3.2. Типы поселений

Городские и сельские населенные пункты являются первич­ными звеньями территориального размещения производства и комплексного развития регионов страны. В зависимости от таких критериев, как людность, занятость в сфере промышленности или сельского хозяйства, уклад и образ жизни, население под­разделяется на городское и сельское.

* Российский статистический ежегодник. — М., 2002. С. 101—102.

** Там же. С. 52.

54

Городское население. В качестве критериев определения город­ских поселений служат два основных признака: 1) численность населения данного населенного пункта; 2) род занятий населе­ния. Системы городских поселений являются динамичными и мо­гут изменять свое состояние во времени. Их составные компо­ненты функционально взаимосвязаны и образуют своеобразные структуры. Градообразующей основой системы городских посе­лений служат целостные территориально-производственные ком­плексы, от характера которых (объема производимой продукции, специализации, степени концентрации производства, развития рыночной и социальной инфраструктуры и т.д.) зависят и основ­ные структурные характеристики таких систем.

Системы городских поселений разнообразны. Различия меж­ду ними обусловлены неоднородностью их градообразующей основы, а также природными, историческими, экономическими, этнонациональными условиями и особенностями их формирова­ния. Основными компонентами систем городских поселений выступают города, поселки городского типа, сельские поселения с несельскохозяйственной деятельностью населения (лесхозы, охотничьи хозяйства, горно-добывающие и рыболовецкие поселе­ния), курортные поселки. Система расселения городского населе­ния России и ее динамика характеризуются данными табл. 3.1.

Таблица 3.1

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ РОССИИ ПО ЧИСЛУ ЖИТЕЛЕЙ

	Число городских поселений				Численность населения. тыс.чел.
	1926	1979	1999	2002	1926	1979	1999	2002
Города и поселки городского типа — всего	1163	3045	3005	2948	16 455	94 942	106 611	104 917
Из них с числом жителей, чел.: до 3 тыс.	451	537	559	543	728	990	980	951
3—4,9 тыс.	199	590	443	433	779	2342	1743	1708
5—9,99 тыс.	230	745	716	697	1932	5245	5086	4935
10—19,9 тыс.	151	504	560	551	2145	6927	7848	7716
20—49,9 тыс.	75	379	389	382	2157	11 757	12417	12 224
50—99,9 тыс.	37	138	174	171	2567	9296	11 972	11 717
100—499,9 тыс.	18	126	131	132	2807	26 791	28 364	28 909
500—999,9 тыс.		18	21	21	—	12 655	13 557	14 373
1 млн и более	. 2	8	12	10	3640	18 939	24 644	22 384
Города — всего	461	999	1086	1098	13 928	82 948	95159	93 978

Источник: Российский статистический ежегодник/Госкомстат России. — М., 2003. С. 96.

55

выше 30% городского населения проживает в городах с числом жителей от 1000 до 499,9 тыс. человек, примерно 24% городско­го населения сосредоточено в городах с числом жителей свыше 1 млн человек.

Город рассматривается как населенный пункт, большая часть жителей которого занята в промышленном производстве, на транс­порте, в связи, торговле и социальной сфере. Численность на­селения городов должна быть не менее 10 тыс. человек, а других го­родских образований (поселков городского типа) — не менее 2 тыс. человек. В соответствии с действующей в России классифи­кацией городских поселений выделяют три их основные категории:

• большие города, подразделяющиеся на сверхкрупные (с насе­лением от 500 тыс. до 1 млн и свыше 1 млн человек) и крупные (от 100 до 500 тыс. человек);

• средние города (с населением от 50 до 100 тыс. человек) и по­лусредние (от 20 до 50 тыс. человек);

• небольшие города (с численностью населения от 10 до 20 тыс. че­ловек) и поселки городского типа (до 10 тыс. человек)*.

К категории поселков городского типа относят населенные пункты, в которых размещены промышленные производства или пункты, являющиеся центрами транспортных развязок. К курорт­ным поселкам относят населенные пункты, расположенные в ¹ рекреационных зонах с лечебными ресурсами и населением не менее 2 тыс. человек, при условии, что число ежегодно приез­жающих на отдых и лечение в эти поселки составляет не менее 50% постоянного населения.

Градостроительный кодекс РФ (1998) выделяет следующие группы городов и поселков: сверхкрупные — с населением свыше 3 млн человек; крупнейшие — от 1 до 3 млн; крупные — от 250 тыс. до 1 млн; большие — от 100 до 250 тыс.; средние — от 50 до 100 тыс.; малые города и поселки городского типа — до 50 тыс. человек. Города и поселки городского типа играют глав­ную системообразующую роль в формировании ТОН и ее развитии. Система городских поселений представляет собой сеть поселе­ний, объединяемых в территориальное целое функциональны­ми взаимосвязями как между городами одной системы, так и между городом и его окружением. В России более 100 городов яв­ляются самостоятельными муниципальными образованиями, око­ло 900 городов относятся к административным центрам районов.

Процессы урбанизации в разных странах, сопровождающиеся ростом городов и распространением городского образа жизни, характеризуются природно-географическими, производственно-

• Хорев Б.С. Проблемы городов. — М.: Мысль. 1975. С. 150.

56

экономическими и социально-демографическими особенностями. В индустриально развитых странах эти процессы связаны с на­учно-техническим прогрессом, в развивающихся — с перенасе­лением и неблагоприятными условиями жизни в сельской мест­ности. В настоящее время в мировой практике выделяют такие формы расселения населения: агломерационная, мегаполисная (сверхгорода), крупные, большие, средние и малые города, по­селки городского типа, сельские населенные пункты.

По удельному весу городского населения Россия стоит в од­ном ряду с индустриально развитыми странами. Доля горожан составляет 73% от общей численности населения страны. Вместе с тем в 1991—2002 гг. численность городского населения сокра­тилась на 4,0% и составила в 2002 г. 104,9 млн человек против 109,7 млн человек в 1991 г. По степени урбанизации регионы России существенно различаются. На уровне административных районов наиболее урбанизированы Московская и Ленинградская области, где высокий удельный вес городского населения соче­тается с высокой долей населения городов-миллионеров.

Урбанизация рассматривается как процесс повышения роли городов в развитии общества, вызывающий изменения не только в производственной, но и социальной, демографической струк­туре общества, культуре, образе жизни, формировании рыночных отношений и концентрации форм общения людей. Современ­ная урбанизация значительно изменила ход развития поселений. Усиливается процесс укрупнения городов, сопровождающийся их стремительным пространственным расширением и рассредоточе­нием производства и населения на смежные территории. Воз­растает значение укрупненных городов как центров экономиче­ского и культурного влияния на прилегающие поселения. Боль­шой город превращается в обширную урбанизированную зону, в которой он играет роль главного центра. Образуется городская агломерация — одна из качественно новых форм современного го­родского расселения.

В настоящее время в России насчитывается 1098 городов и 1850 поселков городского типа, из них 10 — города-миллионеры, выполняющие функции центров городских агломераций. Круп­нейшими из них являются Московская, Санкт-Петербургская, Нижегородская, Екатеринбургская, Самарская. Минимальные показатели урбанизации имеют Бурятия (59,8%) и Адыгея (54,0), Ставропольский (55,1), Краснодарский (54,2) и Алтайский (52,2) края, Курганская (54,9) и Тамбовская (57,8%) области. Различия в степени урбанизации территорий связаны с уровнем социально-экономического развития региона, сложившимися национальны­ми традициями, миграционной активностью.

57

Основой комплексной характеристики городского расселения являются его градообразующие функции. Решающую роль игра­ют разнообразные сочетания промышленно-производственных, организационно-культурных, транспортных (имеющих значение не только для данного города), оздоровительных, научно-произ­водственных, а в настоящее время создание рыночных структур и иных функций, которые при определенных условиях форми­руют хозяйственный профиль того или иного города. По своим структурно-функциональным характеристикам города подразде­ляются на несколько типов: '

• многофункциональные — республиканские, включающие сто­личные, областные, краевые центры, а также центры автоном­ных образований, где в негосударственном секторе экономики занята значительная часть экономически активного населения. Для них характерен высокий уровень концентрации промыш­ленного производства с развитой производственной и социаль­ной инфраструктурой;

• города с преимущественным значением индустриальных цент­ров, где главным градообразующим фактором выступает про­мышленность. Данный тип поселений представлен широким диапазоном — от крупных до малых городов и является наи­более многочисленным из рассматриваемых групп;

• города с преимущественным значением транспортных цент­ров, где свыше 20% экономически активного населения заня­то в транспортной системе. К этой группе относят малые и средние города, которые формируются в районах нового освоения с выгодным транспортно-географическим положе­нием, благоприятными условиями для развития промышлен­ности, имеют тенденцию к быстрому росту;

• города переходного типа между промышленными и местны­ми организующими центрами — относятся к средним и малым городам;

• промышленные города-новостройки, получившие преимуще­ственное развитие в районах нового освоения — в Сибири и на Дальнем Востоке;

• оздоровительные центры — относятся, как правило, к малым и средним городам, предпосылкой их развития является уни­кальность природно-климатических условий.

С задачей развития научно-технического прогресса связана необходимость создания наукоградов. Среди них выделяются Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Сыктывкар и Хабаровск. Крупными научными центрами стали:

в Московской области — Дубна, Троицк, Черноголовка, Зелено-

58

град, Протвино; в Калужской области — Обнинск. Особое место занимают закрытые территориальные образования (ЗАТО). Они представляют собой территории, в пределах которых расположе­ны предприятия по разработке и изготовлению оружия массового поражения, хранению и утилизации ядерных отходов и других материалов; военные и иные объекты, для которых устанавли­вается особый режим безопасного функционирования и охра­ны государственной тайны, а также специальные условия прожи­вания. К их числу относят Арзамас-39, Красноярск-26, Челя-бинск-25 и др.

Каждый из типов поселений имеет свои проблемы, особенно обострившиеся в период становления рыночной экономики. В городских агломерациях, больших городах с высокой концен­трацией промышленного производства, отраслей тяжелой инду­стрии, предприятий оборонного комплекса и населения негативные процессы связаны с ограничением функциональной деятель­ности градообразующих производств, ухудшением санитарно-гигиенических условий проживания, возрастанием безработицы, увеличением затрат времени на передвижение к месту работы или учебы от места жительства, перегрузками пассажирского транс­порта, недостаточным уровнем развития социальной сферы об­служивания, ухудшением жилищных и экологических условий, состояния здоровья населения.

Для средних и малых городов России в настоящее время основ­ной проблемой ТОН является обеспечение занятости населения в зависимости от профиля их развития. В городских поселениях, ориентирующихся на развитие легкой промышленности и отдель­ных отраслей машиностроения (Европейский центр России, южные регионы страны), возрастает сложность трудоустройства мужской части населения. В городах с преобладанием добыва­ющих и перерабатывающих отраслей тяжелой индустрии (Евро­пейский Север, районы Сибири и Дальнего Востока) остро сто­ит проблема трудоустройства женщин. Развитие рыночных отно­шений требует значительных изменений как в производственной, так и в социальной сфере, более комплексного развития хозяй­ства городских поселений различного типа.

Сельское население. С эволюцией территориальной структуры сельского хозяйства, переходом на новые условия хозяйствования связана проблема улучшения системы расселения сельского на­селения, совершенствования отраслевой структуры занятости и хозяйственной деятельности с учетом половозрастных и про­фессиональных характеристик сельского населения. Сокращение

59

как числа всех типов сельских поселений, так и общей числен­ности населения в них обусловлено сложными процессами ры­ночных преобразований и недостаточным уровнем развития со­циальной и бытовой сферы. Обеспеченность сельских населенных пунктов водопроводом составляет лишь 29%, а канализацией — 4%; 33,9% сельских населенных пунктов не связаны дорогами с твердым покрытием с транспортной системой общего пользова­ния.

Сельское население России на 1 января 2002 г. составило 38,9 млн человек, или 27% общей численности населения стра­ны. Оно представлено занятыми в отраслях сельскохозяйствен­ного производства и социальной сферы (учителя, врачи, работ­ники культуры, сферы социального обслуживания, торговли). Типы сельских поселений разнообразны и представлены хуто­рами, селами и деревнями центральных регионов России, ка­зачьими станицами и горными аулами Северного Кавказа, оле­неводческими и горно-промышленными поселками Крайнего Севера, лесопромышленными поселками Европейского Севера России, Сибири и Дальнего Востока. Для России характерен де­ревенский тип расселения, сложившийся исторически в связи с общинной формой землепользования.

Сельское население сосредоточено в основном в поселениях с числом жителей от 200 до 1000 человек (примерно 39%). В на­селенных пунктах с числом жителей 5 тыс. человек и более про­живает 12,3% сельского населения. В 1990-е годы динамика чис­ленности сельского населения менялась. Если в 1995 г. числен­ность сельского населения возросла по сравнению с 1991 г. на 1,2 млн человек и составляла 40,0 млн человек, то к 2002 г. она сократилась до уровня 1991 г. (38,8 млн человек).

Сокращение численности сельского населения привело к уменьшению количества сельских населенных пунктов, а также густоты их размещения. Особенно резко этот процесс протекал в период реализации программы по развитию Нечерноземной зоны России в 1970—1989 гг. За 1979—1989 гг. число сельских населен­ных пунктов в стране сократилось со 177,0 до 152,9 тыс., или на 23,7%. При этом численность населения в них уменьшилась на 3,5 млн человек (на 8,3%). Под влиянием большого оттока населения из сельских поселений, возрастания населения стар­ших возрастов расселение сельского населения стало приобре­тать все более выраженный очаговый характер. Наиболее замет­ное сокращение числа сельских поселений при уменьшении их численности отмечалось в пределах европейской части страны

60

(сельские районы Северо-Западного, Центрального и Приволж­ского федеральных округов).

Для сельской местности Центральной России 1990-е годы озна­меновались рядом негативных процессов: спад сельскохозяй­ственного производства, демографический кризис, отставание в развитии производственной и социальной инфраструктуры, сни­жение уровня жизни. Значительную часть сельских районов Смо­ленской, Тверской, Брянской, Костромской, Псковской, Новго­родской и ряда других областей Нечерноземья охватил глубокий системный кризис. Тяжелая социально-экономическая обстанов­ка способствовала оттоку наиболее мобильной части сельского населения — молодежи, окончившей общеобразовательные шко­лы, и людей трудоспособного возраста, особенно из сельских по­селений с численностью от 50 до 100 человек.

В отличие от городского населения, системы организации обслуживания и трудовой деятельности которого находятся в большей зависимости от уровня социально-экономического раз­вития и технической оснащенности производства, на уровень тер­риториальной организации сельских поселений значительное влияние оказывают природно-географические факторы. Развитие сельскохозяйственного производства зависит от почвенных и климатических условий, а также от исторически сложившихся трудовых навыков населения. Эти же особенности оказывают воз­действие на формирование уклада жизни сельского жителя. Каж­дой природно-географической зоне присущи свои исторически сложившиеся особенности расселения населения. Так, в зонах . тундры и тайги, занимающих огромные пространства европей­ской и азиатской части России, сельские населенные пункты рас­полагаются по долинам рек и берегам озер.

Формы и разновидности ТОН в европейской части России характеризуются наличием довольно компактного центрального ядра поселений со стабилизировавшимся или продолжающим увеличиваться оттоком сельского населения, расселением сель­ского населения в районах смешанных и лиственных лесов, его концентрацией на водоразделах, в незначительных по размерам сельских населенных пунктах. Сельское население лесостепной зоны европейской части страны сосредоточено главным образом в речных долинах и на водоразделах. Для этой зоны характерны крупные сельские населенные пункты, возникновение которых обусловлено наличием больших массивов пахотных земель и крупных водных артерий. Эти населенные пункты располагают­ся преимущественно по берегам рек. Численность сельских по­селений здесь достигает 3 тыс. человек и более.

61

В лесостепной зоне Западной Сибири населенные пункты располагаются в основном на берегах многочисленных озер. Самых больших размеров сельские поселения достигают в степ­ной зоне, где они размещаются по берегам рек или вдоль сухих русел. В полупустынных и пустынных районах России сельское население располагается у небольших рек и колодцев. В горных районах сельские поселения сосредоточены в горных долинах и котловинах.

Из 89 административно-территориальных единиц Российской Федерации в шести сельское население значительно превышает городское и составляет в республике Алтай — 73,7%, Калмыкии — 57,7, Дагестане — 60,3, Карачаево-Черкесии — 56,0, Туве — 51,6 и Ингушетии — 57,8%. Такое превышение объясняется истори­ческими особенностями проживания и традициями народностей этих республик. Сельское население неравномерно размещается по территории России; 23,2% его приходится на Южный феде­ральный округ, где средние показатели заселенности составляют 15,6 человека на 1 км² (при средних показателях по России 2,3 человека на 1 км²). Значительные различия расселения сель­ского населения отмечаются и внутри регионов с высоким уров­нем сельскохозяйственного производства. Наибольшая плотность сельского населения характерна для Краснодарского края и Да­гестана (соответственно 34,8 и 25,8 человека на 1 км²).