9.5. Проблемы территориальной организации коренных народов севера

На Севере России в настоящее время проживает 30 коренных народов (якуты, ненцы, эвенки, ханты, манси, чукчи, эскимо­сы, коряки и др.). Общая их численность в 2000 г. составила 155 тыс. человек и сократилась по сравнению с 1989 г. на 60%. Она составляет менее 1,5% от общей численности населения Се­вера. Коренные народы традиционно являлись кочевыми, полу­кочевыми и сельскими жителями. В советское время государ­ственная поддержка сводилась главным образом к повышению культурного уровня народа. Вместе с тем в эти годы были допу­щены серьезные ошибки, связанные с переводом кочевого насе­ления на оседлый образ жизни, коренной ломкой хозяйственно­го и бытового уклада, преобразованием индивидуальных хозяйств в совхозы и переселением коренных народов в более крупные населенные пункты.

Негативные процессы усилились в период перехода страны к рыночным отношениям и привели к разрушению хозяйственных основ их жизнедеятельности и катастрофическому снижению уровня жизни. В настоящее время самая высокая смертность и безработица в России — в северных национальных республиках и автономных округах (на 10—25% выше, чем в других субъектах Федерации). Поэтому к важнейшим хозяйственным проблемам, требующим безотлагательного решения, относится прежде всего развитие традиционных отраслей хозяйствования — оленеводства, охотничьего и морского зверобойного промысла, звероводства и др., которые не выдерживают рыночной конкуренции и пережи­вают глубокий кризис. Из-за отсутствия предприятий по комп­лексной переработке сырья и продукции традиционных отраслей хозяйства, роста тарифов на транспортные услуги значительная часть продукции отраслей и промыслов не доставляется в места потребления и не может быть реализована.

Убыточной стала даже некогда рентабельная отрасль — олене­водство, рассматривавшаяся ранее как одна из самых доходных. Поголовье оленей по сравнению с 1990 г. сократилось почти вдвое. Перспективы развития оленеводства связаны с восстанов­лением поголовья, организацией повсеместной переработки и увеличением объема мясной продукции, а также с использовани­ем пантового и ферментно-эндокринного сырья в производстве биостимуляторов и новых лекарственных препаратов. В кризис­ной ситуации находится морской зверобойный промысел. Основ-

180

ной резерв повышения товарности морского зверобойного про­мысла составляет переработка первичного сырья для обеспече­ния коренных народов продовольствием, получение ценного жирового сырья для использования в медицинской и парфюмер­ной промышленности. Звероводство также находится в состоя­нии кризиса, связанного в основном с нехваткой и резким по­дорожанием кормов, а также падением цен на продукцию этой отрасли.

В результате промышленного освоения Севера нарушился эко­логический баланс территорий проживания коренных народов. Непоправимый урон окружающей среде наносит загрязнение ее отходами нефтяных и газовых промыслов. Из-за эксплуатации тяжелых транспортных средств разрушается растительный покров тундры и сокращаются площади выпаса оленей. В связи с ухуд­шением экологической ситуации уменьшаются запасы рыбы и морепродуктов, пушного и морского зверя. Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства приводит к обострению соци­альных проблем. Абсолютное большинство коренных народов живет за чертой бедности. Особую актуальность для коренных народов Севера представляет создание нормальных условий жиз­ни на маршрутах кочевок и строительство передвижного жилья. Одной из главных нерешенных проблем этих народов являет­ся проблема предоставления земельных участков (территорий) для ведения традиционного природопользования, что подразу­мевает исторически сложившиеся способы использования объ­ектов животного и растительного мира, других природных ре­сурсов.

В целях правового регулирования отношений в области ох­раны и использования территорий традиционного природополь­зования коренных народов Севера был принят Федеральный закон «О территорий традиционного природопользования корен­ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Восто­ка Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. Однако, по инфор­мации Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, закон не выполняется. Повсе­местно идут процессы изъятия земельных участков у коренного населения и передача их в долгосрочную аренду крупным земле­пользователям, выдача лицензий на добычу полезных ископае­мых на участках, где в настоящее время ведется традиционное природопользование коренным населением. Решение всех этих проблем в кратчайшие сроки потребует немалых усилий феде­ральных и местных органов власти.

181

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Какие территории России граничат со странами СНГ?

2. Какие территории России граничат со странами дальнего зару­бежья?

3. В чем особенности приграничной торговли?

4. Каковы цели создания свободных экономических зон?

5. Охарактеризуйте формы приграничного сотрудничества.

6. Какое место занимает российский Север в экономике страны?

7. Как осуществляется государственная поддержка северных территорий?

8. Каковы проблемы коренных малочисленных народов Севера?

9. Охарактеризуйте экономические проблемы Севера.

10. Каково значение Северного морского пути?

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Браде И. Районная планировка и разработка схем расселения: опыт и перспективы. —М.: Международные отношения, 2000.

2. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука.Т. 1-2. - М.: Экономика, 1989.

3. Важенин АА. Эволюционные процессы в системах расселения. — Екатеринбург, 1997.

4. Внешняя политика нового века. — М., 2002.

5. Гольц Г.А. Транспорт и расселение. — М.: Наука, 1981.

6. Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен: Монографич. сб. — М.: ОТИ, 2001.

7. 10 лет СНГ (1991-2000).-М., 2001.

8. Иоффе Г.В. Сельское хозяйство Нечерноземья: территориальные проблемы: — М.: Наука, 1991.

9. Иоффе Г.В. Территориальная организация хозяйства как фактор экономического развития: Сб. науч. трудов. — М.: ИГ, 1987.

10. Иоффе Г.В., Грицай О.В. Центр и периферия в региональном развитии. — М.: Наука, 1991.

11. Курицын И.И. Закономерности и факторы пространственной дифференциации. — Пенза, 1991.

12. Лексин И. Территориальное устройство государства // РЭЖ, 2003. №1.

13. Леш А. Географическое размещение хозяйства: Пер. с нем. — М., 1959.

14. Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XX веке. — М., 2000.

15. Маршалл А. Принципы политической экономии: Пер. с англ. Т. 1. - М., 1993.

16. Мерфи Р. Американский город: Пер. с англ. — М., 1972.

17. Национальная экономика: Учебник. — М., 2002.

18. Орешин В.П., Потапов ЛЗ. Управление региональной экономи­кой. - М.: ТЕИС, 2003.

19. Расселение населения и размещение производства. — М.: На­ука, 1982.

20. Терентьев В.Г. Экономическая генетика. Теория и практика ее применения. — М.: Инфограф, 2003.

21. Территориальная организация населения: Хрестоматия для ди­станционного обучения. — Новосибирск: Сиб. АГС, 2001.

183

22. Территориальная организация общества / Под ред. В.Б. Самсонова. — Саратов, 1999.

23. Территориальная организация общества и управления в регио­нах: Материалы IV междунар. научно-практич. конференции. Сентябрь 2000. — Воронеж, 2000.

24. Территориальная организация сельской местности Нечернозе­мья: Сб. науч. трудов. — Тверь, 1993.

25. Территориальная организация хозяйства в современных услови­ях / Т.М. Калашникова, В.Б. Нефедова. — М.: МГУ, 1990.

26. Территория и общество: Сб. науч. трудов. — Пермь: ПГУ, 1994.

27. Хорев Б.С. Территориальная организация общества. — М., 1981.

28. Щаванс Б. Типы и уровни правил в организациях, институтах и системах // Вопросы экономики. 2000. №3.

29. Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма: проблемы России и опыт США // МЭиМО. 2002. № 6.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3