2.5. Антимонопольная политика

Как уже говорилось в этой работе, конкуренция есть самое эффектив­ное средство достижения целей рыночной экономики и интересов всех членов общества.

Когда же предприниматели заключают между собой гласное (или негласное) соглашение о разделе рынка или уровне цены, то потребители вынуждены платить большую цену за товар и сокращать объем потребления. Цены в этом случае становятся искусственно-высокими и не все покупа­тели могут позволить себе приобретать тот же самый товар в желаемых объемах. Потребители несут экономические убытки от подавления конкуренции. Важно и то, что устранение конкуренции нарушает равновесие спроса и предложения, что приводит к нерациональному использо­ванию и без того ограниченных производственных ресурсов общества.

Чтобы избежать этих негативных явлений, государство вмешивается в рыночные процессы, используя антимоно­польное регулирование: административный контроль над монополизированными рынками, организационный меха­низм и антимонопольное законодательство.

Административный контроль монополизированных рынков объединяет способы воздействия на монополизиро­ванное производство. Можно выделить, в частности, фи­нансовые санкции, применяемые в случае нарушения анти­монопольного законодательства. Бывают случаи, когда фирма, уличенная в систематическом использовании мето­дов нечестной конкуренции и проигравшая судебный процесс, подвергается прямому расформированию.

Организационный механизм имеет своей целью антимо­нопольную профилактику путем последовательной либера­лизации рынков. Не затрагивая монополию как форму производства, способы и методы такой политики государ­ства нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение для крупного бизнеса невыгодным. Это – сни­жение таможенных пошлин, отмена количественных квот поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензи­рования, оптимизация производства, продукция которого может конкурировать с товарами монополий, и т.д.

Наиболее эффективной и развитой формой государ­ственного регулирования монопольной власти является антимонопольное законодательство. Его цель – регулирова­ние структуры отрасли через запрещение предполагаемых слияний крупных фирм, если оно ведет к существенному ослаблению конкуренции или установлению монополии. Антимонопольная практика в то же время не отрицает возможности слияния компаний на "горизонтальной" и "вертикальной" основе.

В хозяйственной практике российской экономики важ­но понятие "доминирующее положение на рынке" хозяйству­ющего субъекта. Согласно определению, хозяйствующий субъект, доля которого на рынке определенного товара превышает ежегодно устанавливаемую величину (которая на может быть ниже 35%), оценивается как занимающий доминирующее положение. Эту величину устанавливает Государственный комитет Российской Федерации по анти­монопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП). Для крупного слияния фирмы должны иметь разрешение ГКАП ("крупным слиянием" признается такое, при котором приобретаются контрольный пакет акций или более 35°/о акций). ГКАП может принимать решения и о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, взыскивая штрафы за нарушение закона.

В 1991 году был утвержден "Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий мо­нополистов", в который включены предприятия, произво­дящие более 35°/о продукции на каком-либо товарном рынке. Для этих предприятий установлена необходимость обяза­тельного декларирования предстоящего повышения свобод­ных цен, государственного регулирования цен республиканскими и местными органами, а также обязательное пред­оставление статистической отчетности по объему производ­ства (в натуральном выражении).

3. Конкуренция в России

Первый в истории России законодательный акт, регламентирую­щий порядок конкурентного поведения фирм в условиях рыночного хозяйства и содержащий «правила игры» для конкурентов, был принят в марте 1991 г. Это Закон РФ «О конкуренции и ограничении монопо­листической деятельности на товарных рынках».

Основная особенность этого документа – он содержит перечень запрещаемых видов поведения конкурентов и меры ответственности по отношению к тем, кто все же решил игнорировать данные запреты. Тем самым Закон «О конкуренции...» по своему содержанию и по структуре ближе к традиционному зарубежному экономическому за­конодательству, исповедующему принцип «все разрешено, что не за­прещено», нежели к разрешительному законодательству России нача­ла 90-х гг.

Закон «О конкуренции…» содержит запреты на многие виды моно­полистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Обратим, в частности, внимание на запрет на создание «министерств, государственных комитетов, других структур государ­ственного управления с целью монополизации производства или реа­лизации товаров...» (статья 7). Статья 9 содержит жесткие запреты должностным лицам на занятие самостоятельным бизнесом. Статьи 5, 6 8, 10 в столь же жесткой форме признают недопустимыми действия конкурентов, ведущие к дискриминации других конкурентов, ущем­лению их суверенных прав; они представляют собой комбинацию из антикартельных и антитрестовских мер.

Весьма важно и определение в самом законе «барьера монополиза­ции»: «не может быть признано доминирующим положение хозяйству­ющего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не пре­вышает 35 % » (статья 4).

Однако наряду с «жесткими» формулировками Закон «О конкурен­ции...» содержит и такие положения, которые во многом ставят под вопрос возможности его эффективного применения для поддержания рынка в «режиме конкуренции».

Так, к примеру, Закон (см. статьи 22 – 26) предъявляет к наруши­телям, включая должностных лиц органов госуправления, просто сме­хотворные материальные претензии в виде штрафных санкций. Долж­ностное лицо может быть оштрафовано, например, на сумму от 100 до 1000руб.

Конструкция Антимонопольного комитета такова. Этот орган явля­ется одновременно и прокуратурой по отношению к вероятным нару­шителям закона (статья 12), и хранителем коммерческих секретов и информации (статьи 13 – 15), и своего рода Верховным судом, издающим предписания, обязательные для исполнения (статьи 27 – 29). Этот комитет сам оказывается изрядным монополистом в отношении тех, кому надлежит исполнять данный закон – не случайно в статье 3 «Государственные антимонопольные органы РФ» упоминается в качестве «органов» лишь один «орган», Антимонопольный комитет.

6 вопрос

Чистая монополия является полной противоположностью совершенной конкуренции. Если на конкурентном рынке существует неограниченное (бесконечное) число фирм, отсутствуют барьеры для вступления в отрасль и ценовая дискриминация, а также как производители, так и покупатели выступают в роли ценополучателей (price-takers). Напротив, в случае чистой монополии в отрасли действует только одна фирма, другими словами понятия “отрасль” и “фирма” совпадают. Непреодолимые барьеры для вступления на рынок и жесткая ценовая дискриминация делают монополиста единственным прайсмейкером и хозяином отрасли.  Итак, рассмотрим теперь характеристики монополии более подробно. Вообще, возможно ли существование чистой монополии в реальности? Мы ведь знаем что понятие “совершенная конкуренция” к реальному рынку неприменимо. На самом деле в масштабах страны, а тем более всего мира о существовании чистой монополии не может быть и речи. “Microsoft” не является монополистом на рынке программного обеспечения, так как есть другие фирмы, пускай и более мелкого калибра, например “Apple”. То же самое можно сказать и про российский нефтяной рынок: у “Лукойла” есть конкуренты в виде ТНК – Тюменской нефтяной компании и других. Но если взять более скромный масштаб, например небольшой город, то мы увидим, что ситуация чистой монополии довольно типична. В таком городе существует одна электростанция, одна железная дорога, единственный аэропорт, один банк, одно крупное предприятие, одна стоматологическая клиника и т. д. В США 5% ВНП создается в условиях, близких к чистой монополии. Одной из важнейших особенностей монополии является отсутствие у производимой продукции близких заменителей, то есть выпускаемый фирмой-монополистом продукт уникален. Такую фирму можно в полной мере отнести к естественным монополиям, когда увеличение числа компаний в отрасли вызывает рост средних издержек (АС). Типичным примером естественной монополии являются метрополитен, или муниципальные коммунальные службы. И та, и другая организация имеет такую глобальную структуру в пределах одного города как раз, чтобы сократить средние издержки. Представьте себе, чтобы одна коммунальная служба имела в своем ведении лишь одну квартиру многоэтажного дома. Тогда бы издержки этой службы резко поползли вверх: уборщице, электромонтеру, лифтеру, трубочисту, сантехнику, специалисту по телефонной сети и многим другим необходимо выплачивать заработную плату регулярно, а не когда у жильца этой квартиры прорвет трубу или он застрянет в лифте, и тогда бы коммунальная служба взимала непомерную оплату с этого жильца, а тот в свою очередь отказался бы от услуг службы. Действительно же легче одной такой бригаде коммунальной службы иметь в ведении целый дом, или даже несколько домов. Приведенный выше пример является иллюстрацией к эффекту масштаба производства. Как вы уже поняли, эффект масштаба – это и есть сокращение средних издержек путем роста предприятия, а также это один из барьеров для вступления в отрасль.  Существует ряд других барьеров, как официальных, так и неофициальных. Государство создает официальные барьеры, выдавая патенты и лицензии. Согласно патентному праву США, изобретатель имеет исключительное право контроля над своим изобретением в течение 17 лет. Патенты сыграли огромную роль в развитии таких компаний, как “Xerox”, “Kodak”, IBM, “Sony” и т. д. Монопольное положение, закрепленное патентом, служит стимулом капиталовложений в НИОКР, и тем самым, фактором усиления монопольной власти. Вступление в отрасль может быть существенно ограничено и путем выдачи лицензий. В США подлежат лицензированию свыше 500 профессий (врачи, юристы, таксисты и многие другие). Лицензия может быть предоставлена как частной фирме, так и государственной организации (классический пример – история водочной монополии в России). Монополия может иметь своей основой исключительное право на какой-нибудь ресурс. Примером является деятельность компании “Де Бирс”, монополизировала крупнейшие алмазные рудники в Южной Африке и потому контролирует мировой рынок алмазов. Итак, подведем итоги, перечислив все вышеупомянутые характерные черты чистой монополии и добавив некоторые новые. 1. Монополист – единственный продавец продукции. 2. Продукция – уникальна, т. е. не имеет близких заменителей. 3. Монополист устанавливает цену (price-maker). 4. Цена в рамках монополии всегда выше предельного дохода (МR). 5. Существуют непреодолимые барьеры для вступления в отрасль. Легальные барьеры: - экономия осуществляется с помощью эффекта масштаба производства (сокращение АС). - собственность на важнейшие виды сырья - патенты и лицензии - исключительные права, полученные от государства (часто в качестве такого монополиста может выступать само государство) Нелегальные барьеры:  - ценовая политика - давление на поставщиков

Положительные и отрицательные стороны монополии для общества. Итак, харбергеровский треугольник показывает величину чистых убытков от монопольной власти. Это следует из того, что совокупность конкурентных фирм в данной отрасли произведет больше монополиста в этой же отрасли (за исключением рассмотренных выше коммунальных служб, метрополитена и т. п.). А. Харбергер нашел, что такие потери в промышленном секторе США в 1929 г. составили около 0,1% ВНП. В современной экономике США они бы составили 6 млрд. долларов. Эта цифра далеко не так велика, как считали многие экономисты, хотя то, что потери есть – это одназначно. Есть еще две отрицательные стороны у монополии. Первая – это завышение цен. Действительно, они, как правило, выше конкурентных, однако следует помнить, что монополист стремится к максимизации совокупной прибыли, а не прибыли на единицу продукции. И главное, рост цен не беспределен, он оганичивается ценовой эластичностьюспроса на продукцию данной фирмы. Вторая отрицательная сторона – ограничение монополистом выпуска продукции. На выпуск действуют издержки, которые в свою очередь зависят от двух факторов: понижающего и повышающего. Фактор, понижающий издержки, - это положительный эффект масштаба производства (экономия на постоянных издержках, централизация снабжения и сбыта, экономия на маркетинговых операциях и т. д.). С другой стороны действует повышающий издержки фактор, связанный с разбуханием и бюрократизацией управленческого аппарата, ослаблением стимулов к инновациям и риску вообще. Чаще всего перевешивает последний фактор, и тогда, действительно, издержки возрастают, а выпуск продукции падает.  Но не исключено доминирование первого фактора, тогда издержки сократятся, а объем продукции увеличится. Это будет уже положительная сторона монополистического рынка для общества. Чтобы привести пример, достаточно вспомнить все те же метрополитен и муниципальные коммунальные службы. Еще один плюс монополии – ценовая дискриминация. Более низкие цены на продукты питания для инвалидов, дешевый или даже бесплатный проезд в автобусах для пенсионеров, скидки для студентов на турбилеты и многое другое есть примеры ценовой дискриминации. Ценовая дискриминация – продажа товаров и услуг разным группам населения по разным ценам. Здесь следует оговориться товары и услуги должны быть такими, чтобы человек, купивший их по более низкой цене, не смог бы их продать по более высокой. Нельзя не сказать о таком понятии, как монопольная власть, для этого обратимся к индексу Лернера: I = (Pm – MC)/Pm = 1/E, где  I – индекс монопольной власти; Pm – монопольная цена; MC – предельные издержки; E – эластичность спроса на продукцию. Чем больше этот индекс, тем выше монопольная власть. Иногда эта формула записывается вот так: I = (P – AC)/P. Если мы умножим числитель и знаменатель на Q, то получим в числителе прибыль, а в знаменателе – выручку. I = (P – AC)Q/PQ = П/ТС. Тем самымым индекс Лернера показывает, что высокая прибыль – это признак монополии.  Следующее ключевое понятие монопольного рынка – степень концентрации рынка. Показатель этой величины называется индексом Херфиндаля-Хиршмана. I = S12 + S22+ S32+…+ Sn2, где I – индекс Херфиндаля-Хиршмана. S1 – удельный вес самой крупной фирмы. S2 – удельный вес следующей по величине фирмы. Sn – удельный вес наименьшей фирмы. Если в отрасли функционирует лишь одна фирма, т. е. мы имеем пример чистой монополии, то S1 = 100%, а I = 10 000. Если в отрасли 100 одинаковых фирм, то Si = 1%, а I = 100. В США высокомонополизированной считается отрасль, в которой индекс Херфиндаля-Хиршмана превышает 1800. Этот индекс широко используется в антимонопольной политике, однако следует помнить, что и он не дает полной картины, если не учитывается удельный вес продукции иностранных фирм на отечественном рынке.

1

1

1

2

1

1

1