1.1.2. Формы (источники) права Республики Беларусь.

 

Право, как и всякое общественное явление, также имеет формы своего внешнего выражения, объективного, реального существования и ункционирования.

Формы (источники) права, - это способы объективации (официального выражения, закрепления) правовых норм, придания им общеобязательной юридической силы.

К наиболее распространенным относятся правовые обычаи, юридические прецеденты, нормативно-правовые акты, нормативные договоры, юридические доктрины, религиозные писания и др.

Правовой обычай — это сложившееся исторически и вошедшее в привычку правило поведения, одобренное и санкционированное государством в качестве нормы права.

Следовательно, правовыми становятся лишь те обычаи, которые признаются государством в качестве общеобязательного правила поведения и вследствие этого подпадают под его защиту.

Нормативно-правовые акты являются наиболее распространенной формой права в большинстве стран мира.

Под нормативно-правовым актом понимается официальный письменный документ субъектов правотворчества, содержащий правовые нормы. Это акт правотворческой деятельности компетентных государственных органов, по их поручению негосударственных организаций или непосредственно народа (при референдумах), который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

Система нормативно-правовых актов каждой страны является достаточно разветвленной и отражает особенности ее развития и традиции.

На верхней ступеньке этой системы стоят конституции и иные законы государства. В демократических государствах другие нормативно-правовые акты находятся по отношению к ним в соподчиненном положении, являются строго подзаконными.

К подзаконным актам относятся, прежде всего, акты исполнительной власти. В принципе же сфера действия подзаконных нормативно-правовых актов, их юридическая сила зависит от места и роли в системе государственного механизма, того органа, который издал соответствующий акт.

Рассматривая источники права Республики Беларусь, следует подчеркнуть, что белорусская правовая система исторически складывалась как система писаного права.

Как и во многих других странах континентальной Европы, она относится к модели романо-германского типа. Это предопределило то обстоятельство, что в качестве основного источника, официальной формы выражения и закрепления правовых норм выступают в Беларуси нормативно-правовые акты.

В настоящее время к ним относятся:

1.   законы, принимаемые законодательным органом;

2.   декреты и указы Президента;

3.   постановления Правительства;

4.   ведомственные приказы и инструкции

5.   решения местных представительных и исполнительных органов власти и др.

Все нормативно-правовые акты подразделяются на две крупные группы: законы и подзаконные акты. Законы занимают ведущее место в иерархии всех нормативно-правовых актов.

Закон — это такой нормативно-правовой акт, который принимается в особом порядке высшим представительным органом или референдумом, регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

В зависимости от юридической силы законы подразделяются на конституционные и обычные (текущие).

К конституционным законам принято относить Конституцию, законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также те законы, принятие которых предусмотрено Конституцией. Таковым, например, является Закон о Совете Министров Республики Беларусь и др.

В Республике Беларусь высшей юридической силой обладает Конституция (Основной Закон).

В ней закрепляется организационная структура государственной власти страны, основы общественного и государственного строя, основные права и обязанности граждан. (Рис. 2).

В республике установлен особый порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию (ст.ст.138, 139, 140 Конституции Республики Беларусь).

Конституция является юридической базой для всего действующего законодательства.

Сущность Конституции связана с познанием ее природы, с выяснением вопроса, чью волю она выражает, для чего она возникла.

Конституция Республики Беларусь по своей сущности общедемократическая.

Основные особенности Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 года:

-это первая Конституция Республики Беларусь как независимого, самостоятельного государства;

-впервые в истории Республика Беларусь провозглашена как унитарное, правовое, демократическое, социальное государство;

-она закрепила более широкий круг прав и свобод личности;

-учредила новую систему государственных органов, основанную на принципах разделения властей.

Республиканским референдумом 24 ноября 1996 года в Конституцию Республики Беларусь внесены изменения:

1. Учрежден новый законодательный орган - Национальное собрание (вместо Верховного Совета);

2. Учрежден новый контрольный орган – Комитет государственного контроля (вместо Контрольной палаты);

3. Изменилось название правительства – Совет Министров (вместо Кабинета Министров);

4. Конституционный суд включен в систему судебной власти (ранее входил в систему органов контроля и надзора);

5. Закреплен более широкий круг прав и свобод граждан;

6. Установлен более четкий и справедливый принцип разделения властей;

7. Расширилась компетенция Президента как главы государства.

Обычные (текущие) законы должны соответствовать Конституции. На ее основе они регулируют наиболее важные общественные отношения. Для принятия законов характерна особая процедура. В качестве примеров текущих законов можно назвать законы Республики Беларусь "О милиции" от 23 февраля 1991 г. с изменениями 19 мая 2000 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» от 9 июля 1999 г. и др.

Другую группу нормативно-правовых актов составляют акты подзаконного характера. Они принимаются в строгом соответствии с Конституцией, другими законодательными актами, на их основе и не должны им противоречить. В силу этого они и носят название подзаконных.

В числе подзаконных актов большей, после законов, юридической силой обладают Указы Президента Республики Беларусь.

Важными подзаконными актами являются Постановления Совета Министров Республики Беларусь. Эти акты носят подзаконный характер и издаются по важным вопросам управления экономикой страны, обеспечения государственной политики в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, труда, национальной безопасности, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью и др. Постановления правительства обычно носят нормативный характер.

Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения, которые содержат конкретные предписания, т.е. являются актами индивидуального регулирования.

Следующим видом подзаконных нормативных актов являются ведомственные акты.

Они издаются центральными органами государственного управления - министерствами, государственными комитетами и ведомствами. Эти акты, как правило, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующих органов. Но некоторые из министерств, государственных комитетов обладают правом издания актов, имеющих и межведомственное значение.

Такими полномочиями наделено, например Министерство внутренних дел, Министерство финансов, Министерство труда и др.

Подзаконные нормативные акты принимают также местные представительные и исполнительные органы власти (областей, городов, районов).

Местные Советы депутатов и исполнительные комитеты принимают решения согласно своему статусу.

Управления и отделы исполнительных комитетов принимают приказы и инструкции. Такие же акты локального значения могут принимать и руководители предприятий и учреждений.