2.3. Законодательное регулирование деятельности гтк

В современном обществе все виды деятельности, в том числе и по оказанию гостиничных услуг, регламентируются государством, устанавливающим общие для всех правила ведения деловых операций, а также ответственность за их нарушение. Сегодня для открытия гостиницы недостаточно наличия здания и желания его эксплуатировать в определенных целях. До начала функционирования гостиницы на рынке предприниматель должен зарегистрировать свое предприятие в той или иной форме, определяемой законодательством, и таким образом включить его в существующую в данном государстве систему правовых отношений, складывающуюся в сфере предпринимательства. С момента регистрации гостиничное предприятие становится полноправным субъектом существующей правовой системы, на который распространяются соответствующие права и обязанности, определяемые действующим законодательством.

Процесс оказания услуг размещения на коммерческой основе, составляющий базис гостиничного бизнеса, подпадает под действие как общего законодательства, регламентирующего порядок осуществления предпринимательской деятельности в целом, так и специальных нормативно-правовых документов, относящихся исключительно к сфере гостиничного бизнеса.

К основным правовым документам, регламентирующим гостиничную деятельность, относятся следующие: Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ), Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"(ред. от 5.02.2007 г.), Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ ''О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ГОСТ Р 50645-94 "Классификация гостиниц", ГОСТ Р 50690-94 "Туристские услуги. Общие требования", ГОСТ Р 50691-94 "Модель обеспечения качества услуг", ГОСТ Р 51185-98 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования", ГОСТ Р 50644-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов", ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая", ГОСТ 12.1.028-80 "Шум. Определение шумовых характеристик источников шума", ГОСТ 17.4.2.01-81 "Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния", ГОСТ 12.1.030-81 "Электробезопасность. Защитное заземление. Зануление", МосСанПиН 2.1.2.043-98 "Гигиенические требования к устройству, оборудованию и содержанию гостиниц Москвы. Санитарные нормы и правила", СанПнН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".

Гражданское законодательство не предусматривает особых юридических форм для предприятий, занимающихся предоставлением услуг размещения. Иными словами, теоретически гостиничной деятельностью может заниматься любое юридическое лицо или предприниматель без образования юридического лица. Таким образом, на гостиницу в целом распространяются общие нормы гражданского права, определяющего порядок создания, функционирования и ликвидации юридических лиц и частных предпринимателей без образования юридического лица. Специальные требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся каким-либо видом деятельности, излагаются в подзаконных актах и инструкциях.

Гостиница сама по себе не может оказывать услуги и вступать в правовые отношения, не будучи оформленной как субъект гражданского права. Юридическое лицо гостиницы обычно скрыто: гостиницы продвигают торговую марку, название, но не юридическое лицо.

Термин «гостиница» не рассматривается в законодательстве в качестве обязательной составной части фирменного названия юридического лица.

Двойственность положения гостиниц отражается и в официальных определениях субъекта гражданских прав, приносимых в нормативных документах Правительства РФ и Госстандарта. Так, Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации определяют гостиницу как имущественный комплекс, предназначенный для предоставления услуг размещения. Таким образом, гостиница как имущественный комплекс является не участником гражданских отношений, а объектом гражданских прав. Статья 132 ГК РФ трактует понятие «предприятие» следующим образом: «Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности». Предприятие может становиться объектом купли-продажи, аренды и других сделок. Такое "раздвоение" позволяет отчуждать процесс предоставления услуги от комплекса, производящего эту услугу.

Юридическое лицо, предоставляющее гостиничные услуги, может быть зарегистрировано в любой организационно-правовой форме.

Коммерческие организации создаются в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Они обладают общей правоспособностью, т. е. могут заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом.

Некоммерческие организации могут сниматься хозяйственной деятельностью лишь в рамках тех целей, ради которых они и были созданы.

Сказанное означает, что правоспособность юридического лица может быть полной или ограниченной. Ограниченная правоспособность предполагает запрет на осуществление гражданских прав в полном объеме, в том числе и вследствие ограничения свободы предпринимательской деятельности в силу тех или иных предусмотренных законом причин. Такими причинами может быть несоответствие направления деятельности юридического лица тем целям и задачам, которые записаны в его уставных документах. В отношении гостиниц это означает, что включение гостиничных услуг в перечисление уставных видов деятельности того или иного юридического лица дает основание для осуществления этого вида бизнеса на законных основаниях.

Учредители юридического лица вправе сами ограничить свою правоспособность, внеся в устав организации пункт, согласно которому они предполагают заниматься исключительно каким-либо одним видом деятельности. Это означает запрет на осуществление операций в других сферах деловой активности, не оговоренных в учредительных документах.

Другим ограничителем может служить занятие определенными видами деятельности, не допускающими ее совмещения с активностью в других сферах.

Специальной правоспособностью обладают не только некоммерческие организации, но и унитарные предприятия, создаваемые с определенной целью, предусмотренной их уставом. Юридические лица, в отношении которых установлена специальная правоспособность, не вправе совершать сделки, не соответствующие целям и задачам их деятельности в том виде, в каком эти цели сформулированы в уставе.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Данная форма предполагает, что между учредителями юридического лица существуют личные доверительные отношения, поскольку основной отличительной чертой товариществ как хозяйственных организаций является субсидиарная ответственность полных товарищей по обязательствам организации, включая ответственность своим личным имуществом. Таким образом, если товарищество не имеет достаточных средств, чтобы расплатиться с кредиторами, последние имеют право требовать возмещения убытков за счет полных товарищей. Коммандитные товарищи в товариществах на вере несут риски предпринимательской деятельности в пределах своих вкладов.

Характер отношений в товариществах не позволяет привлечь дополнительные средства со стороны, что препятствует хозяйственной деятельности в капиталоемких сферах бизнеса. Коммандитные товарищества способны сконцентрировать определенные финансовые средства, но отличаются негибким руководством и отстраненностью вкладчиков от процесса управления.

Обычно в деловой практике встречаются хозяйственные общества, поскольку эта форма организации больше устраивает практиков бизнеса. В хозяйственном обществе объединяется не личное участие его членов, а капиталы (имущество, денежные средства). Хозяйственные общества характеризуются отсутствием личной ответственности участников за результаты хозяйственной деятельности общества. Учредители несут только риск убытков в пределах принадлежащих им акций или стоимости внесенных вкладов, поэтому эти формы организации деловой активности весьма привлекательны для их участников. Существуют следующие основные формы хозяйственных обществ: акционерные общества (открытые и закрытые), общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью. Последняя форма образования юридического лица роднит хозяйственные общества с хозяйственными товариществами, поскольку предполагает субсидиарную ответственность его членов своим личным имуществом в одинаковом для всех размере, кратном стоимости их вкладов по обязательствам такого общества.

Другой чертой, выгодно отличающей хозяйственное общество от хозяйственного товарищества, является наличие у обществ структуры органов управления, отсутствующей у хозяйственных товариществ, управляющихся по общему согласию всех участников.

С точки зрения хозяйственной деятельности наиболее приемлемой признается та форма организации юридического лица, которая позволяет сконцентрировать максимальный размер денежных средств и осуществлять наиболее эффективное управление. Что касается концентрации денежных средств, то в этом отношении максимальные возможности предоставляют открытые акционерные общества (ОАО), выпускающие акции, продажа которых может обеспечить приток необходимых средств. Говоря об управлении акционерными обществами, необходимо отметить, что наиболее важные вопросы АО решаются на общем собрании акционеров квалифицированным большинством голосов (3/4 от общего числа акций). В АО голосуют акции, поэтому концентрация акций в одних руках приравнивается к концентрации управления.

В отличие от ОАО общества с ограниченной ответственностью (ООО) не выпускают акций, а поэтому имеют меньше возможностей для привлечения дополнительных средств. ООО регистрируются частными лицами, рассчитывающими на личные средства для ведения бизнеса и заинтересованные в личном контроле над вложенными средствами. Другая отличительная особенность ООО - это процедура управления. Закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" не предусматривает особой процедуры голосования при решении вопросов, относящихся к компетенции общего собрания. Кроме того, участник ООО имеет право выйти из общества в любой момент с выделением причитающейся ему доли в уставном капитале. Выход акционера из АО осуществляется путем продажи принадлежащих ему акций.

Обе формы хозяйственных обществ предполагают защиту интересов крупных вкладчиков, поскольку чем больше вклад участника, тем больше голосов при решении особо важных вопросов жизни общества ему принадлежит. Следовательно, у крупных вкладчиков появляются рычаги влияния на выбор направлений хозяйственной деятельности общества и на результаты.

Организация гостиничного бизнеса возможна с использованием других форм образования юридического лица, предусмотренных законом, в частности посредством создания производственного кооператива. Эта форма образования юридического лица наиболее подходит для создания малых гостиниц, в том числе семенного типа. Производственный кооператив предполагает "добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов". В отличие от ООО и АО производственные кооперативы предоставляют одинаковое право голоса всем своим участникам, независимо от размера внесенного пая.

Значительная часть российских гостиниц существует в форме унитарных предприятий (государственных или муниципальных), основанных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, принадлежащим государству или органам местного самоуправления. Такое предприятие осуществляет хозяйственную деятельность в строго ограниченных уставом, заданиями собственника рамках. Собственник имущества сохраняет права на доходы, полученные от управления принадлежащим ему имуществом, но и несет ответственность по долгам предприятия при недостаточности имущества последнего. Унитарное предприятие действует на основании устава, разработанного собственником имущества, в рамках, им же установленных, и управляется руководителем, назначаемым государством (пли муниципальным органом управления). Вместе с тем подобная структура управления, снимающая как риск собственных ошибок, так и радость самостоятельных действий, снижает эффективность использования государственною имущества

Гостиничные предприятия могут создаваться с целями, отличными от коммерческих. Иными словами, предоставление услуг размещения этими предприятиями не будет иметь целью извлечение прибыли, что характерно для некоммерческих организаций. В зависимости от формы некоммерческая организация имеет различные направления деятельности и некоторые отличительные особенности. Объединяющая все разрозненные формы некоммерческих организаций черта - добровольность объединения и цели: социально-культурные, религиозные, управленческие. Некоммерческие организации полностью или частично финансируются своими учредителями, что дает этим организациям возможность не преследовать коммерческие цели в своей деятельности.