2.2.3. Порядок принятия правовых актов.

 

Порядок принятия правовых актов управления – это разновидность административного процесса.

Порядок принятия включает в себя следующие стадии:

1.          проявление инициативы.

2.          одготовка проекта.

3.          согласование проекта.

4.          рассмотрение проекта.

5.          вынесение решения.

6.          придание решению правовой формы.

7.          проведение юридической или иной экспертизы.

8.          включение правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

9.          доведение акта до сведения исполнителей.

Планирование относится к подготовке  проектов нормативных правовых актов. Оно включает в себя разработку государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов.

Этой работой занимается  Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

Согласование проекта акта необходимо для получения согласия всех заинтересованных с подготовленным содержанием решения.

Рассмотрение предполагает как бы повторную оценку, переоценку проекта. Характер и процедура обсуждения зависят от разрешаемого вопроса и способа деятельности органа – единоначалие или коллегиальность.

Вынесение решения и издание акта управления составляют следующую стадию в системе принятия правовых актов управления.

Вынесенное решение становится правовым актом управления, если оно оформлено в виде указа, постановления, распоряжения.

Обнародование является завершающей стадией принятия акта управления. Пути обнародования могут быть различными: личное ознакомление в устной форме, ознакомление путем высылки копий, ознакомления под расписку.

Обнародование может быть официальным и неофициальным.

Официальным опубликованием является доведение правовых актов управления до всеобщего сведения путем перепечатывания их текстов в полном соответствии с подписанными оригиналами в следующих изданиях:

1)   в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь;

2)  в газете «Советская Белоруссия» - акты Президента Республики Беларусь;

3)  в газете «Республика» - постановления Совета Министров Республики Беларусь, распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь, правовые акты республиканских органов государственного управления;

4)  в периодических печатных изданиях, которые определяются в соответствии с законодательством Республики Беларусь (областных и Минского городского исполнительных комитетов) – правовые акты этих органов.

Акты публикуются с указанием обязательных их реквизитов: наименования органа (должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт, вида этого акта, даты его принятия, порядкового номера и названия.

Неофициальное опубликование осуществляется только после его официального опубликования с соблюдением требований, предъявляемых к деятельности по распространению правовой информации.

 

2.2.4. Действие правовых актов управления.

 

Действие правовых актов начинается со времени их вступления в силу.

Порядок вступления нормативных правовых актов в силу урегулирован  Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и Положением «Об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь».

Сроки их вступления в силу не одинаковы.

Одни вступают в силу со дня их принятия (акты ненормативного характера), другие – через десять дней после их опубликования (декреты Президента Республики Беларусь), третьи – со дня включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (Указы Президента Республики Беларусь, постановления Правительства Республики Беларусь), четвертые – со дня опубликования (Указы Президента и постановления Правительства Республики Беларусь, если в них об этом оговорено, а также нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан), пятые – в срок, оговоренный в самом акте (например, с момента подписания).

По общему правилу, правовые акты управления не имеют обратной силы, то есть они не распространяют свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда ими осуществляется смягчение или отмена ответственности граждан или иным образом улучшается положение лиц, на которых распространяется действие акта.

Правовые акты управления, вступившие в силу, действуют, как правило, постоянно (бессрочно), пока не будут отменены. Некоторые могут иметь временный характер и действуют в рамках оговоренного в них срока.

Постоянный или временный характер действия правового акта не является препятствием для приостановления или прекращения его состояния, то есть отмены.

Приостановление – это временное прекращение, задержание действия акта. Приостановление акта – юридическая акция. Она заканчивается продолжением действия акта либо его отменой. Отмена прекращает действие правового акта. Отмена не может быть произвольной, без достаточных оснований и аргументов.

Прекращение действия правовых актов может иметь место по основаниям:

-     -в силу исполнения содержания акта;

-     -в силу юридического события (гражданин, назначенный на должность, не приступил к выполнению своих обязанностей);

-     -в силу расторжения трудового договора одной из сторон;

-     -в силу истечения срока действия временного акта;

-     -в силу издания нового акта, вобравшего в себя содержание первого.

Действие правовых актов управления имеет пространственные пределы.

Акты республиканских органов, других органов, находящихся в центре, распространяют свое действие на всю территорию республики.

Акты органов, призванных осуществлять местное управление и самоуправление, действуют в рамках соответствующей административно-территориальной единицы – области, района, города, поселка (ст. 3 Закона Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь»).