Глава 2. Административное законодательство и административная ответственность

 

2.1. Понятие, система и принципы административного права.

 

Административное право представляет собой отрасль права (систему юридических норм), призванную регулировать общественные отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешне властных управленческих функций.

Нормы административного права, будучи регуляторами управленческих отношений:

-определяют правовое положение граждан в сфере государственного управления;

-регулируют порядок образования, организации, ликвидации органов государственного управления, их компетенцию, основы взаимоотношений с другими государственными органами, общественными объединениями и другими негосударственными организациями, гражданами;

-регулируют порядок прохождения государственной службы, закрепляют правовой статус государственных служащих;

-устанавливают формы и методы государственного управления и процессуальный порядок его осуществления;

-определяют способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;

-регулируют административно-юрисдикционную деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) и порядок ее осуществления;

-регламентируют управление в отраслях и сферах (отраслевое и межотраслевое управление).

Принципы административного права - это основополагающие идеи, требования, выражающие его сущность.

К числу основных принципов административного права относятся:

-демократизм нормотворчества и реализации права;

-равенство граждан перед законом и правоприменителем;

-взаимная ответственность государства и личности;

-гуманизм;

-законность.

Нормы административного права подразделяются на две основные группы:

Общая часть содержит нормы, действующие в масштабе всей системы государственного управления.

Особенная часть содержит нормы, действующие в масштабе отдельной отрасли, сферы государственного управления и отражающие их специфику.

Под субъектом понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями.

Субъектами административного права следует признать участников управленческих отношений, которых административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения.

Всех субъектов административного права в зависимости от того, чью волю они выражают, в чьих интересах и от чьего имени действуют, а также от того, кто именно вступает в правоотношения, можно разделить на два вида: индивидуальные и коллективные.

Первую группу индивидуальных субъектов составляют граждане.

По административно-правовому положению граждан принято делить на граждан Республики Беларусь, иностранцев и апатридов (лиц без гражданства).

Граждане Республики Беларусь становятся субъектами административного права с момента рождения. С этого момента возникает частичная административная правоспособность гражданина (получение свидетельства о рождении, права на медицинскую помощь, постановку в очередь на жилую площадь и др.).

Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» от 19 октября 1991 года закрепляет гражданство как неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Республики Беларусь, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства.

Административно-правовое положение граждан определяется их правоспособностью и дееспособностью.

Административная правоспособность означает закрепленную нормами права возможность гражданина вступать в административно-правовые отношения. Она возникает с момента рождения.

Административная дееспособность есть возможность своими юридическими действиями осуществлять права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую ответственность за свое поведение. Она наступает по достижении определенного возраста (с 16 лет – возможность привлечения к административной ответственности; с 18 лет – обязанность прохождения воинской службы и т. д.)

Административно-правовые отношения между гражданином и органом государственного управления могут складываться в связи с:

-реализацией гражданином принадлежащих ему по закону прав, например, при поступлении на учебу в ВУЗ, в связи с заявлением о назначении пенсии и т.д.

-выполнением гражданином возложенных на него обязанностей, например, воинской обязанности, обязанности оберегать природу и т.д.

-нарушением органами государственного управления или их должностными лицами прав и интересов граждан, например, вызвавшем необходимость обжалования неправомерных действий должностного лица.

Иностранцы подразделяются на постоянно и временно находящихся в Республике Беларусь. В их административно-правовом статусе есть различия, в частности, первым выдается вид на жительство.

Второй группой индивидуальных субъектов следует признать лиц, которые находятся с организациями в устойчивых непрерывных организационных связях, представляющих собой другую сторону административных правоотношений.

К ним принадлежат государственные служащие.

Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они, тем не менее, фактически являются официальными представителями того или иного органа государственного управления.

Коллективные субъекты административного права - это организованные, объединенные, самоуправляемые; группы людей, выступающих во вне как нечто единое, персонифицированное. В их числе различные по своему назначению и статусу организации - государственные и негосударственные.

Государственные организации как субъекты административного права: органы исполнительной власти (государственного управления); органы государственного управления предприятий, учреждений и их различного рода объединений (корпораций, концернов и т. п.); структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административного права:

-                    общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.);

-                    трудовые коллективы; органы местного самоуправления;

-                    коммерческие структуры; частные предприятия и учреждения.