2.2.1. Классификация актов государственного управления.

 

Акт государственного управления - это подзаконное, официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Акты государственного управления можно классифицировать по:

- их юридическим свойствам;

- действию в пространстве;

- характеру компетенции органов, издающих акты;

- органам, издающим акты.

 По юридическим свойствам акты управления делятся на акты административные (индивидуальные) и нормативные (общие).

Нормативные акты создают систему действующего права, рассчитаны на многократное применение, не имеют конкретного адресата.

К индивидуальным актам относятся акты, содержащие конкретные предписания определенному лицу. На основании административных (индивидуальных) актов возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения. Таким актом будет, например, приказ о назначении лица на должность.

По действию в пространстве различаются акты центральных и акты местных органов.

Это деление основано на делении органов управления на центральные и местные.

Акты центральных органов действуют либо на всей территории Республики Беларусь, либо могут распространяться лишь на часть территории, предусмотренной актом.

Акты местных органов могут действовать лишь в пределах области, района, города и т. п.

В соответствии с принципом централизации и децентрализации в управлении, акты местных органов должны соответствовать актам центральных органов.

По характеру компетенции органов, издающих акты, различаются акты общего управления и акты специального (отраслевого) управления.

К актам управления обшей компетенции относится такие акты Совета Министров, исполнительных комитетов, которыми регулируются отношения, возникающие в ряде отраслей государственного управления.

Акты специального (отраслевого) управления регулируют отношения

в одной отрасли управления. Такие акты издаются, например, министрами, руководителями ведомств, управлений и отделов исполнительных комитетов местных Советов.

По органам, издающим акты управления, последние делятся на несколько видов. Деление это основано на Конституции Республики Беларусь, которая устанавливает виды актов, издаваемых органами государственного управления.

По этому признаку определяются следующие виды актов государственного управления:

 а) постановления Совета Министров;

 б) приказы и инструкции министров и руководителей государственных комитетов, комиссий и специальных ведомств;

 в) решения и распоряжения исполкомов;

г) приказы и инструкции руководителей управлений и отделов исполкомов, руководителей учреждений и предприятий.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь - акты центрального органа исполнительной власти. Совет Министров Республики Беларусь издает их на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, действующих законов, а также декретов и указов Президента Республики Беларусь.

Акты Совета Министров Республики Беларусь обязательны на территории всей республики. Они обладают большей юридической силой по сравнению с другими актами государственного управления. .

Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь - индивидуальные акты с ограниченным сроком действия и издаются по вопросам оперативного характера.

К актам относятся приказы, инструкции, издаваемые на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь.

Издавая приказы и инструкции, министры направляют и руководят деятельностью подчиненных им органов управления.

Приказы министров могут содержать как предписания конкретного характера, так и юридические нормы. Инструкции министров всегда являются нормативными актами.

Исполнительные комитеты издают решения и отдают распоряжения по вопросам своей компетенции. Решения исполкома представляют собой акт коллегиального руководства и принимаются на заседании путем голосования. Они могут содержать как общие правила поведения, так и конкретные предписания.

К актам управления относятся также приказы и инструкции, издаваемые администрацией государственного учреждения или предприятия по вопросам организации его работы, расстановки кадров, распоряжения материальными и денежными средствами, укрепления трудовой дисциплины.

Особое место в системе актов управления занимают акты с административной санкцией.

Они относятся к числу общеобязательных нормативных актов управления и регулируют поведение всех граждан и должностных лиц в определенных сферах управления.

Акты с административной санкцией и их применение - одно из важнейших средств, обеспечивающих охрану жизни и здоровья людей, прав и законных интересов граждан, охрану всех форм собственности, охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности.

Круг вопросов, по которым акты с административной санкцией принимают местные Советы и исполкомы, строго ограничен и определен в ст. 5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Акты с административной санкцией должны быть объявлены для всеобщего сведения (публикация в местной печати, объявление по радио и т. п.).

Лишь при исключительной срочности, например борьба со стихийными бедствиями, они вводятся в действие со дня опубликования.