ТЕМА №11: ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА.

1. Понятие финансов и финансового права

Термин "финансы" происходит от латинского слова Тишина" - наличность, доход и с XVII в. применяется для обо­значения отношений, связанных с доходами и расходами госу­дарства. В условиях товарного производства у предприятий, ор­ганизаций, граждан образуются фонды денежных средств. Часть из них привлекается государством в общегосударственный фонд и служит для удовлетворения общественных потребностей. При этом перед государством стоят две задачи: - собрать необхо­димые денежные средства; -распределить их и проконтроли­ровать законность и целесообразность использования этих средств. Таким образом, финансы -это экономические отноше­ния по поводу создания, распределения и использования денеж­ных фондов государства, его территориальных подразделений; а также предприятий и организаций.

Совокупность всех звеньев, занимающихся финансами, об­разует финансовую систему: 1) государственные финансы (это бюд­жетная система, внебюджетные целевые фонды и государствен­ный кредит); 2) финансы предприятий, учреждений, организа­ций (как коммерческих, так и некоммерческих), а также финан­сы общественных объединений; 3) кредитование (банковское); 4) страхование (социальное, личное, имущественное, ответст­венности, предпринимательских рисков, перестрахование).

Для регулирования финансовых отношений государство ус­танавливает определенные юридические нормы, которые- в сво­ей совокупности образуют финансовое право. Таким образом, финансовое право - это совокупность юридических норм, регу­лирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного само­управления. Финансово-правовые нормы имеют, как правило, императивный характер, т.е. выражаются в категорической форме; условия, порядок действия этих норм, права и обязанно­сти сторон определяются государством.

Основными источниками финансово-правовых норм явля­ются: Конституция ПМР, законы и подзаконные акты, издаваемые органами законодательной и исполнительной власти для регу­лирования финансовых отношений (бюджетных, налоговых, страховых, кредитных). Нормативные акты такого рода исходят прежде всего от Министерство экономики ПМР, ПРБ ПМР, а также от Государственного таможенного комитета. Вся совокупность финансово-правовых норм представляет собой систему финансового права. В ней можно выделить Общую и Особенную части. Общая часть содержит нормы, закрепляющие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства; госу­дарственные органы, осуществляющие эту деятельность, и их полномочия; формы и методы финансового контроля. Нормы Особенной части регулируют отношения в области государст­венного бюджета, внебюджетных фондов, государственных до­ходов и расходов, государственного и банковского кредита, страхования, денежного обращения и расчетов, валютного регу­лирования, финансов государственных предприятий.

Понятие и виды финансового контроля

За соблюдением финансовой дисциплины, т.е. порядком об­разования, распределения и использования денежных фондов во всех звеньях финансовой системы, необходим финансовый кон­троль. Он охватывает финансовую деятельность государствен­ных и негосударственных предприятий, учреждений и органи­заций, а также граждан. Финансовый контроль решает следую­щие задачи.

В зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль, можно выделить: а) общегосударственный контроль; б) ведомственный контроль; в) аудит.

Финансовый контроль предполагает: 1.проверку:: -выполнения финансовых обязательств перед государством и другими субъектами финансовых правоотношений; -правильности использования предприятиями, организациями и учреждениями бюджетных и собственных средств, банковских ссуд и внебюджетных средств; -правильности совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями и учреждениями; 2. устранение и предупреждение финансовых нарушений.

А). Общегосударственный контроль проводит Президент (Контрольное управление Президента), Верховный Совет и Кабинет Министров (Счетная палата, Контрольно-бюджетный комитет, Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам), органы налоговой милиции, а также Ми­нистерство финансов (Контрольно-ревизионное управление), ПРБ ПМР и органы местного самоуправления.

Б). Ведомственный контроль осуществляют министерства, ведомства и другие органы государственного управления.

В). Аудит проводится лицами (юридическими и физически­ми) на основании лицензии, выдаваемой Министерством финансов ПМР и ПРБ ПМР.

В зависимости от сроков проведения финансового контроля различаются предварительный, текущий и последующий контроль.

Основным методом финансового контроля является реви­зия. Она делится на следующие виды: документальная и фактическая, плановая и внеплановая, сплошная и частичная, ком­плексная и тематическая. Ревизия проводится не реже одного раза в два года, ее результаты оформляются актом. При обнару­жении серьезных нарушений материалы ревизии передаются следственным органам. Кроме ревизии могут проводиться пе­риодические проверки, обследования и наблюдения.