2.3.1. Органы государственного управления в административно-территориальных структурах.

 

Правовой статус местных органов исполнительной власти как звена общей системы органов исполнительной власти закреплен в Конституции Республики Беларусь (раздел V ст.ст. 117-124), а более детально определен Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 20 февраля 1991 года с последующими изменениями и дополнениями.

Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Единая система местных органов управления на территории Республики Беларусь слагается из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполкомов, которые входят в систему органов исполнительной власти, являются органами общей компетенции.

 

 

Исполнительный комитет:

-разрабатывает и вносит в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и прав граждан;

-разрабатывает и вносит в Совет проекты планов экономического и социального развития, местных программ, местного бюджета, принимает меры по осуществлению планов, программ и бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении;

-распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами Совета в порядке и в пределах, установленных Советом;

-вносит в Совет предложения об образовании, реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений и организаций, принадлежащих административно-территориальному образованию на праве коммунальной собственности;

-осуществляет в порядке, предусмотренном законодательством, государственный контроль за охраной окружающего мира (вода, воздух, земля, недра, растительный и животный мир), а также за объектами коммунальной собственности;

-определяет структуру и штаты исполнительного комитета, созданных им отделов, управлений и других подразделений, руководит ими и подведомственными организациями;

-руководит отделами и управлениями, другими структурными подразделениями исполнительного комитета, может принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к их ведению;

-образует комиссии по вопросам своей деятельности, определяет их полномочия;

-организует прием населения, принимает решения по удовлетворению прав и законных интересов граждан;

-оказывает необходимую помощь нижестоящим исполкомам;

-руководит гражданской обороной;

-обеспечивает выполнение законодательства Республики Беларусь по вопросам военной службы;

-решает возложенные на него законом задачи по организации выборов и референдумов, обсуждения других важнейших вопросов местного и республиканского значения, вносит предложения Президенту Республики Беларусь о представлении к государственным наградам и поощрениям.

Исполнительный комитет возглавляет Председатель.

Председатель областного (Минского городского) исполнительного комитета назначается на должность Президентом Республики Беларусь сроком на 5 лет и утверждается областным Советом депутатов. Председатель городского, районного, сельского и поселкового исполкомов назначается вышестоящим исполнительно-распорядительным органом и утверждается соответствующим Советом депутатов. Председатель исполкома может занимать эту должность не боле чем два срока подряд.

Отделы, управления и службы исполкома – основной вид местных отраслевых и функциональных органов управления. Сельские и поселковые исполкомы отделов и управлений не имеют.

В исполкомах образуются различного рода органы, осуществляющие функции надзора и контроля за соблюдением правил в области исполнительной и распорядительной деятельности. К ним относятся административные, наблюдательные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по борьбе с пьянством, различного рода инспекции и др.

Местным органом управления в городах с районным делением является администрация района.

В соответствии с действующим законодательством местные распорядительные и исполнительные органы издают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

В системе исполнительно-распорядительных органов имеются также местные органы государственного управления, которые организационно не подчинены исполкомам. Это местные территориальные органы министерств: обороны, комитета государственной безопасности, министерства транспорта, министерства по чрезвычайным ситуациям и другие. Эти местные органы управления  в соответствии с действующим законодательством образуются соответствующими министерствами, сотрудничают с исполнительными комитетами.