Семинарское занятие

Время – 2 часа.

Место проведения – учебная аудитория согласно расписанию занятий.

Вопросы для семинарского занятия

1. Понятие, общая характеристика и виды преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

2. Понятие, общая характеристика и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

3. Злоупотребление должностными полномочиями и их превышение.

4. Дача и получение взятки.

5. Служебный подлог.

6. Халатность.

Методические рекомендации по подготовке к занятию

При подготовке ответа на первый вопрос следует определиться, прежде всего, с родовым объектом этих преступлений. В преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства им являются общественные отношения, обеспечивающие стабильность и нормальное функционирование государственной власти в целом, а также ее отдельных институтов и органов.

Видовой объект – основы конституционного строя и безопасности государства.

Основы конституционного строя РФ определены в главе 1 Конституции РФ, закрепляющей исходные принципы конституционного строя, экономических отношений, политической системы общества.

Основы закрепляют форму государственной власти в РФ (ст. 1), признают человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), определяют народ как носитель суверенитета и источник государственной власти (ст. 3), пределы суверенитета РФ (ст. 4), провозглашают и гарантируют свободу экономической деятельности и равенство всех форм собственности (ст. 8), закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 1), признают идеологическое и политическое многообразие (ст. 13), определяют соотношение действия Конституции и других законов и иных нормативных правовых актов и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров (ст. 15).

Безопасность государства (безопасность РФ) – это состояние защищенности ее конституционного строя, суверенитета, обороноспособности и территориальной целостности.

Суверенитет – это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере.

Обороноспособность – состояние экономического, военного, социально-нравственного потенциала, обеспечивающее надежную защиту суверенитета государства и его территории от нападения.

Территориальная неприкосновенность – нерушимость государственных границ сухопутных, водных и воздушных.

В зависимости от непосредственного объекта преступления против основ конституционного строя и безопасности государства можно классифицировать на следующие группы:

1) преступления, посягающие на внешнюю безопасность (ст. 275, 276, 283, 284 УК);

2) преступления, посягающие на внутреннюю безопасность (ст. 277-280; ст. 282; 282,1; 282.2 УК РФ);

3) преступление, посягающее на экономическую безопасность (ст. 281 УК РФ).

В некоторых составах преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства самостоятельным признаком выступает предмет посягательства (ст. 276, ст. 284 УК РФ и др.).

Объективная сторона почти всех преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства характеризуется действиями. Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК) и утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), с объективной стороны могут характеризоваться как действием, так и бездействием. Составы этих двух преступлений сконструированы как материальные, а остальные составы являются формальными.

Субъективная сторона рассматриваемой группы преступлений в основном характеризуется прямым умыслом. Субъективная сторона разглашения государственной тайны (ст. 283 УК) характеризуется виной в форме умысла или неосторожности, а утрата документов, содержащих государственную тайну, (ст. 284 УК), может быть совершена только по неосторожности.

Некоторые составы в качестве обязательного признака субъективной стороны включают специальную цель (ст. 277, ст. 279, ст. 281 УК). Мотив является обязательным признаком в ст. 277.

Субъект – лицо, достигшее 16 лет. Специальный субъект: гражданин РФ (ст. 275 УК), иностранный гражданин или лицо без гражданства (ст. 276 УК), лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе (ст. 283 УК), лицо, имеющее допуск к государственной тайне (ст. 284 УК).

Подготовка второго вопроса требует определения объекта данной группы преступлений. Преступления против государственной службы, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления – это общественно опасные деяния (действия или бездействия), которые совершаются представителями власти или должностными лицами благодаря занимаемому или служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда.

Родовой объект этой группы преступлений можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов государственной власти.

Видовой объект – нормальное функционирование и престиж органов государственной власти, интересы государственной службы и деятельность (интересы) органов местного самоуправления.

Непосредственным объектом данной группы преступлений следует считать нормальную деятельность органов государственной власти, государственной службы или органов местного самоуправления.

В качестве дополнительного объекта некоторых преступлений выступают права и законные интересы граждан, организаций, законные интересы общества и государства.

В нескольких преступлениях обязательным признаком является предмет: например, информация (документы, материалы), предоставляемая Федеральному собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287); взятка (ст. 290 и ст. 291 УК); официальные документы (ст. 292 УК).

Объективная сторона рассматриваемых преступлений состоит в различных формах преступного нарушения нормальной деятельности органов власти, управления или местного самоуправления.

Большинство этих преступлений совершается путем действия, но отдельные (халатность, злоупотребление должностными полномочиями, отказ в предоставлении информации) могут совершаться также и путем бездействия.

Особенность данной группы преступлений (преобладающей их части) выражается в двух специфических признаках:

1. Они совершаются либо с использованием служебных полномочий, либо благодаря занимаемому виновным служебному положению.

Это означает, что лицо преступным образом использует тот объем прав и полномочий, которым оно наделено в силу занимаемой должности, т.е. вследствие функций представителя власти или иного должностного лица.

Этот признак может заключаться также в том, что возможность совершить (или не совершить) определенные действия по службе предоставляется благодаря занимаемому служебному положению. В такой ситуации нет намеренного использования служебных полномочий, но совершение (или несовершение) действий обусловлено именно служебным положением (например, халатность).

2. Деяния совершаются вопреки интересам службы.

Суть данного признака надо понимать как действия (бездействия), которые противоречат как в целом интересам и нормальной деятельности органов власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления, так и задачам и функциям, возложенным на отдельные структурные звенья органов власти и управления, включая администрацию государственных организаций, предприятий, учреждений, нарушают их деятельность и могут причинять им существенный вред, ущемлять законные права и интересы граждан, нанести серьезный имущественный ущерб, привести к остановке производства, к сбоям в работе и т.п.

По конструкции объективной стороны анализируемые преступления имеют формальный или материальный состав.

В число обязательных признаков объективной стороны в материальных составах входят предусмотренные в указанных статьях общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства и причинная связь меду деянием и последствиями.

Субъективная сторона всех преступлений, предусмотренных гл. 30 УК, характеризуется только умышленной виной (кроме халатности, являющейся неосторожным преступлением).

Для некоторых преступлений этой группы обязательными признаками субъективной стороны являются корыстная или иная личная заинтересованность (злоупотребление служебными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог).

Субъектом этой группы преступлений (кроме присвоения полномочий должностного лица – ст. 288 УК и дачи взятки – ст. 291 УК) являются наделенные соответствующими полномочиями работники органов государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Согласно закону (примечание к ст. 285 УК) субъектами данных преступлений могут быть четыре категории работников:

Первая категория: должностные лица (примечание 1 к ст. 285 УК).

Стало быть, в первую категорию субъектов закон включает:

1. лиц, осуществляющих функции представителя власти;

2. лиц, осуществляющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления и других указанных в законе структурах постоянно или временно или по специальному полномочию.

Содержание названных функций дано в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».

Вторую категорию субъектов, предусмотренных в настоящей главе преступлений, составляют лица, занимающие государственные должности Российской Федерации (примечание 2 к ст. 295 УК РФ).

Третью категорию субъектов составляют лица, занимающие государственные должности РФ, установленные конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (примечание 3 к ст. 285 УК РФ).

К четвертой группе субъектов преступлений, предусмотренных данной главой УК, закон относит государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц. Эта категория лиц может нести ответственность по статьям данной главы только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями (ст. 288, ст. 292 УК).

Третий вопрос требует уяснения сути преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий во вред интересам службы, если это приводит к существенному нарушению указанных в статье прав и законных интересов.

По конструкции объективной стороны злоупотребление должностными полномочиями является материальным составом. Преступление окончено с момента наступления последствий.

Судебная практика признает типовыми формами злоупотребления служебными полномочиями обман ревизующих и контролирующих органов, грубые нарушения штатной и финансовой дисциплины, сокрытие любых преступлений, в первую очередь, хищение имущества, недостачу товарно-материальных ценностей, извлечение имущественной выгоды за счет государственной или иной собственности, но без ее изъятия и обращения в свою пользу (использование подчиненных на строительстве дачи и дачного участка, ремонте квартир, использование транспортных средств в личных целях без оплаты и без возмещения стоимости работ и услуг и т.п.).

Своеобразной формой использования служебных полномочий является попустительство конкретным преступлениям со стороны должностного лица.

Преступные последствия по данному составу состоят в существенном нарушении прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Признак этот относится к числу оценочных, поэтому признание нарушения существенным зависит от конкретных обстоятельств уголовного дела.

Субъективная сторона злоупотребления служебными полномочиями характеризуется умышленной виной.

Помимо вины обязательным признаком субъективной стороны является мотив - корыстная или иная личная заинтересованность.

Субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК, как указывалось выше, является должностное лицо.

Квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями образует то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 385 УК).

Особо квалифицированный вид злоупотребления служебными полномочиями будет в том случае, если деяния, предусмотренные ч. 1 и второй настоящей статьи, повлекли тяжкие последствия (ч. 3 ст. 285 УК РФ).

Тяжкие последствия являются категорий оценочной и их наличие определяется обстоятельствами конкретного уголовного дела.

Корыстное злоупотребление служебными полномочиями следует отграничивать от хищения чужого имущества, совершаемого путем растраты или присвоения с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 160 УК). Эти преступления различаются по объекту, объективной стороне и содержанию умысла. Объектом должностного злоупотребления является нормальное функционирование органов государственной власти, государственной службы, органов местного самоуправления, а факультативным – интересы потерпевшего, в том числе и имущественные. Объект хищения путем должностного злоупотребления – отношения собственности. Объективную сторону должностного злоупотребления составляет использование виновным своих должностных полномочий, влекущее нарушение правоохраняемых интересов. Причем такие действия виновного и нарушение законных интересов не связаны с противоправным в корыстных целях безвозмездным изъятием чужого имущества и обращением его в свою собственность или по корыстным мотивам в собственность других лиц, что имеет место при совершении хищения с использованием должностных полномочий. Различается и содержание умысла.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, заключается в совершении должностным лицом действий, которые явно выходят за пределы предоставленных ему полномочий, при условии, что они существенно нарушают права и находящиеся под охраной закона интересы граждан, общества и государства.

В отличие от должностного злоупотребления превышение осуществляется только путем действия.

Превышение полномочий заключается в таких действиях должностного лица, которые очевидно выходят за рамки его служебной компетенции и совершаются вопреки интересам службы. В этой связи по каждому делу о превышении служебных полномочий необходимо точно определить их рамки, обратившись для этого к правовому акту, устанавливающему их содержание и пределы. Это может быть закон либо иной нормативный акт (устав, положение, инструкция, приказ и т.п.). Отсутствие регламентации объема прав и полномочий или недоказанность означают отсутствие данного состава преступления.

Анализ и обобщение судебной практики дали основание для выявления ряда типовых форм превышения служебных полномочий:

а) совершение лицом действий, входящих в компетенцию вышестоящего должностного лица (начальник канцелярии действует за руководителя учреждения);

б) действия, которые могут быть совершены лишь коллегиально (судья единолично разрешает дело, которое должно рассматриваться с участием присяжных заседателей);

в) действия, для совершения которых нужны специальные полномочия, отсутствующие у виновного (применение оружия в условиях, когда оснований для этого не было);

в) совершение действий, которые не вправе совершать никакое должностное лицо ни при каких обстоятельствах (нанесение побоев посетителю во время приема).

Одним из необходимых условий ответственности за превышение служебных полномочий является наличие связи между совершенными лицом действиями и его должностными обязанностями. Следует установить, что лицо вышло за пределы полномочий в процессе или в связи с выполнением своих служебных функций. Отсутствие такой связи исключает состав данного преступления.

Для ответственности за данное преступление необходимо также, чтобы виновное лицо было наделено должностными или властными полномочиями в отношении лиц или организаций, которым его действия причиняют существенный вред.

Данный состав материальный. Для превышения должностных полномочий наиболее типичными формами являются причинение вреда личности, чаще всего физического, а также нарушение охраняемых законом основных прав граждан (право на жилплощадь, на соцобеспечение, на отдых и т.п.).

Субъективная сторона выражается в прямом или косвенном умысле.

Мотивы и цели преступления могут быть различными: не только личная заинтересованность, но и ложно понятые интересы службы.

Субъект преступления – должностное лицо.