Вопросы к экзамену по дисциплине «Управление социальной защитой детства»

1. Понятие социальной защиты детства.

До революции помощь детям- призрение.

В. Куфаев в 20-е гг. 20 в.вводит термин «детское право»- совокупность правовых документов, касающихся детей. А. Антонов «Охрана детства» - совокупность социально-правовых и социально-гигиенических мероприятий, направленных на создание наиболее благоприятных условий для развития ребенка.

В 30-е Лебедева В.Т. предложила «охрана материнства и детства»- система мероприятий, предпринимаемых государством с целью такой организации труда и быта женщин, которая создает оптимальные условия для выполнения женщиной производственных функции и для развития и воспитания детей.

«Социальная защита»- система принципов, законодательно установленных государством соц. гарантий, обеспечение предоставлением оптимальных условий жизни, удовлетворения потребностей, поддержание жизнеобеспечения.

«Соц. защита детства» - целенаправленная деятельность государства по созданию оптимальных условий для развития ребенка. «Социальная поддержка детства» - комплекс специальных социальных мер, направленных на создание и поддержание достойных условий существования социально незащищенных категорий детей и семей. В науке выделяются 2 подхода к пониманию сущности социальной защиты:

1) система социальных отношений, при которых человек самостоятельно может позаботиться о себе и о своем ребенке. Совпадает с понятием «социальная гарантия» (на Западе).

2) ассоциируется с деятельностью государства (социальная политика государства) (в России).

Социальная защищенность включают 2 аспекта: объективный (реальное состояние дел в сфере социальной защиты детства) и субъективный (как человек внутренне оценивает свою ситуацию, ситуацию семьи).

Выделяют 2 модели социальной защиты:

1. скандинавская - все население- объект соц. защиты,

2. американская - наиболее нуждающиеся.

Принципы соц. защиты:

1. гуманность (направленных на снижение негативных факторов),

2. комплексность (проблема сложная: помощь должна быть педагогической, медицинской, социальной должен оказываться комплекс услуг),

3. адресность (разработка специальных целевых программ по отдельным категориям).

Объект социальной защиты: кому оказывается помощь, дети, семья, отдельные категории семей.

Система социальной защиты: государство, органы государственного управления, образования, социальные учреждения, специалисты, негосударственные учреждения, общественные организации, семья, родители.

Элементы системы соц. защиты детства:

1. Социальное обеспечение-комплекс выплат и пособий (по уходу, на воспитание),

2. Социальное страхование - дополнительные гарантии, предоставление определенным категориям детей. семей (льготы),

3. Социальное обслуживание социальных служб и учреждений.

Направления соц. защиты детства:

1. Социальная защита среды формирования личности - создание благоприятных условий в обществе для развития человека, поддержка институтов воспитания ребенка,

2. Защита прав ребенка - развитие правовой базы по правам ребенка, развитие института контроля за соблюдением прав детей, реализация программ обучения правам ребенка

3. Целевая социальная защита - рассматривается в 2 аспектах: 1. разработка целевых программ разного уровня, срока действия, 2. Оказание конкретной помощи ребенку и семье.

2. Положение детей в РФ. Основные проблемы.

с 1993г. - ежегодно доклад о положении детей. Детское население 26% от всего населения, из них 90% нуждается в помощи.

Проблемы:

1. состояние здоровья детей - ухудшение. 45%-есть хронические заболевания увеличился рост врожденных патологий; высокий уровень детской смертности; возвращение забытых болезней: дифтерия, коклюш, что связано с социальной ситуацией в обществе; увеличение роста заболеваний туберкулезом; увеличение числа детей с социальной патологией; проблемы питания - снижение качества. у 20% детей - отставание развития от паспортного возраста.

2. характеристика семьи и семейного воспитания. Более 99% детей воспитываются в семьях, но у семьи много проблем: материальная обеспеченность (увеличить пособия), социальное сиротство (следствие семейного неблагополучия), формирование правовых основ (привлечение родителей к ответственности), проблемы жесткого обращения с ребенком

3 образование: проблема непосещение школы детьми школьного возраста(2 млн)., образование детей с ограниченными возможностями, родители имеют право получения компенсации для обучения детей, ухудшение психического состояния детей, психологическое насилие в школе: невроз, не всегда качественное образование.

4. правовая защита детства - правовая база имеет декларативный характер, т.е. права там есть, но механизм реализации плохо прописан. Очень много нарушений в сфере занятости (дети младше 15 лет принимаются на работу); нарушения в семейно-брачной системе; проблема взыскания алиментов; детская проституция, вовлечение в криминальный бизнес.

5. Положение детей, которые находятся в трудных обстоятельствах - рост числа, > разнообразны (семьи беженцев.). Проблемы не решаются, т.к. работают с последствиями, нет профилактики; нет государственной достоверной статистики по проблемам детей; нет четких критериев эффективности деятельности государства в интересах детей.

3. Формирование системы социальной защиты детства с IX-XVIII вв.

Формы:

1. Передача на кормление - из дома в дом в рамках общины.

2. Приймачество - ребенка принимала семья пожилых людей, которым он помогал.

3. Воспитание в скудельницах, божедонках - дома, которые строились рядом с кладбищем, где были пожилые, дети-сироты.

4. Первое училище для сирот при Ярославе Мудром (300 юношей). Помощь оказывалась на идее нищелюбия - нищий позволял проявлять человеку христианство, добродетели.

в 12 в. «Русская правда»- правовой документ, который содержал статьи об опекунстве и о наследстве. Опекун вступает в свои обязанности при всей общине и принимает пол управление имущество опекаемого и возврат его после окончания срока опеки. Объектом заботы в Киевской Руси были дети-сироты.

16 в.- И. Грозный- создание «Патриарший приказ», который ведал всеми сиротскими домами. 1551 г.- каждая церковь должна была открывать училище для сирот.

Конец 17в. Ф.А. Романов- 1682г.- указ о создании благородных заведений по европейскому образцу - разобрать нищих на здоровых и больных, необходимость обучение детей нищих - идея рационального призрения пришла на смену идее нищелюбия.

18 в. - Петр 1.- 1715- указ о создании госпиталя для здоровых младенцев, были определены места, куда мог быть принесен ребенок. Возобновилась отдача детей в семью. 1718г.- указ о том, чтобы дать дело нищим, проект сиротского училища: обычное, повышение типа. Девушек обучали ремеслу, чаще по дому.

Екатерина 2. И.И. Бецкой- создание воспитательных домов, разработка генерального план императорского воспитания дома. Главная идея - воспитание полезных граждан. В доме - несколько отделений (дети до 2 лет -высокая смертность, от 2 до 7,7-13, 14-20). 3 гр. детей по даровитости: в науках и художествах; ремесленники и рукодельники; простые работники. Ведущее направление воспитания умственное, нравственное, физическое, трудовое. После выпуска была возможность продолжить образование, возможность профессиональной подготовки. При воспитательных домах открывались французские классы, немецкие, училища нянь, фельдшериц. 1775-приказ общественного призрения . 1775-закон о городском сиротском суде (вопросы устройства детей: если есть имущество - назначался опекун, нет - в сиротские учреждения). 1782- разрешено существование благотворительных обществ.

1796 г- Павел 1. Мария Федоровна (министр общественного призрения) создавала приюты для слепых и глухих. Практика передачи детей в семьи, специальные инспектора, которые подбирали семью

4. Развитие социальной защиты детства в XIX- начале XX вв.

Большую роль играет общество, благотворительность. Создаются благотворительные организации, первые детские сады при заводах. 19 в. характеризуется новой категорией детей - несовершеннолетние правонарушители- появление специальных детских судов (1910).

Руковишниковский воспитательный приют: работа по принципу доверия. Разработка системы поощрений. работали мастерские -профессиональное образование. По выходу из приюта - получение на открытие собственной мастерской материальную помощь, набор инструкторов, в сельской местности – земледельческие воспитательные исправительные колонии (8-18 лет). обучение-5 часов в день, 4 ч. работа. по выходу - помогали устроиться, материальная помощь. 1874 г.- 1-ое исправит. учреждение для девочек - Большевский ремесленно - исправительный приют для нищенствующих девочек - обучение швейному делу, по выходу - звание дамского портного и право на открытие собственного дела стали открываться приюты для девушек, приехавших из деревни в город. Т.о. основной объект помощи - дети-сироты, дети с ограниченными возможностями, несовершеннолетние правонарушители. Субъектом является первоначально киевский князь, духовенство, государство, благотворительные организации, императорская школа.

Учреждения, типы:

1. стационарные воспитательные дома, сиротские приюты, воспитательно-исправительные приюты/колонии, профессиональные школы для сирот;

2. Временные - дневные приюты, ночлежные пребывания детей дома, ясли;

3. Лечебные дома для детей с отклонениями;

4. Разовые: еда, одежда.

На рубеже веков стали говорить о необходимости реформирования существующей системы.

Варианты реформ: 1. учреждения передать в ведение земств, на уровень местного управления., 2. все передать в руки государства, 3. создать координирующий орган. Был принят 2 вариант.

5. Государственная политика защиты детства в первые десятилетия Советской власти (20-30гг. XX в.)

20-30 гг. – период формирования советской модели защиты детства.

1921 г.- создана чрезвычайная комиссия по улучшению положения детей. (ВЦИК - Дзержинский-руководитель)

Занималась:

- контроль выполняемых дикретов;

- распоряжение продовольственными ремеслами;

- контроль за состоянием инфраструктурных зданий детских учреждений;

- работа с беспризорными детьми.

Идея: лечебно-питательные поезда: раздача продуктов питания в районах голода. Вывоз детей в южные национальные страны (Киргиз, Узбекистан). Ночлежные дома, дневные клубы для беспризорных детей. Создав временно трудовой коллектив беспризорников для разовой работы.

21г. - детские социальные инспекции - выявление беспризорных детей.

23г. - по идее Крупской создаются общественные организации «Друг детей» (организация детского отдыха в лагерях) работало до 35 г.

26г. - положение о мероприятиях по борьбе с беспризорностью (выявление беременных женщин находящихся в бедственном положении, создание трудовых общежитий, где был организован уход за детьми; создание домов матери, ребенка; показательные суды).

26г. новый кодекс о браке и семье. Статьи об установлении отцовства, взыск алиментов, лишении родительских прав, об усыновлении.

28г.- постановление ВЦИК о порядке передачи воспитанников детских домов трудящихся в городах и поселках. Ребенка передавали до совершеннолетия. Выплата пособия ребенку и приемным родителям. Льготы: оплата коммунальных услуг, пособие на обзаведение хозяйством, налоговые льготы.

30г. - закрепление детских учреждений за каким-либо предприятием.

36г. - постановление о порядке передачи детей на воспитание в семьи трудящихся (патронаж семьи) в возрасте 5-14 лет. До 4-х лет, если взяли ребенка из семьи - курировало здравоохранение, далее - образование.

37г. - размещение в детских учреждениях детей репрессированных граждан. К концу 30-х сформировалась правовая база (трудовое, семейное законодательство); унифицированная система детских учреждений. Развивались семейные формы устройства: опека, усыновление, патронарная семья. Сформировалась новая система защиты интересов детства. Беспризорность была ликвидирована в массовом масштабе. Привлечение общественности к решению вопросов беспризорности.

6. Развитие системы защиты детства в СССР (40-80гг. XX в.).