9.4. Север в экономике россии

Понятия «Север» и «Крайний Север» часто отождествляются. Термин «Крайний Север» стал употребляться в СССР в 1930-е го­ды, под ним понималась территория, заселенная малочисленны­ми коренными народами. В 1945 г. при распределении северных льгот к заработной плате Указом Президиума Верховного Сове­та СССР было введено понятие «районы, приравненные к Крайне­му Северу». Это не случайно. Чтобы быстрее ликвидировать послевоенную разруху, страна приступила к широкомасштабно­му освоению северных территорий, но в суровых природных условиях требовались экономические стимулы для поощрения притока специалистов из других районов страны. В настоящее время, употребляя термин «Север», чаще всего имеют в виду именно Крайний Север и приравненные к нему территории.

Российский Север занимает полностью или частично терри­торию 27 субъектов Федерации, т.е. около 60% территории стра­ны. Здесь расположены 70 городов, более 360 поселков город­ского типа, много мелких поселений. Общая численность насе­ления российского Севера — 12 млн человек. Значение Севера для экономики России исключительно велико. Разведанные здесь месторождения сосредоточивают '/₃ мировых запасов никеля, Vio меди, 15% кобальта и 30% платиноидов. Кроме того, на Се­вере сконцентрировано 100% российских алмазов, 80% нефти и газа, 90% олова и т.д. На Севере добывается 50% деловой древе­сины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Север дает ³/₅ всех валютных поступлений страны. Северный морской путь является глобальной транспортной системой, способной обеспечивать кратчайшие перевозки: транзит в США и Японию из Европы по нему дешевле, чем через Суэцкий канал. Север — не затратная, а эффективная территория, позволяющая укреплять позиции страны в мировой экономике. Он приносит в федераль­ный бюджет в 1,7 раза больше, чем получает из него в виде дота-

177

ций. Россия живет за счет Севера, хотя это многими не осозна­ется.

Бывший СССР планомерно осваивал Север, добился в этом грандиозных успехов, создав базу для существования нынешних поколений. Этой базой современная Россия пользуется без существенных новых вложений. Если в бюджете СССР был раз­дел «Северный завоз» и Госплан жестко контролировал доставку всех грузов, то политика России в отношении Севера с начала 1990-х годов претерпела существенные изменения. Она базиру­ется на следующих положениях:

• Север в рыночные отношения не вписывается, так как требу­ет дотаций на продукцию, которая становится нерентабельной. Дотации Северу препятствуют макроэкономической стабили­зации, проведению реформ;

• Север требует чрезмерных расходов на завоз топлива, продо­вольствия, содержание инфраструктуры.

Из конкретных мероприятий новой северной политики отме­тим сокращение федеральных расходов на нужды Севера и час­тичное переложение их на другие регионы, замораживание льгот для прибывающих на Север по приглашению частных компаний, применение районных коэффициентов к заработной плате толь­ко для бюджетного сектора. Свободные цены, тарифы выталки­вают Север из экономического пространства России. Проводка судов по Северному морскому пути сократилась в 4 раза. Ледо­кольный флот простаивает из-за отсутствия грузов. Очевидно, нужно вносить существенные изменения в государственную по­литику и управление по отношению к Северу. Основные меха­низмы реализации государственной поддержки на Севере долж­ны включать следующие меры:

• предоставление гарантий и компенсаций населению по возме­щению дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности в экстремальных природно-климати­ческих условиях;

• финансовую поддержку завоза товаров, особенно в районы с ограниченными сроками транспортного обслуживания;

• внедрение прогрессивных технологий и современной высоко­производительной техники с целью трудосбережения, исклю­чения дорогостоящего содержания избыточных трудовых ре­сурсов;

• отказ от создания крупных городов, особенно в Заполярье, где условия жизни для населения из средней полосы неблаго­приятны и человек через 5 —7 лет часто приобретает хрониче­ские заболевания. Показателен в этом отношении Норильск,

178

где находится крупнейшая горно-металлургическая компания «Норильский никель», Запасы платино-никелево-медных руд в районе Норильска столь велики, что обеспечивают возмож­ность развития компании и после 2050 г. Однако в Норильском промышленном узле целесообразно ограничиться лишь добы­чей руды, а выплавку металла осуществлять в более благопри­ятных районах. Это тем более очевидно, поскольку в условиях преобладания антициклонального режима погоды неизбежные и вредные выбросы остаются у поверхности, отравляя атмо­сферу, а ведь по их количеству (2024 тыс. т в 2002 г.) Норильск в 4 раза превосходит Новокузнецк (занимающий второе место по уровню загрязнения атмосферы) и в 6 раз — Череповец и Липецк (соответственно третье и четвертое места);

• необходимость перевода на договорные формы найма всех новых работников бюджетного сектора. Использование дого­ворных форм найма, а также вахтового и экспедиционного методов организации работ позволит привлекать работников оптимального половозрастного и профессионально-квалифи­кационного уровня с учетом реальных потребностей производ­ства;

• обеспечение бережного использования природных ресурсов, щадящего режима природопользования, сохранения окружа­ющей среды, защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

• обеспечение опережающего развития инфраструктуры (осо­бенно транспорта и связи);

• выделение субсидий, кредитов на льготных условиях для по­купки и строительства жилья для выезжающих с Севера (с на­чала 1990-х годов с Севера уехало более 1 млн человек);

• необходимо четко определить южную границу районов Крайнего Севера на основе природно-климатического районирования, что позволит сконцентрировать ресурсы для под­держки наиболее проблемных территорий;

• приоритетным объектом государственной поддержки должен стать Северный морской путь. Наличие самого мощного в мире ледокольного флота создает реальные предпосылки использо­вания этого пути для транзитного судоходства. По расчетам, стоимость перевозок из Европы в Японию по Северному морскому пути ниже на 40% по сравнению с маршрутом через Суэцкий канал, а срок плавания на 15 суток меньше. По экспертной оценке, Россия может зарабатывать в среднем по 100 тыс. долл. на проходе каждого иностранного судна по этому пути.

179