Модуль 5. Понятие и система органов государственного управления земельным фондом

Теоретическое занятие (лекция) - 2 часа.

Тип лекции - информационная лекция.

Структура лекции «Понятие и система органов государственного управления земельным фондом» (вопросы):

1. Понятие земельного фонда. Классификация земель по их целевому назначению

2. Понятие государственного управления земельным фондом.

3. Система органов государственного управления земельным фондом. Органы общей и специальной компетенции.

4. Полномочия органов государственного управления земельным фондом.

5. Функции государственного управления земельным фондом.

6. Мониторинг земли.

7. Землеустройство. Понятие, задачи землеустройства. Землеустроительный процесс. Порядок проведения землеустройства.

8. Государственный кадастр недвижимости.

9. Государственный земельный контроль.

10. Понятие и цели охраны земель.

Основные тезисы лекции:

Государственное земельное управление – часть управленческой деятельности государства в целом. Одновременно специфика земельных правоотношений придает государственному управлению в данной области особенные черты, отражающиеся на содержании функций государственного управления, системе и структуре государственных органов.

Государственное управление в области использования и охраны земель традиционно рассматривалось как осуществление деятельности государственных органов по обеспечению рационального использования и охраны природных богатств. В советском земельном законодательстве существовало понятие «единый государственный земельный фонд», ЗК РСФСР 1991 года отказался от него и ввел понятие «состав земель» (ст. 4). Такой же подход закреплен и в действующем ЗК (ст. 7). Это объясняется тем, что государство перестало быть единым собственником земли, поскольку появилась собственность на землю граждан и ю/л. Но хотя сейчас и нет единого собственника земли и по этому поводу нет понятия «единый государственный земельный фонд», законодательство определяет основополагающие принципы по установлению правого режима всех земель и по управлению ими.

При осуществлении управленческих функций государство исходит из необходимости единого подхода, рассматривая все земли в качестве объекта управления. Например, по единой системе ведется государственный учет земель, осуществляется мониторинг земель и т.п.

Даже в условиях частной собственности на землю государство не может полностью отказаться от управления земельными ресурсами, поскольку они составляют основу жизни всякого общества.

Таким образом, мы подошли к определению УЗФ.

Ведущая роль в управлении в сфере земельных ресурсов принадлежит государству. Государственное управление земельными ресурсами является частью государственного управления в целом. Специфика земельных правоотношений определяет особенности в структуре органов, осуществляющих управление земельными ресурсами, а также в самом содержании управления в указанной области.

Объектом управления являются отношения, связанные с использованием земель, их распределением, учетом и охраной. При этом в качестве объекта управления выступают все земли в пределах государственных границ РФ, иначе – земельный фонд РФ.

В целях обеспечения дифференцированного правового регулирования имущественных отношений по поводу земель, обладающих различными природными качествами и свойствами, все земли РФ разделены на семь категорий в зависимости от целевого назначения земель:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли населенных пунктов;

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• земли особо охраняемых территорий и объектов;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса (ст. 7 ЗК РФ).

Следует отметить, что на сегодняшний день управление земельными ресурсами осуществляют не только органы государственной власти (федеральные и субъекта), но и исполнительные органы местного самоуправления. Например, органы местного самоуправления регулируют планировку и застройку территорий муниципальных образований; осуществляют изъятие земельных участков для муниципальных нужд на подведомственных им территориях; осуществляют контроль за использованием земель на территории соответствующего муниципального образования; принимают решение о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, управление земельным фондом – организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и учета земель, их распределения, перевода земель из одной категории в другую, установления рыночной, кадастровой и нормативной стоимости земли, а также охраны земель различными субъектами земельных отношений.

Практические и семинарские занятия - 6 часов.

Управление самостоятельной работой студента – 8 часов.

Практическое занятие 1.

Понятие и система органов государственного управления земельным фондом

Форма проведения занятия: разбор теоретических вопросов и кейсов.

(2 часа)

Вопросы к практическому занятию

1. Понятие, цели, задачи, методы, виды управления земельным фондом. Понятие земельного фонда.

2. Система органов государственного управления земельным фондом и их полномочия.

3. Общая характеристика функций государственного управления земельным фондом.

Практическое занятие 2.

Функции государственного управления земельным фондом

Форма проведения занятия: решение задач, разбор кейсов, решение тестовых заданий.

(4 часа)

Вопросы к практическому занятию

1. Мониторинг земли.

2. Землеустройство.

3. Государственный кадастровый учет земельных участков. Государственный кадастр недвижимости.

4. Надзор за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель.

5. Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую.

Задачи

Задача 1. Кулагина имеет в пользовании земельный участок площадью 1 ГА, предоставленный ей для садоводства. Местная администрация установила своим распоряжением, что максимальная площадь земельных участков, находящихся в пользовании граждан, -0,5 га. Кулагиной было предложено отказаться добровольно от 0,5 га, иначе участок будет изъят в принудительном порядке.

Оцените законность распоряжения и действий администрации.

Задача 2 Гражданин Ветров с целью проведения государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного в Омском районе, обратился с заявлением в ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области. К заявлению он приложил правоустанавливающий документ на землю, в котором имелись следы исправлений. Специалист ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области, изучив документы, в приеме заявления отказал.

Найдите не менее трех оснований, по которым в приеме заявления было отказано.

Задача 3. ООО «Рассвет» обратилось в ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области с заявлением, в котором просило предоставить информацию о кадастровых характеристиках земельного участка, который предполагается приобрести в собственность. ООО пояснили, что данная информация может быть предоставлена только с согласия собственника и на платной основе.

Какой порядок предоставления сведений государственного кадастра недвижимости предусмотрен действующим законодательством. Решите дело.

Задача 4. Гражданин Вечкин заключил договор с ООО «Запсибпроект» о проведении межевания земельного участка, принадлежащему ему на праве собственности. При подготовке плана земельного участка один из смежных землепользователей отказался согласовывать границы земельного участка и подписывать соответствующие документы. Свой отказ он мотивировал тем, что он не был извещен в письменной форме о дне проведения работ и не присутствовал при проведении межевания.

Требуется ли направление смежным землепользователям письменного извещения о начале проведения работ по межеванию? Кто обязан направить такое извещение? Требуется ли присутствие смежных землепользователей при проведении работ по межеванию? Как следует поступить Вечкину, если смежный землепользователь не подпишет необходимые документы?

Задача 5. Администрацией муниципального образования «Сорокинский район» издано распоряжение, которым установлены сроки уплаты земельного налога 15 сентября и 15 декабря и ставки земельного налога (в рублях за 1га) на 2005 год:

за земли в границах всех населенных пунктов района и вне черты, предоставляемые гражданам для ведения ЛПХ, садоводства, огородничества и животноводства: пашня 54-00; сенокос 29-52; пастбище16-13;

за земли сельскохозяйственного назначения: пашня 25-00; сенокос 14-00; пастбище 8-05;

за земли, расположенные вне населенных пунктов района (земли промышленности, транспорта, связи т.д.): 3421,44.

Оцените законность данного распоряжения.

Задача 6. При покупке дома в договоре купли - продажи указан земельный участок площадью 800 кв. м. Выдано свидетельство о праве собственности на землю, где указана площадь земельного участка в 800 кв. м, и именно исходя из этой площади уплачивался земельный налог в течение 3-х лет. При самостоятельном обмере обнаружилось, что фактически занимаемая площадь земельного участка составляет всего 700 кв. м.

Обязаны ли представители Управление Росреестра по Омской области произвести обмер участка и за чей счет? Обязана ли Инспекция ФНС произвести возврат излишне уплаченных сумм? Обязаны ли соответствующие органы установить границы земельного участка согласно свидетельству о праве на землю?

Задача 7. ООО «Восток» является арендатором земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 2 га. В мае 2008 года ООО «Восток» предоставила часть земельного участка в субаренду ООО «Комтел». В мае 2010 года ООО «Восток»» увеличило арендные платежи в 2 раза на том основании, что администрация города повысила с 1 мая ставки арендных платежей. ООО «Комтел» внесло платежи в прежнем размере, на основании чего ООО «Восток» расторгло с ним договор аренды.

Правомерны ли действия ООО «Восток»?