орган (должностное лицо) может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием); стимулирующие (поощрительные) нормы, в которых содержаться виды мер поощрения (награды, премии, льготы и т. д., субъекты, на которых распространяются поощрительные меры, условия применения поощрительных мер и органы, их применяющие; рекомендательные.

3. По функциям: регулятивные и охранительные. Регулятивные предназначены для регулирования общественных отношений. Такие нормы устанавливают: обязанности граждан по соблюдению общественного порядка; право на защиту их общественных интересов, полномочия органов государственного управления, их сотрудников по охране общественного порядка и ее организации и т.д. Охранительные применяются в случае нарушения обязанной стороной отношений, складывающихся в соответствии с регулятивными нормами.

4. По адресату: могут быть выделены нормы, регламентирующие правовое положение граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений в сфере государственного управления.

5. По действию во времени: срочные, т. е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, действующие до тех пор, пока не будут отменены. Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т.е. нормы, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями и другими факторами. Определение временных рамок действия нормы прежде всего связано с моментом начала и прекращения действия того или иного правового акта. При этом необходимо также учитывать дату вступления нормы в силу и пределы ее действия при вступлении в силу. Правовой основой этого положения в РБ можно считать ст. Конституции и Закон РБ «О нормативных правовых актах».

6. По масштабу действия: общереспубликанские и местные.

7. По степени определенности изложенных в нормах требований: абсолютно-определенные, относительно-определенные, альтернативные (допускающие несколько вариантов поведения, предусмотренных нормой). Абсолютно-определенные с абсолютной точностью определяют права и обязанности участников общественных отношений, условия действия норм или меры юридической ответственности за их нарушение. Примером может служить ст. 4 Закона «Об обращениях граждан». В ней, в частности, указано, что письменное обращение должно содержать подпись гражданина с указанием ФИО, места жительства или работы (учебы), изложение существа предложения, заявления или жалобы. Относительно-определенные, которые не содержат достаточно полных сведений об условиях действия норм, правах и обязанностях участников общественных отношений или мерах юридической ответственности и предоставляют правоприменительным органам возможность решать дело с учетом конкретных обстоятельств. Например, ст.15 того же Закона гласит, что расходы, понесенные органами, учреждениями, организациями и предприятиями в связи с проверкой обращений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с граждан по решению суда.

8. По объему регулирования: общие, отраслевые и межотраслевые.

9. По юридической силе: нормы законов и нормы подзаконных актов.