2. Типология государства

Методы, которыми осуществляются функции государства, применяемые при этом средства, а также характер установленных в государстве отношений позволяют типологизировать, классифицировать разные виды государств.

Типология государств может осуществляться по различным основаниям.

Если положить в основу типологизации, критерий – социально-экономическая, классовая природа государства, то на этой основе можно выделить следующие типы государств:

• рабовладельческие;

• феодальные;

• буржуазные (капиталистические);

• социалистические;

• социалистической ориентации;

• капиталистической ориентации.

Устоявшейся классификацией государств является их типологизации по способу организации высшей власти. По форме правления выделяются монархии и республики.

Монархия – это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека – монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т.п.), который выполняет функции и главы государства, и законодательной, и во многом исполнительной власти.

Монархии бывают:

• Самодержавные, абсолютные. Преобладавшие в прошлом, сегодня очень редки и сохранились лишь в Саудовской Аравии, Катаре, Омане и Объединенных Арабских Эмиратах и др.

• Конституционные, ограниченные. Представляя дань традиции, монархи в них - декоративные фигуры, не обладающие значительными политическими полномочиями, но играющие важную роль в моральном плане, способствующие консолидации нации. Яркий пример – Великобритания.

В реальности конституционные монархии мало чем отличаются от республик.

Республики - государства, где высшие органы государственной власти формируются на выборной основе. Бывают президентские и парламентские.

Характерные признаки президентской республики.

• президент является одновременно главой государства, премьер-министром, подбирает кабинет министров и контролирует его деятельность;

• законодательная и исполнительная ветви власти формируются на основе двойной системы выборов и отчетливо разъединены;

• президент и правительство избираются внепарламентским методом;

• у правительства отсутствует прямая ответственность перед парламентом;

• парламент имеет солидные полномочия по контролю за деятельностью правительства и президента, вплоть до отклонения законопроекта. Эта форма президентской республики была впервые введена в США на основе Конституции 1787 года.

Для парламентской республики характерно:

• единая система выборов;

• победившие партии формируют высший законодательный орган;

• парламент формирует правительство из числа лидеров победивших партий;

• правительство несет ответственность перед парламентом;

• парламент может избирать президента.

Парламентская республика существует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Турции, Ирландии, Исландии и некоторых других странах.

По национально-территориальной организации государства делятся на унитарные и федеративные.

В унитарном государстве:

• единая конституция и гражданство;

• единая система высших государственных органов, права и суда, все это действует без ограничения на всей территории страны. Унитарные государства: Бельгия, Испания, Италия, Финляндия, Дания и др.

Федеративное государство характеризуется:

• наличием внутри государства государственных образований (штат, провинция, контон, республика и др.);

• эти образования имеют определенную самостоятельность и собственное административно-территориальное деление.

Кроме того, любая федерация должна отвечать следующим критериям:

• исключительное право федерального правительства на осуществление внешней политики;

• отсутствие права сецессии (от лат. "сецессио" - отделение, уход);

• федеральное правительство использует власть без прямого одобрения государств - членов федерации;

• отсутствие у союзного правительства права на одностороннее изменение границ государств-членов;

• союзная конституция может быть изменена только с согласия членов федерации;

• наличие двухпалатного высшего законодательного органа с равным представительством каждого члена федерации;

• разделение власти и полномочий союзного государства и государств-членов федерации.

Помимо вышеперечисленных типов государств существуют Конфедерации. Как правило, это государственные объединения государств для координации какого-либо вида государственной деятельности - военной, торговой, внешнеполитической. Эти объединения нестабильны, распадаются после решения поставленных задач или развиваются в федерацию. Такие федерации, как США, Швейцария, прошли в прошлом стадию конфедеративного союза. Конфедерациями были: Нидерланды (1579–1795), США (1776-1787), Швейцарский союз (1815-1848), Германский союз (1815-1866) и др.

Кроме того, по типу политического режима государства бывают демократическими, авторитарными, тоталитарными.

Признаками демократического режима являются:

- верховенство представительных органов власти,

- широкое распространение институтов самоуправления,

- провозглашение и защита прав и свобод личности,

- правовой характер государства.

Признаками авторитарного политического режима являются:

- существенное ограничение полномочий или полное отсутствие представительных органов власти,

- преобладание по своей значимости в механизме реализации власти государственных органов, сформированных на основе назначения, по наследственному принципу, в результате выдвижения узкой олигархической группой,

- большее или меньшее ограничение прав и свобод граждан.

Характерными чертами тоталитарного политического режима являются:

- сосредоточение власти в руках одного человека, пришедшего к власти недемократическим путем и сохраняющего свою власть в течение длительного времени,

- установление принудительной, как правило, однопартийной системы,

- сращивание государственного аппарата и аппарата правящей партии,

- превращение представительных органов и институтов непосредственной демократии в фикцию,

- огосударствление общественных организаций и всех без исключения средств массовой информации,

- дифференциация статуса (то есть наличие разного объема прав и обязанностей) у разных иерархически расположенных групп населения в зависимости от того, какое место в системе властвования занимает данная группа,

- рассмотрение прав и свобод личности как некое благодеяние со стороны государства,

- отсутствие гарантий этих прав и свобод, за исключением соизволения самого государства.

Государства могут быть типологизированы по приоритетным, преимущественным функциям. Можно выделить военное, или полицейское государство, социальное, правовое.

Военное, или полицейское государство характеризуется гипертрофированным развитием структур государственного насилия - армии, полиции, служб безопасности.

Социальное государство сосредотачивает основные усилия на проведении активной социальной политики, содействует смягчению и предупреждению социальных конфликтов.

Правовое государство имеет основное предназначение в развитии структур, обеспечении защиты прав всех членов общества. Граждане подчиняются праву как высшей силе. Гарантировано равноправие всех граждан и правителей перед законом.

Взаимоотношения между личностью и властью определяются в нем конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями.

Правовое государство – это сложившаяся форма организации и деятельности государственной власти, при которой само государство, все социальные общности (гражданское общество), отдельный индивид находятся в одинаковом отношении к праву.

Правовому государству присущи следующие признаки:

• развитое гражданское общество,

• верховенство права (правового закона) во всех областях государственной и общественной жизни;

• эффективные формы контроля и надзора за соблюдением законности;

• суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником власти, государственный же суверенитет носит представительный характер;

• приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения;

• свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида;

• разделение государственных и негосударственных политических институтов;

• взаимная ответственность государства и личности.

• разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Правовое государство формировалось постепенно на базе соответствующих идей и элементов государственности, некоторые из которых появились еще в глубокой древности. Так, о власти закона, одинакового для всех граждан, говорил в VI в. до н.э. древнегреческий архонт Солон. О соотношении естественных прав человека и законов государства писали Аристотель и Цицерон. В Древнем Риме возникли, например, такие зачатки правовой государственности, как разделение властей. Концепция же правового государства в основополагающих чертах сложилась в XVII—XIX вв. в работах Локка, Монтескье, Канта, Джефферсона и других теоретиков либерализма. Сам термин «правовое государство» окончательно утвердился в трудах немецких юристов — Т. К. Велькера, Р. фон Моля и других.