1.3. Экономические и правовые основы курса

Объективной основой ТОН, предпосылкой ее развития и со­вершенствования региональных систем является общественное территориальное разделение труда, которое способствует удовлет­ворению материальных потребностей общества и ведет к повы­шению производительности общественного труда. И отраслевое, и территориальное разделение труда характеризуется экономиче­ской системой, производящей и обменивающей различную продукцию. Территориальное разделение труда осуществляется между промышленными и сельскохозяйственными районами и предприятиями, индустриальными центрами и узлами, сель­скохозяйственными зонами, населенными пунктами, транс­портной сетью, территориально-производственными комплекса­ми и др.

Общественное территориальное разделение труда, закрепля­ющее определенные отрасли производства за определенными районами, проявляется как в размещении отдельных отраслей хо­зяйства, формировании их производственных и сбытовых зон, так и в специализации стран, экономических и административных

20

районов и других региональных единиц, особом сочетании их отраслей, а также в межгосударственных, межрайонных и внут­рирайонных хозяйственных связях. Таким образом, террито­риальное разделение труда выступает в различных неразрывно связанных между собой формах — размещенческо-отраслевой, районно-комплексной, пространственно-расселенческой, рыночно-географической и др. Под влиянием территориального разделе­ния труда формируется и развивается совокупность потребно­стей общества.

Рассматривая экономические основы организации достойных условий жизнедеятельности населения в определенных системах расселения, следует иметь в виду, что в их состав включаются не только совокупные потребности населения данной территории и всей страны, формы и механизмы их удовлетворения, но также . отношения собственности, обусловливающие их развитие и удов­летворение в процессах общественного производства, распределе­ния, обмена и потребления. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ, в соответствии с которым выделяют­ся следующие формы собственности, разрешенные законом: а) частная собственность; б) собственность юридических лиц; в) собственность общественных объединений (организаций), граждан; г) государственная и муниципальная собственность; д) собственность совместных предприятий, иностранных граж­дан, организаций и государств.

При этом предусматриваются следующие объекты собственно­сти, сосредоточенные в территориальных системах расселения, у населения, хозяйствующих субъектов, общественных организа­ций и государства: земельные участки; жилые дома, кемпинги, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства, пред­меты личного потребления; денежные средства; акции, облига­ции и другие ценные бумаги; средства массовой информации; предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли, в иной сфере пред­принимательской деятельности, здания, сооружения, транспорт­ные средства, иные средства производства; любое другое иму­щество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения (за исключением отдельных товаров или изделий, предусмотренных в законодательных ак­тах, видов имущества, которое по соображениям государствен­ной или общественной безопасности либо в соответствии с меж­дународными обязательствами не может принадлежать гражда­нину).

21

Таким образом, гражданское законодательство РФ регулирует права собственности, объекты собственности, формы и механиз­мы управления. Это обеспечивается системой законодательных актов и норм хозяйствования на всей территории России и в ре­гионах. На базе Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ в стране действуют закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, закон о местном самоуправлении, закон о разгра­ничении предметов ведения между федеральным центром и субъ­ектами РФ, закон о фермерском (крестьянском) хозяйстве, зако­ны о кооперативах, земле, акционерных обществах, ценных бу­магах и др. Эти и другие законодательные акты позволяют разграничить формы собственности (государственной, муници­пальной, смешанной и др.), механизмы приватизации и разгосу­дарствления, степень и сферы участия владельцев собственности в различных областях жизнедеятельности российского общества и государства, их территориальных звеньев.

Гражданский кодекс РФ определяет и организационные фор­мы хозяйствования. Все юридические лица разделены на две груп­пы. Первая группа — предпринимательские структуры, в отношении которых их участники имеют обязательственные права:

• хозяйственные товарищества (полные товарищества и товари­щества на вере, т.е. коммандитные) и хозяйственные общества (открытые акционерные общества, закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, обще­ства с дополнительной ответственностью);

• производственные кооперативы (артели);

• потребительские кооперативы.

Вторая группа — юридические лица, на имущество кото­рых их учредители не могут иметь никаких имущественных прав (ни вещных, ни обязательственных):

• общественные и религиозные организации, благотворитель­ные и иные фонды;

• объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Гражданский кодекс РФ дает классификацию юридических лиц в зависимости от целей предпринимательской деятельности и делит их на две группы: коммерческие и некоммерческие орга­низации. Коммерческие организации — юридические лица, пре­следующие в качестве основной цели своей деятельности извле­чение прибыли. Такие организации могут создаваться в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных ко­оперативов, государственных и муниципальных унитарных пред-

22

приятии. Некоммерческие организации — юридические лица, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извле­чение прибыли и не распределяющие полученную прибыль меж­ду участниками. Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объ­единений), финансируемых собственниками учреждений, благо­творительных и иных фондов, а также организаций других форм, предусмотренных законом.

Гражданский кодекс РФ определяет правовой статус предпри­нимательской деятельности (ст. 2): «...предпринимательской яв­ляется самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятель­ность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом каче­стве в установленном законом порядке». В соответствии с Граж­данским кодексом РФ коммерческие и некоммерческие органи­зации, осуществляющие различные виды предпринимательской деятельности, могут объединяться в ассоциации и союзы. Граж­данский кодекс РФ определяет также имущественные права и содержание предпринимательской деятельности создаваемых ассоциаций и союзов.

В новой редакции Федерального закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» более четко прописаны принципы территориальной организации местного самоуправления, введены новые формы муниципальных образований: городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская терри­тория города федерального значения. Новая редакция закона су­щественно сокращает регулирующие функции субъектов Федера­ции, содержит перечень вопросов местного значения. При этом устанавливается, что он может расширяться только путем изме­нений в законе.