6.3. Органы, осуществляющие смежную деятельность

Федеральные органы. К органам, осуществляющим смежную с управ-лением в сфере охраны окружающей среды и природопользования деяте-льность, следует отнести ряд следующих федеральных органов исполни-тельной власти.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Мииселъхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

- по выработке государственной политики и норматив­но-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса (включая живот-новодство, ветеринарию, расте­ниеводство, карантин растений, мелиора-цию земель, плодородие почв, устойчивое развитие сельских территорий, в ' сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охра­ны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу РФ, и сре­ды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях));

- по выработке и реализации государственной политики п нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйствен­ного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

- но оказанию государственных услуг в сфере агропро­мышленного комплекса, включая устойчивое развитие сель­ских территорий и иные полномочия в рамках своей компе­тенции.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), находящаяся в ведении Минсельхоза России, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в часности , касающейся земель сельскохозяйственного назначения) и др.

Федеральная служба государственной регистрации, када­стра и картографии, находящаяся в ведении Министерства Экономического развития РФ, была создана Указом Пре­зидента РФ от 25.12.2008 № 1847 на основе Федеральной Регистрационной службы (Росрегистрация) путем переда­чи ей полномочий упраздняемых Федерального агентства Неодезпи и картографии (Роскартографии) и Федерального Игентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижн- мости). На созданную Федеральную службу возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а |также инфраструктуры пространственных данных Россий­ской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), находящееся в ведении Минэкономразвития России, осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию госу­дарственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. В частности, Росимущество уполномочено предоставлять земельные уча­стки, находящиеся в государственной собственности; подготавливать и представлять в Минэкономразвития России предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки, а также предложения об утверждении перечней земельных участков, на которые возникает право федеральной собственности; непосредственно осуществляет разграничение государственной собственности на землю.

Министерство Российской Федерации по делам граж­данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществ­ляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, за­шиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

как природного, так и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объ­ектах.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ(Минздравсоцразвития России), осуществляет функции но контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополу­чия населения, защиты прав потребителей и потребитель­ского рынка, в частности осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; организует в установлен­ном порядке ведение социально-гигиенического мони­торинга, а также деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологичес-кой службы Российской Фе­дерации.

В составе Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России) функционирует пограничная служба, осуществляющая государственное управление, в том числе и в области обеспечения охраны внутренних мор­ских вод, территориального моря, исключительной эконо­мической зоны, континентального шельфа РФ и их природ­ных ресурсов (в частности, контроль за промыслом морских биологических ресурсов на данной территории (акватории) иностраш1 ы м 11 судам и ).

Дополнение на всякий случай-)))

Экологическая функция государства включает в свое содержание деятель-ность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, нахо-дящимися в собственности государства, а также деятельность, направлен-ную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от дег-радации ее состояния, соблюдение, охрану и защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. По степени эффектив-ности реализации этой функции можно судить об истинном отношении го-сударства к обеспечению рационального природопользования, охране окру-жающей среды, человеку. Экологическая функция государства реализуется в разных формах. Под формами понимаются методы или способы ее осущест-вления. Выполняя экологическую функцию, государство использует право-вые и организационные методы. К правовым методам относится принятие законов и иных нормативных правовых актов по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Под правоприменительной деятельностью понимается деяте-льность специально уполномоченных государственных органов по реализа-ции экологических норм права. Правоохранительной является деятельность специально уполномоченных органов по охране права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом. Таким образом, названные правовые формы осуществления экологической функции рос-сийского государства реализуются преимущественно в рамках специализи-рованных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

К организационным методам осуществления функции государства по приро-допользованию и охране окружающей среды относится принятие экономии-ческих мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.), норми-рование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, планиро-вание охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля и др. Хотя организационные методы не являются правовыми, но важно иметь в виду, что они опосредуются в праве окружающей среды и соответственно осуществляются в правовых рамках.

Выполнение государством экологической функции есть ни что иное, как ре-гулирование соответствующих общественных отношений. Значительная часть наиболее важных общественных отношений по поводу природы регу-лируется экологическим правом. Таким образом, признание деятельности по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящими-ся в собственности государства, обеспечению их рационального использова-ния с целью предупреждения их истощения и охраны окружающей среды от разнообразных вредных воздействий, по обеспечению соблюдения, охраны и защиты экологических прав и законных интересов физических и юриди-ческих лиц в качестве одной из основных функций государства является важнейшей предпосылкой и фактором формирования отрасли экологичес-кого права в системе российского права.

50