1.4 Правовые принципы защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

 

Чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Сама сущность чрезвычайных ситуаций заключается в их общественной опасности, то есть вреде, наносимом обществу и несовместимым с нормальным функционированием последнего.

Учитывая то, что гражданские права охраняются в Республике Беларусь законом, особую значимость в этой связи приобретает их защита при чрезвычайных ситуациях и возмещение (компенсация) убытков, причиненных нарушением таких прав лица, пострадавшего в условиях чрезвычайных ситуаций.

При этом такое лицо может пострадать как от самой чрезвычайной ситуации, так и в ее условиях от других лиц, в том числе, ликвидирующих ее последствия.

Согласно Закону Республики Беларусь от 5 мая 1998 года № 141-3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», защите от чрезвычайных ситуаций подлежит население (граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Беларусь), а также территории (все земельное, водное, воздушное пространство или его часть, объекты производственного и социального назначения, а также окружающая природная среда).

В соответствии со ст. 20 названного Закона граждане Республики Беларусь имеют право:

-на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

-использовать в соответствии с планами ликвидации чрезвычайной ситуации средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество республиканских органов государственного управления, местных распорядительных и исполнительных органов и организаций, предназначенное для защиты населения;

-на информацию о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

-на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

-на бесплатное медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зоне чрезвычайной ситуации;

-на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при исполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации;

-на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Помимо этого, согласно действующему законодательству, граждане, понесшие имущественный ущерб в результате неправильных действий работников ликвидации чрезвычайной ситуации, имеют право на материальное возмещение причиненного им вреда.

Основанием к этому являются положения статей 933, 937 и 948 Гражданского кодекса Республики Беларусь, предусматривающих ответственность за причинение вреда. (Приложение № 1).

Защита гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Различают две основные формы защиты — юрисдикционную и нею-рисдикционную.

Юрисдикционная форма защиты есть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных прав или оспариваемых субъективных прав.

Суть ее выражается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращаются за защитой к государственным или иным компетентным органам (в общий суд, арбитражный, третейский суд, вышестоящую инстанцию и т. д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.

Под государственной защитой прав и свобод понимается направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались пустой декларацией, а были предоставлены и

Важнейшее значение в связи с этим принадлежит органам законодательной власти. Именно они призваны создать полную и четкую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина.

Особая роль в защите прав и свобод человека и гражданина принадлежит Президенту Республики Беларусь как гаранту прав и свобод человека и гражданина. Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеется аппарат, в частности, специальные структурные подразделения, которые способствуют ему в исполнении этой важнейшей государственной задачи.

 Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и решаются на уровне Правительства Республики Беларусь и его аппарата. В этом участвуют практически все органы исполнительной власти.

В деле защиты прав и свобод человека и гражданина видное место отводится Прокуратуре Республики Беларусь. Защита прав и свобод человека и гражданина — одна из главных задач прокуратуры. В целях ее реализации она осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, представительными (законодательными) органами, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Осуществляя свои полномочия, органы прокуратуры не подменяют государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Важной государственной гарантией прав и свобод человека и гражданина является судебная защита.

Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам.

Так, одним из способов защиты гражданином своих прав (пока наиболее распространенным) является направление жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций.

Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод нередко оказываются их обращение в редакции газет, журналов, на радио, в другие средства массовой информации.

 

Вопросы для самоконтроля.

 

1.    Что определяет сущность государства?

2.    Каково соотношение формы государства и формы правления?

3.    К какому типу по форме государственного устройства относится Республика Беларусь?

4.    Что является предметом конституционного права?

5.    Что входит в систему нормативно-правовых актов?

6.    Какова система государственных органов Республики Беларусь ?

7.    Что определяет Государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера?

8.    Каковы полномочия Министерства по чрезвычайным ситуациям как органа государственного управления в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций?