Модуль 3. Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам из государственных и муниципальных земель

Теоретические занятия (лекции) - 2 часа.

Тип лекции - информационная лекция.

Структура лекции «Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам из государственных и муниципальных» земель (вопросы):

1. Общие условия предоставления земельных участков. Нормы предоставления земель.

2. Правовой режим земель, предоставляемых гражданам.

3. Порядок предоставления земельных участков для строительства. Предоставление земельных участков без предварительного согласования и с предварительным согласованием. Выбор земельного участка.

4. Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Основные тезисы лекций:

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статья 28 ЗК закрепляет особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов, прекративших исполнение своих полномочий, органам государственной власти и органам местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования, религиозным организациям предоставляются земельные участки на праве безвозмездного срочного пользования.

Новеллой действующего земельного законодательства стало то, что земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам теперь не предоставляются. Однако если такое право возникло у гражданина до даты официального опубликования действующего ЗК РФ, то оно за гражданином сохраняется. Одновременно ему разрешается по его желанию переоформить вышеуказанное право на право собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст 3 ФЗ № 137 – ФЗ: граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 ЗК РФ.

Пункт 4 ст. 3 ФЗ от 09.01.1997 года № 5 – ФЗ «О предоставлении социальных гарантий героям социалистического труда и полным кавалерам ордена трудовой славы» говорит о бесплатном получении в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач и под садово-огородные хозяйства площадью 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности.

Правом предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности, наделены государственные органы исполнительной власти, осуществляющие управление и распоряжение федеральным имуществом.

Право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства. Названным лицам земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается ЗК РФ и иными нормативными правовыми актами.

Статья 28 ЗК РФ определяет исключительные случаи, когда возможен отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящиеся в государственной и муниципальной собственности:

– в случае изъятия земельного участка из оборота (см. ст. 27 ЗК РФ, Закон РФ «О космической деятельности» , Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и др.);

– в случае установленного федеральным запрета на приватизацию земельных участков (см. пункт 8 статьи 27, пункт 12 статьи 85 и пункт 6 статьи 95 ЗК РФ, а также пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» , пункт 5 статьи 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» );

– в случае резервирования земель для государственных и муниципальных земель (ст. 70.1 ЗК РФ, Постановление Правительства РФ «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» ).

Статья 29 ЗК РФ определяет круг органов, осуществляющих предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К ним относятся исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии со статьей 214 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов .

Следует иметь ввиду, что помимо норм гл. 17 ГК РФ и ЗК РФ возникновение прав на землю регулируют многие другие подзаконные нормативные акты. В силу ст. 6 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» изданные до введения в действие ЗК РФ правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, регулирующие земельные отношения, применяются в части, не противоречащей ЗК РФ.

Предоставление земельных участков для строительства, из земель, находящихся в публичной собственности представляет собой процедуру формирования первичного рынка земли. Данная процедура регулируется ст. 30 ЗК РФ.

В соответствии с данной статьей предоставление земельных участков для строительства осуществляется двумя способами с проведением работ по их формированию:

 без предварительного согласования мест размещения объекта;

 с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Нормы предоставления земельных участков определяются по правилам ст. 33 Кодекса. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Специалисты отмечают, что в ст. 33 Кодекса имеются в виду две разновидности установления норм предоставления земельных участков: а) заранее и конкретно указанные в законе (федеральном, субъекта Федерации), нормативном правовом акте органа местного самоуправления; б) предельные нормы, в законе не установленные, но определяемые в соответствии с утвержденными нормами отвода земель для конкретных видов деятельности (строительства дороги, нефтепровода, промышленного узла с его санитарно-защитной зоной и т.д.). Эти нормы могут быть также указаны в правилах застройки и землепользования, в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Земельные участки во втором случае отводятся не для целей, указанных в п. 1 данной статьи, который предусматривает порядок предоставления земельных участков гражданам или их объединениям (фермеры, садоводы, домовладельцы и т.п.). В соответствии с п. 2 ст. 33 Кодекса максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются:

- федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности;

- законами субъектов Российской Федерации — из земель, находящихся в собственности субъектов Федерации;

- нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Для иных, помимо перечисленных выше, целей предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Практические и семинарские занятия - 6 часов.

Управление самостоятельной работой студента – 8 часов.

Практическое занятие 1.

Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам из государственных и муниципальных земель для строительства

(4 часа)

Форма проведения занятия: решение задач, разбор кейсов.

Вопросы к практическому занятию

1. Общие условия предоставления земельных участков.

2. Нормы предоставления земельных участков для строительства.

3. Порядок предоставления земельных участков для строительства.

4. Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства.

Практическое занятие 2.

Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам из государственных и муниципальных земель для целей, не связанных со строительством

(2 часа)

Форма проведения занятия: решение задач, разбор кейсов.

Вопросы к практическому занятию

1. Нормы предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством

2. Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Задачи

Задача 1. Индивидуальный предприниматель Камелин обратился в администрацию города Кургана с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на территории городского пляжа для организации закрытого платного пляжа и строительства летнего кафе. Администрация, рассмотрев заявление, в предоставлении земельного участка отказала.

Правомерен ли отказ администрации города?

Задача 2. Волков приобрел жилой дом по договору купли-продажи в 1993 г. Земельный участок был предоставлен прежнему собственнику в пожизненное наследуемое владение. Волков обратился в местную администрацию с просьбой закрепить бесплатно земельный участок под домом в собственность. Администрация отказала в бесплатной приватизации.

Правомерен ли отказ гражданину в бесплатном закреплении в собственность земельного участка?

Задача 3. Кузнецов для получения денежного кредита заключил договор залога земельного участка, предоставленного ему под личное подсобное хозяйство. Договор был подписан сторонами, но в государственной регистрации договора было отказано на том основании, что ипотека сельскохозяйственных угодий из личных подсобных хозяйств не допускается.

Обоснован ли отказ в государственной регистрации договора?

Задача 4. Гражданин Иванов Б.Б. в 1991 году при реорганизации колхоза «Россия» получил свидетельство о праве собственности на земельную долю. В 2003 году Иванов Б.Б. решил продать принадлежащую ему земельную долю. О намерении продать земельную долю он известил участников долевой собственности, опубликовав сообщение в районной газете. Через 20 дней после опубликования сообщения, не получив предложений о покупке, Иванов Б.Б. продал земельную долю гражданину Васильеву Д.М.

Имел ли право Иванов Б.Б. продать земельную долю гражданину Васильеву Д.М.? Какой порядок продажи земельных долей, полученных при приватизации сельскохозяйственных угодий, установлен действующим законодательством?

Задача 5. Распоряжением администрации города в 1997 году ОАО «Стройинвест»» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под строительство развлекательного центра. В 2001 году право собственности на незавершенное строительство перешло ООО «Электрон». «Электрон» на основании документов, подтверждающих право собственности на строительный объект, обратился в администрацию с требованием переоформить права на земельный участок на него. Администрация распоряжением изъяла земельный участок у ОАО «Стройинвест»» и передала ООО «Электрон». ОАО «Стройинвест» обжаловало действия администрации в суд.

Вынесите решение.

Задача 6. Администрацией области было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2 га для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. Администрация области определила начальную цену предмета договора, сумму задатка, существенные условия договора. Были установлены и дополнительные требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка. Так, победитель аукциона обязывался выполнить работы по благоустройству и озеленению территории, строительству школы и магазина.

Вправе ли администрация области устанавливать дополнительные требования, касающиеся комплексного использования освоения земельных участков. Какие это могут быть требования?