2.2 Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды.

 

Административно-правовые нормы являются необходимым и очень важным правовым инструментом в руках государства. Административно-правовое регулирование распространяется на широкий круг отношений, связанных с организацией управления экономикой, социально-культурной и административно-политической деятельностью.

Административно-правовая норма - это установленное государством правило поведения общего характера, целью которого является регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, и охраняемое от нарушений принудительной силой государства.

Административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, предназначены главным образом для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь законов Республики Беларусь.

В большинстве своем нормы административного права носят императивный характер, т. е. содержащие обязательные предписания должного поведения.

В структуре правовых норм выделяют три самостоятельные части - гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза указывает на те условия, при наличии которых применяется соответствующее правило поведения.

Диспозиция - правило поведения, предусматриваемое нормой.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды.

По предмету регулирования административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные.

 Материальные нормы административного права определяют права и обязанности, а также ответственность участников регулируемых отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления. Например, это нормы, определяющие порядок рассмотрения обращений граждан; порядок производства по делам о дисциплинарных, административных правонарушениях и т. д.

По конкретному юридическому содержанию административно-правовые нормы могут быть подразделены на:

а) обязывающие, т. е. предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых речь идет в данной норме. Например, в местности, где действует паспортная система, лица, достигшие 16-летнего возраста, обязаны иметь паспорт;

б) запрещающие, т. е. предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме. Запреты могут носить общий либо специальный характер;

в) уполномочивающие или дозволительные, т. е. предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы;

г) рекомендательные, т е. содержащие определенные советы, рекомендации о целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий. Рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований;

д) стимулирующие, т. е. обеспечивающие с помощью соответствующих средств материального и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений. Это, например, применение льготного кредитования, налоговых льгот, освобождение от налогообложения и т. д.

В зависимости от конкретных субъектов (адресатов) административно-правовые нормы подразделяются на регулирующие:

а) правовое положение органов государственного управления. Этими нормами определяется порядок образования, реорганизации и ликвидации органов управления; комплектация различных органов и их организационная структура; формы и методы деятельности; взаимоотношения между различными звеньями аппарата управления; обязанности органов управления по отношению к гражданам, общественным объединениям и т. п.;

б) правовое положение предприятий, учреждений и организаций в сфере государственного управления. Это нормы, осуществляющие порядок управления, реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций; их административно-правовую компетенцию; организационную структуру; юридические формы деятельности администрации; пределы и гарантии оперативно-хозяйственной самостоятельности во взаимоотношениях с вышестоящими органами и др.;

в) правовое положение государственных служащих. Это нормы, закрепляющие принципы государственной службы и правила ее прохождения; определяющие объем служебных обязанностей и прав служащих и юридическую характеристику различных их видов; устанавливающие порядок поощрения и ответственности служащих и др.;

г) правовое положение в сфере государственного управления общественных объединений. Это порядок их регистрации; взаимоотношения с органами управления и гражданами и др.;

д) правовое положение в сфере управления граждан. Это нормы, определяющие обязанности и права граждан в указанной сфере; административно-правовые способы охраны прав граждан, гарантии исполнения обязанностей;

е) отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные.