СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЭВОЛЮЦИЯ И ВЗАИМОСВЯЗЬ КАТЕГОРИЙ

Встатье отмечается, что исследование сущности, стандартов и механизмов достижения высокогоуровнясоциальнойзащитынаселенияприобретаетособуюактуальностьвсложныхусловиях настоящего времени. Рассмотрены понятия социальной защиты, виды моделей социальной защиты напримереевропейскихстран,втомчисленанормативном уровне, проанализированы преимущества и недостаткимоделейсоциальнойзащиты,отражена историястановленияинститутасоциальнойзащитынаУкраинеиопределеныперспективыразвития этого института в условиях евроинтеграции. Сделан вывод о том, что система социальной защиты связана с особенностями организации социального государства, целью которого является повышение благосостояния и жизненного уровня граждан.

Ключевыеслова:социальнаязащита,социальноестрахование,социальныегарантии,социальная помощь, социальная справедливость, социальные риски, социальное обеспечение

Впоследние годы социальная защита населе-

ниясталаоднимизосновныхатрибутовсоциальной политики любого цивилизованного государства. Неотъемлемой частью социального государства является система социальной защиты населения, необходимая для реализации материального благополучия граждан, содействия социальному согласию и солидарности в обществе. Перед любой цивилизованной страной стоит задача создания такойсистемысоциальнойзащиты,котораясмоглабы

достаточно быстро и качественно поднять уровень жизнисоциальнонеобеспеченныхгруппнаселения и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики.

Решение этой задачи может быть найдено в созданиигибких,способныхбыстроадаптироваться в новых экономических условиях, программах социальнойзащиты,основанныхналучшихмировых достижениях и учитывающих национальные особенностиразвития(причемкакнагосударственном уровне, так и на уровне каждого отдельного предприятия, деятельность которых должна соответствоватьКонституцииистратегииразвитиястраны,в которойонифункционируют).Необходимопринять вовнимание,чтостратегическойцельюУкраиныявляетсяпостроениеконкурентоспособнойсоциально ориентированной рыночной экономики.

Такая задача требует осмысления характера развития и специфики функционирования систем социальной защиты в других странах, которые отнесены к социальным, что может помочь определить пути дальнейшего развития социально-эко- номическойполитикиУкраины,выделитьвопросы, решениекоторыхдолжноотноситьсяккомпетенции государства.

Изучение проблем социальной защиты населения как одной из комплексных систем развитой рыночной экономики занимают важное место в работахкакученых,такипрактиковвэкономически развитых странах. В настоящее время внимание

многих зарубежных специалистов в области социальной защиты сосредоточено на поиске новых путей для достижения оптимального соотношения междуэкономическимиисоциальнымисоставляющимиобщественногоразвития,которыепозволили бы избежать конфликта между приоритетами экономического развития и принципами социальной справедливости.

Исследования в области социальной защиты нельзя назвать традиционными для отечественной науки, это можно объяснить тем, что в настоящее время только начинает формироваться научное направление, для которого характерно комплексное изучение вопросов организации, финансирования

иуправления системой социальной защиты в отечественных условиях. Существуют отдельные исследования по вопросам социальной политики

исоциальной защиты таких авторов, как А.Г. Антипов, Н.П. Борецкая, А.А. Водяник, М.Ф. Головатый, А.А. Гришнова, Н.В. Дудина, С.П. Калинина, Ю.М. Краснов, И.Д. Крыжко, Е.М. Либанова, Н.А. Лысюк, С.Ю. Лукин, А.Н. Палий, М.Б. Панасик, В.А. Скуратовский, Т.В. Симигина, Н.А. Солдатенко, П.И. Шевчук и др.

Проблемы регулирования занятости, рост показателей безработицы, обеспечение социальной защиты незащищенных слоев населения всегда актуальны.Всеэтиявленияснижаютуровеньжизни большинстванаселениястраны,увеличиваютугрозу кризисных явлений в экономике, препятствуют созданию условий для стабилизации и экономического роста, а потому требуют безотлагательных решений.

Понятие «социальная защита населения» – не новое и имеет свою историю. С конца XVIII в. в ЕвропеиРоссииначинаетформироватьсягосударс- твенно-административная система общественной опеки (институциональное становление системы помощи, формирование правовой базы, административного управления, что включает частичное финансирование государством социальной помощи). Особенностью этого этапа является то, что государство не стремится к прямому выполнению социальных функций, а только способствует в этом другим институтам (институты личной и общественной благотворительности, благотворительныеорганизации,организациикорпоративного социальногострахования,местнаявласть,церковь). Две основные характеристики этапа (появление у государства собственных социальных функций и

направленность социальной политики на всех членов общества) взаимосвязаны, они базируются на необходимости консолидации общества.

Первые элементы социальной защиты появились в Германии в конце XIX в., когда государство началовыделятьсредстванаразличныесоциальные программы.Началсяпереходсоциальныхфункций обществакгосударству.Термин«социальнаязащита»былвпервыеиспользованвзаконеосоциальной защите США в 1935 г., что законодательно определило новый этап для этой страны, введя институт обязательного страхования касательно старости, смерти, инвалидности и безработицы. Вскоре этот терминсталширокоприменятьсявомногихстранах мира, он выражал сущность проблемы по организации национальных систем помощи нетрудоспособным гражданам, а также гражданам пожилого возраста. В связи с этим социальная защита имеет ряд признаков.

Во-первых, это система общественных отношений,котораяпредназначенадляудовлетворения личныхматериальныхпотребностейгражданчерез индивидуальную форму распределения из специальных фондов.

Во-вторых,социальнаязащитаосуществляется государством за счет средств общества.

В-третьих, средства предоставляются вместо заработной платы или как дополнение к ней в случаях, предусмотренных законодательством (при потереилиснижениизаработка,приневозможности трудоустройства и т.д.) [10, с. 6].

В1950-хгг.вомногихстранахмирапроизошли кардинальные изменения в социальной политике, которыеобусловилинеобходимостьсистематизации

икоординации разноплановых сегментов и институтовсоциальнойсферыспозициихарактеристики ее защитных функций.

Становление законодательного обеспечения социальной защиты на Украине в современном пониманиипрошлодлительныйпроцессстановления

иразвития (табл. 1).

Наукраинскихземлях,находящихсяподРумынией, действовало румынское социальное законодательствос1912 г.Тольков1933 г.былизданунифицированный закон о социальном обеспечении. Прогрессивнымбылосоциальноезаконодательство вЧехословакии.ВЗакарпатьедо1924 г.действовал венгерскийзакон1907 г.обобязательномстрахованиирабочихотболезни,инвалидностиивстарости. В 1924 г. был введен унифицированный закон для

Таблица 1

Этапы законодательного становления социальной защиты на Украине

Год Характеристика законодательного становления социальной защиты

1854 Применены первые законы, которые регулировали основные положения защиты рабочих на украинских землях, принадлежавших к Австрии, и касались только рабочих горной промышленности

1867 Впервые создана организация для представительства профессиональных интересов рабочих и служащих (профсоюзы)

1887 Законом было введено обязательное страхование рабочих от несчастных случаев на производстве (за счет взносов работодателей)

1888 Введено страхование на случай временной потери трудоспособности

1906 Создано обязательное страхование служащих (пенсионное и инвалидное) (сельское население и сельские рабочие не подпадали под такие виды страхования)

1907 Приняты первые законы, касающиеся организации посредничества в процессе устройства на работу

1912 Созданы фабричные кассы больных для обязательного страхования на случай временной потери трудоспособности в связи с болезнью. На Украине эти кассы были созданы только на Донбассе и в некоторых крупных городах

1924 Распространено австрийское страхование от несчастных случаев на те украинские земли, которые находились под властью Польши, а до 1914 г. принадлежали к Российской империи

1927 Издан закон о пенсионном инвалидном страховании и страховании на случай безработицы служащих

1933 Унифицирован закон о социальном страховании как рабочих, так и служащих

всей Чехословакии, который позже несколько раз подвергался изменениям и дополнениям. В 1929 г. в Чехословакии был введен закон о пенсионном обеспечении для служащих.

Вовсехэтихгосударствах(кромеобязательного социального обеспечения) имелось также необязательное обеспечение различного рода в порядке соглашенийсчастнымиобществами.Обязательное социальноеобеспечениеосновывалосьнасотрудничествезастрахованныхрабочихислужащихввиде уплатывзносов,определенногозакономразмера.В некоторых случаях эти взносы уплачивали работодатели(пристрахованииотболезнииотнесчастных случаевнапроизводстве).Всозданиифондовстрахования на случай безработицы участвовало также государство посредством бюджетных дотаций.

В СССР была отвергнута концепция сотрудничества застрахованных лиц (было введено так называемое государственное социальное обеспечение). Фонд обеспечения формировался из отчислений из прибыли предприятий и организаций в установленном законом размере и за счет дотаций из государственного бюджета. Из фонда социального обеспечения выплачивались пособия для временнонетрудоспособныхрабочихислужащих, беременных женщин, а также пенсии (по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет).

Спецификойсовременногоэтапаформирования социальной политики на Украине является отказ от устаревших методов социального обеспечения (прежде всего речь идет об уравниловке в предоставлении социальной помощи). Поскольку стратегической целью украинской внешней политики признана интеграция в структуры Европейского союза, целесообразно рассмотреть опыт развитых странмира,преждевсегоевропейских,повнедрению социальнойполитики,государственногоуправления социальной защитой населения, а также роль государства в моделях социальной защиты населения.

ИсходяизсодержаниядокументовЕвропейской комиссии можно четко выделить четыре модели социальнойзащиты:континентальную(илимодель Бисмарка), англосаксонскую (или модель Беверид- жа),скандинавскуюиюжно-европейскую[11,с.5], характерные черты которых приведены в табл. 2.

Анализируя преимущества и недостатки моделей социальной защиты, украинские ученые отмечают, что социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизни человека

ипредоставлятьчеловекувозможностьнормальной жизни (даже при обстоятельствах наступления социальных рисков). Социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной выравнивать социальные условия жизни для всех слоев населения. То есть социальная защита должна помогать в преодолении стратификации как в физических, так и в социальных возможностях «слабых групп»

иобеспеченных слоев общества. Каждый человек должениметьвозможностьполученияобразования, квалификации и работы [5, с. 28].

Определить тип модели социальной защиты населения, который больше всего подходил к украинскимреалиям,довольнотрудно.Специфическим признакомдляУкраины,помнениюавтора,является то, что возможности бюджетного финансирова-

ниясистемысоциальнойзащитывнастоящеевремя почти исчерпаны, а рыночные рычаги социального обеспечения (под государственным контролем) еще не задействованы. В то же время, по мнению авторов, Украина, в основном, тяготеет к внедрению консервативных методов социальной защиты и постоянному возрастанию роли государства в модели социальной защиты населения. Следовательно,дляоптимизациидействующейнаУкраине моделисоциальнойзащитынаселенияпреждевсего необходимочеткоопределитьрольгосударства,его полномочия и функции.

В современных условиях развития общества качество решения наиболее острых проблем социальной защиты населения напрямую зависит от исследовательскогоподходакгосударственномууправлению,уменияизучатьпроблемы,определятьих причиныипоследствия.Составляющимиуказанной проблемы являются изучение и анализ ключевых понятий,терминовиустановлениеопределенности в самой системе социальной защиты населения. Следует отметить, что специфической особенностью решения отдельных вопросов социальной защитынаселенияявляетсяихтеснаявзаимосвязьс

приоритетныминаправлениямисовершенствования социальной политики, что требует соответствующей отработки как теоретических, так и практических проблем по внедрению эффективных мер социальной защиты, определению принципов их взаимодействия, скоординированности и обеспечениюихреализации.Нечеткаяимноговариантная направленностьотносительнораскрытиясущности

исодержания понятийного и терминологического аппарата социальной защиты затрудняет решение соответствующих задач социальной политики.

Определениесодержанияпонятийикатегорий крайне необходимо для формирования системы обеспечения социально-экономической защищенности личности. Вместе с тем требуют раскрытия

ипонятия, связанные с количественными и качественнымипоказателямизащищенности.Вэтойсвязи на основе изучения некоторых отечественных и зарубежных источников научной информации авторомпроизведенаоценкасуществующихпонятий социальной защиты (табл. 3).

Отметим,чтосредиученыхотсутствуютединое мнение и единый подход относительно толкования понятия «социальная защита». Так, например, по мнению С. Калашникова, система социальной защиты (а именно – социальная защита) является проявлениемсоциальноориентированнойэкономики (этовысокоразвитаяформарыночнойэкономики,котораяпозволяетнаиболееполносочетатьпринципы свободногорыночногохозяйстваисоциальнойсправедливости). Отмечается, что основные параметры социальнойзащитызависятотпараметровразвития общества. Это означает, что социальная защита во многом определяется уровнем развития социальноэкономических процессов в стране [4, с. 45].

Всвоюочередь,поопределениюВ. Антропова, социальная защита рассматривается как комплекс правовых, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих каждому работающему право на безопасный труд, сохранение здоровья в процессе труда,экономическуюзащитуиподдержкурабочих иихсемейвслучаевременнойпотеритрудоспособ-

ности на производстве, а также на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию

[1, c. 74].

Вотечественныхнаучныхработахвстречается множество трактовок понятия «социальная защита». Так, В. Грушко и Е. Либанова считают, что социальная защита населения – это материальное обеспечениевсехбезисключениягражданнениже социальных нормативов и обеспечение им достойныхусловийпроживания.Такимобразом,социальная защита предполагает определенный уровень материальной обеспеченности (поддержка уровня доходов,защитаблагосостояния).КасательноУкра- ины–этосистемаотношениймеждугосударством, хозяйственнымиструктурами,соднойстороны,ис гражданами – с другой, в процессе которых за счет части валового внутреннего продукта образуются

ииспользуются фонды финансовых ресурсов для материального обеспечения и обслуживания отдельных категорий и групп граждан.

Вузком и широком смыслах трактует социальную защиту Н. Болотина. В узком смысле понимание социальной защиты составляет собственно социально-защитную деятельность государства по обеспечению безопасности населения от негативных последствий социальных рисков. В широком смысле социальная защита составляет содержание социальных функций государства и является системой экономических, юридических, организационныхмероприятийпообеспечениюосновных социальных прав человека и гражданина в государстве.Исследовательопределяетсоциальную защитукак«системуюридических,экономических, финансовыхиорганизационныхсредствимервгосударствепозащитенаселенияотнеблагоприятных последствий социальных рисков» [2, с. 58].

Таким образом, большинство современных экономистов определяют социальную защиту как комплекс организационно-правовых и экономических мер, направленных на обеспечение жизни, здоровьяиблагосостояниянаселениявконкретных экономическихусловиях.Итак,социальнаязащита (с позиций экономики) – это правила перераспределения общественного богатства в пользу людей, которые временно или постоянно нуждаются в особой поддержке со стороны общества.

Своеобразное определение социальной защиты приведено в Американской энциклопедии: «социальная защита в общем смысле этого понятия означает безопасность и свободу от страха,

направленные на общество как на группы взаимосвязанных и зависимых друг от друга людей» [12, с. 78].Экономическиеаспектысоциальнойзащиты указаны и во Всемирной энциклопедии: «социальная защита – это правительственная программа, которая помогает работникам, пенсионерам и их семьям достичь уровня экономического обеспече-

ния» [13, с. 89].

В научной литературе уже длительное время ведутсядискуссиипоповодупонятий«социальная защита»и«социальноеобеспечение».Одниученые считают эти термины словами-синонимами, другие рассматривают социальную защиту как более широкое понятие, которое охватывает понятие «социальное обеспечение». Автор считает, что понятие «социальная защита» имеет более широкую трактовку (она связана со стратегией социального государства). Это понятие активно начали использовать с момента получения Украиной независимости, и сейчас оно закреплено в основном законе нашего государства – Конституции. По сравнению с широко применяемым понятием «социальное обеспечение» понятие «социальная защита» имеет специфическуюнагрузку(оназаключаетсявзащите от невзгод трансформационного периода, рисков перехода от административной экономики к рыночной).Понятие«социальнаязащита»охватывает наряду с правом на социальное обеспечение еще

идругие социальные права, такие, например, как правограждан,нуждающихсявсоциальнойзащите, на получение бесплатного жилья (или на покупку жилья за доступную для них плату), право на достаточный жизненный уровень, право на охрану здоровья, право на образование.

Социальноеобеспечениепосравнениюссоциальной защитой является более узким понятием и обозначает практику выплаты пенсий, социальной помощи,социальногоухода.Всоответствиисмеждународнымистандартамисоциальноеобеспечение включает также право на медицинскую помощь, медицинское страхование, государственную поддержку семьи, материнства и детей, содержания

ивоспитания за государственные средства детейсирот и детей, лишенных родительской опеки [10, с. 112]. Справедливой является мысль о том, что человечество на любом этапе своего развития не могло бы нормально существовать не только без труда (главного условия человеческой жизни), но

ибез учета потребностей нетрудоспособных в средствах существования [4, с. 43].

Следовательно, целесообразно трактовать социальную защиту как функцию общества по обеспечению социального положения граждан, которое сложилось в результате действия социальных рисков,атакжевсоответствиисусловиями,которые определяют их неотъемлемые и общепризнанные права. Социальная защита является, с одной стороны, функциональной системой, а именно системой направлений, по которым она осуществляется, а с другой – системой институтов, обеспечивающих ее (государство, суд, профсоюзы и другие общественныеорганизации).Влюбомгосударствесуществует целаясистемасоциальныхинститутов,осуществляющих социальную защиту граждан. Важнейшим и наиболее мощным социально-организационным институтомявляетсясамогосударство.Важнуюроль в выполнении функций социальной защиты играют такие институты, как страховые компании, различныеспециализированныефонды,благотворительные организации,атакжеобщественныеиполитические организации, которые осуществляют социальную защиту социальных групп и слоев населения.

Выводы и перспективы дальнейших иссле-

дований. В результате исследования проблемных вопросов социальной защиты населения можно сделать следующие выводы:

1)запериодсуществованиянезависимойУкраины в ней были созданы основы системы социальной защиты населения, которые отвечают критериямсоциальноориентированнойрыночной экономики. В то же время роль государства в украинской модели социальной защиты населения до настоящего времени окончательно не определена.Совершенствованиесистемыгосударственногоуправлениясоциальнойзащитой населения в существующих условиях должно происходить с учетом зарубежного опыта;

2)обобщая существующие в научной литературе понятия и категории социальной защиты населения, по мнению автора, можно дать следующее определение: социальная защита –. это система экономических, законодательных, социальных прав и гарантий, которая обеспечивается и контролируется социальным государством и его соответствующими социальнымиинститутаминаоснованииконцепции государственных нормативов, механизмов и инструментов, для практического воплощения приоритетных задач социальной политики, необходимыхдлянормальноговосстановления

и развития населения на всех этапах жизнедеятельности.

Таким образом, социальная защита является неотъемлемой составляющей политики государства, ответственного за благосостояние, развитие и безопасность своих граждан. Это тот фактор, от эффективности которого зависит цивилизованное развитие любого общества. Социальная защита может быть качественно обеспечена лишь в социальном государстве.

Список литературы

1.Антропов В. Модели социальной защиты в странахЕС//Мироваяэкономикаимеждународные отношения. 2005. № 11. С. 70–77.

2.Болотина Н.Б.ПравосоциальнойзащитыУкраины: учеб. пособие. Киев: Знание. 2005. 405 c.

3.Грушко В.И. Пенсионная система Украины: учеб. пособие. Киев, 2006. 334 c.

4.Калашников С. Социальное рыночное хозяйствоисоциальноегосударство//Человекитруд. 2003. № 9. С. 32–45.

5.Ларина Р.Р. Модели социальной политики: сборникнаучныхработДонецкойгосударственной академии управления «Государственное регулирование экономического развития». Т. IV. Вып. 29-й. Сер.«Государственноеуправление».Донецк,2005. С. 23–30.

6.Либанова Е. Бедность в Украине: определение, критерии и показатели // Украина: аспекты труда. 2001. № 6. С. 4–10.

7.Правоведение.Словарьтерминов:учеб.пособие/подред.В.Г. Гончаренко.Киев:Юристконсульт КНТ. 2007. 636 c.

8.Синичук С.М. Право социального обеспечения Украины: учеб. пособие / С.М. Синичук,. В.Я. Бурак. Киев: Знание. 2003. 306 c.

9.Скуратовский В.А. Основы социальной политики: учеб. пособие / В.А. Скуратовский,. А.Н. Палий. Киев: МАУП. 2002. 200 c.

10.Ярошенко И.С. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Киев: КНЭУ. 2005. 232 с.

11.Europische Komission. Soziale Sicherheit in Europa. Luxemburg, 1995. P. 158.

12.The Encyclopedia Americana. Complete in thirty volumes. Vol. 25. New York. 1973. P. 102.

13.The World Book Encyclopaedia: Complete in 22 vol. – vol. 18. Chicago; London; Sydney; Toronto. 1994. P. 320.