1.2. Система органов государственной власти Республики Беларусь.

 

Под системой понимается совокупность государственных органов.

Государственный орган – это гражданин (Президент, Генеральный прокурор и др.) или коллективный орган граждан, наделенных государственно-властными полномочиями на осуществление задач и функций государства и действующих в установленном государством порядке.

Основные черты органов государства:

1.   Наделяются государственно-властными полномочиями, позволяющими им решать в пределах предоставленных прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами и обеспечивать исполнение этих актов.

2.   Образуются в установленном государством порядке.

3.   Уполномочены государством осуществлять те или иные его задачи и функции.

4.   Действуют в установленном государством порядке.

5.   Каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Республики Беларусь.

В систему государственных органов Республики Беларусь входят:

1.   Президент Республики Беларусь;

2.   Органы законодательной (представительной) власти. Это Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь, областные Советы депутатов, районные Советы депутатов, городские Советы депутатов, поселковые Советы депутатов, сельские Советы депутатов.

3.   Органы исполнительной власти (органы управления). Это правительство - Совет Министров Республики Беларусь; министерства, госкомитеты, ведомства; облисполкомы; горисполкомы; райисполкомы (в городах, имеющих районное деление – администрации районов); поселковые исполкомы; сельские исполкомы.

4.   Контрольно-надзорные органы. Это органы прокуратуры (Прокуратура Республики Беларусь, областные, городские, районные прокуратуры, специализированные прокуратуры – транспортная, военная прокуратура); Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его региональные подразделения.

5.   Органы судебной власти. Это Конституционный суд Республики Беларусь; хозяйственные суды (Высший Хозяйственный суд Республики Беларусь, областные хозяйственные суды, хозяйственный суд гор. Минска); общие суды (Верховный суд Республики Беларусь, областные, районные, городские суды, военные суды). (Рис. 3).

Статья 6 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что государственные органы в пределах своей компетенции самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Правительство - это коллегиальный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов госуправления и других органов исполнительной власти.

В Республике Беларусь Правительство имеет название - Совет Министров.

Правительство Республики Беларусь в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.

Подотчетность Правительства Президенту означает:

- Структуру Правительства определяет Президент (ст. 84 Конституции);

- Президент назначает на должность Премьер-министра;

- Назначает на должность и освобождает от нее заместителей Премьер

министра, министров и других членов Правительства;

- Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства;

- Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом;

- Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;

- Правительство обязано информировать Президента Республики  Беларусь об основных направлениях деятельности Правительства и обо всех его важнейших решениях;

- Президент имеет право отменить акты Правительства в случае отставки или сложения полномочий. Правительство Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства и др.

Согласно ст. 107 Конституции Правительство Республики Беларусь имеет следующие полномочия:

- руководит системой подчиненных ему органов госуправления и других органов исполнительной власти;

- разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

- разрабатывает проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

- обеспечивает осуществление государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, оплаты труда;

- принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан;

- принимает меры по защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности;

- принимает меры по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, выступает от имени собственника. Организует управление государственной собственностью;

- обеспечивает исполнение Конституции, законов, декретов, указов и распоряжений Президента;

- имеет право отменять акты министерств и иных органов госуправления;

- осуществляет иные полномочия.

Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

В настоящее время состав Правительства Республики Беларусь определяется ст. 106 Конституции и Указом Президента Республики Беларусь от 3 мая 1997 г.:

1) Премьер-министр;

2) его заместители;

3) министры;

4) руководители иных республиканских органов государственного управления.

Премьер-министр Республики Беларусь:

- руководит работой Правительства и несет за это персональную ответственность;

- в двухмесячный срок после своего назначения обязан представить Парламенту программу деятельности Правительства;

- обязан информировать Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Правительства и обо всех его важнейших решениях;

- может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству;

- издает распоряжения.

Заместители Премьер-министра:

- назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом Республики Беларусь (ст. 84 Конституции Республики Беларусь);

- заместители Премьер-министра осуществляют координацию деятельности министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь;

- предварительно рассматривают предложения и проекты документов, вносимых в Совет Министров Республики Беларусь;

- исполняют другие обязанности.

Министерства:

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г.

№ 30 министерства Республики Беларусь вошли в систему республиканских органов государственного управления, наряду с госкомитетами, комитетами при министерствах или госкомитетах.

Местное управление - форма организации деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения на основе общегосударственных интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Местное самоуправление является своеобразной альтернативой управлению местными делами «сверху». Это форма организации и деятельности граждан для непосредственного решения или через избираемые ими органы местных задач.

23 декабря 1998 г. утвержден новый Закон «О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь».

Система местного управления и самоуправления в Республике Беларусь согласно 117 ст. Конституции состоит из:

1) местные Советы депутатов;

2) исполнительные и распорядительные органы;

3) органы территориального общественного самоуправления;

4) местные референдумы, собрания и другие формы прямой демократии.

Местные Советы депутатов являются первым элементом системы местного самоуправления. Срок их полномочий - 4 года.

В октябре 1994 г. в Республике Беларусь было установлено три территориальных уровня местных Советов:

- первичный - сельские, поселковые, городские (районного подчинения);

- базовый - городские (городов районного подчинения), районные;

- областной - областные.

Местные Советы Республики Беларусь обладают исключительной компетенцией на:

1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

2) установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

3) определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

4) назначение местных референдумов.

Решения местных Советов могут быть обжалованы в судебном порядке (ст. 122 Конституции Республики Беларусь); решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, могут отменяться вышестоящими представительными органами (ст. 122).

В случае систематического и грубого нарушения местным Советом требований законодательства он может быть распущен Советом Республики.

Исполнительные и распорядительные органы являются вторым элементом системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь. (Рис. 4)

Органы территориального общественного самоуправления являются третьим элементом системы местного управления и самоуправления.