УДК 314.9(075.8)

ББК60.7я73

Т35

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Ректор — акад. А.Н. Романов Председатель научно-методического совета —

проф. Д.М. Дайитбегон

Коллектив авторов:

канд. экон. наук, доцент СМ. Борзое (глава 9);

канд. экон. наук, доцент Г.Ю. Семикина (глава 4);

канд. геогр. наук, профессор С.С. Шишов (глава 3);

канд. экон. наук, доцент Л.В. Шубцова (главы 5 — 6);

д-р экон. наук, профессор Е.Г. Чистяков (введение, главы 1—2, 7—8)

Рецензенты:

Кафедра «Государственное управление и менеджмент» РЭА им. Г.В. Пле­ханова и д-р экон. наук, профессор И.А. Ильин

Территориальная организация населения: Учеб. пособие/ Т35 Под ред. проф. Е.Г. Чистякова. — М.: Вузовский учебник, 2007.— 188 с.

ISBN 5-9558-0015-8

В учебном пособии рассматриваются теоретические и методо­логические основы курса «Территориальная организация населения». Раскрываются основные современные тенденции развития струк­турных и организационных процессов расселения, выделяются региональные различия в формах территориальной организации населения. Показана роль населения как фактора и ресурса эконо­мического и социального развития регионов, его влияние на терри-ториал ьную структуру хозяйства.

Для студентов вузов экономических и географических специаль­ностей, а также преподавателей, практических работников и науч­ных сотрудников.

ББК60.7я73 ISBN 5-9558-0015-8 ©ВЗФЭИ,2005

Введение

«Территориальная организация населения» (ТОН) является общепрофессиональной дисциплиной государственного образо­вательного стандарта высшего образования по специальности 06.10.00 «Государственное и муниципальное управление». Объек­тивная необходимость включения данной дисциплины в учебные программы вузов обусловлена рядом причин. Среди них необ­ходимо отметить главную, связанную с усилением значения со­циального фактора в развитии общества в условиях его глоба­лизации. На современном этапе повышается роль интеллекту­ального, профессионального и организационного потенциала в развитии общества. Эти ресурсы не могут быть реализованы в отрыве от конкретной территории, от рациональной ТОН, явля­ющейся социальной и духовной базой любых инноваций. Все вос­производственные процессы на территории фокусируются в цен­трах трудовой деятельности. Поэтому необходимо выявление в региональных системах подобных центров, являющихся генера­торами распространения инновационных изменений в хозяй­ственной и общественной жизни. Под влиянием этих центров в настоящее время происходит переориентация моделей управле­ния общественным производством с экономических на решение социальных проблем.

Главной целью управления становится рациональная органи­зация социального пространства страны и ее региональных зве­ньев, систем расселения населения и обслуживания его жизнедея­тельности. Социальное пространство в данном случае понимается как форма общественной жизни, организация, обеспечивающая условия жизнедеятельности социума, пространство его самовы­ражения. Создание указанных условий не может осуществляться стихийно, должно регулироваться и подчиняться соответству­ющим воздействиям со стороны системы управления. Поэтому преподавание и изучение данной дисциплины должны быть ори­ентированы на кардинальное совершенствование современной системы государственного и муниципального управления в Рос­сии и ее регионах. Недостатки этой системы общеизвестны. Важ­нейшие из них — «непрозрачность», неподконтрольность, слабая адаптированность к изменениям, непредсказуемость, коррумпи­рованность, неэффективность. Эти и другие негативные момен­ты в значительной мере обусловлены недостаточным вниманием государственных и муниципальных органов власти к накоплению ¹ организационного опыта и его использованию в процессе уп-

3

равления социально-экономическим развитием экономики Рос­сии и ее регионов.

До последнего времени законодательная и исполнительная власть главное внимание в организации системы образования и подготовки управленческих кадров уделяла решению проблем и задач совершенствования управления отраслями материального производства. Организации процессов управления воспроизвод­ством населения, созданию необходимых условий для его жизне­деятельности, обеспечению достойного уровня жизни, преумно­жению интеллектуального, духовного и культурного потенциала, накоплению и использованию организационного опыта в процес­се управления страной при этом не придавалось должного зна­чения. Считалось, что решение этих проблем должно осущест­вляться само по себе, без выработки и реализации каких-либо управляющих воздействий со стороны федеральных, региональ­ных и муниципальных органов.

В отечественной экономической литературе рассмотрение проблем территориального развития, как правило, осуществля­лось также односторонне. Они, в частности, исследовались либо в связи с размещением производительных сил, либо в связи с процессами урбанизации и развития территориальных систем расселения. В первом случае основной акцент делался на ре­шении вопросов территориальной организации производства, на процессах углубления общественного разделения труда, спе­циализации, концентрации, кооперации и комбинирования про­изводства, рационализации межрегиональных производственно-экономических связей, а вопросы социального развития регио­нов отодвигались на второй план. При этом часто неосознанно вносились дезорганизационные аспекты в процесс управления общественным производством.

Так, стремление к обеспечению более углубленной специали­зации производства и разделению труда «не могло не уменьшить взаимного понимания между людьми, на котором основывается точная координация действий»*. Однако этот аспект не прини­мался во внимание. При другом подходе недоучитывалась важ­ность решения проблем эффективной организации производства в территориальных системах, совершенствования организации и управления процессами трудовой деятельности. Таким образом, не в полной мере соблюдался принцип системного, целостного

* Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Т. 2. — М.: Экономика, 1989. С. 27.

4

подхода к организации территориального сообщества людей, удовлетворению их потребностей и интересов.

При этом оба указанных подхода имели общий недостаток, заключающийся в том, что в них неоправданно мало внимания уделялось вопросам организации и управления системами со­циального обслуживания населения, обеспечивающих его рас­ширенное воспроизводство и способствующих преумножению демографического и интеллектуального потенциала общества. В истории развития России известно много примеров неправиль­но принятых и реализованных решений как на федеральном, так и на региональном и местном уровне управления. Достаточно привести примеры неоправданного с экологической точки зрения размещения целлюлозно-бумажного комбината на озере Байкал, развития и размещения химических производств в зонах рекреа­ции, чрезмерной концентрации финансовых ресурсов в столич­ном регионе и др.

Регулирование урбанизационных процессов, ориентированное на приоритетную поддержку слаборазвитых районов и городов с целью создания достойных условий проживания населения, — одна из центральных тем стратегических деклараций ООН, Совета Европы о городах нового тысячелетия, в которых неиз­менно подчеркивается актуальность «территориального измере­ния прав человека и демократии». В большинстве стран созданы ответственные за реализацию территориального развития специ­альные государственные структуры: Министерство организации территории и градостроительства в Германии, Комитет по плани­рованию и использованию территории во Франции, Министер­ство жилищного строительства, планирования и охраны среды в Голландии и др. Россия при ее масштабах и сложности проблем территориального развития подобной структуры не имеет.

Обязательным условием организации научно обоснованного управления территориальным социально-экономическим разви­тием страны, ее регионов, субъектов Федерации, городов и му­ниципалитетов является разработка концепции совершенствова­ния территориальной организации населения, рассматриваемая как фактор стабильного и устойчивого развития национальной экономики. Концепция ТОН должна ориентироваться на устра­нение недостатков в системе управления ее развитием с целью повышения уровня и качества жизни населения. Известный рус­ский ученый А.А. Богданов еще в 1899 г. в книге «Основные эле­менты исторического взгляда на природу» писал: «У человека нет иной деятельности, кроме организационной, нет иных задач, кроме организационных... И если это еще не сознается, то толь-

5

ко потому, что мышление людей до сих пор не выбилось вполне из оболочек фетишизма, опутавших его на пути развития»*.

Все вышеизложенное предопределило структуру настоящего учебного пособия, которая соответствует требованиям государ­ственного образовательного стандарта по специальности «Госу­дарственное и муниципальное управление». Наряду с рассмотре­нием тем учебной программы вузов в данной работе сделана попытка раскрыть проблемные и дискуссионные вопросы терри­ториальной организации населения, связанные с трактовкой и раскрытием предмета дисциплины^ ее методологии, особенно­стей, тенденций и закономерностей развития, методов научного обоснования и выработки управляющих воздействий субъектов организации и управления территориальными процессами вос­производства людей, вещей и идей, учета и контроля степени их реализации и эффективности.

Учебное пособие состоит из трех разделов. В разделе I рас­крывается предмет и методология курса. При этом авторы рассмат­ривают территориальную организацию населения в трех аспектах: воспроизводственном (как воспроизводство людей, вещей и идей), расселенческом (как систему, состоящую из различных форм и типов населенных пунктов разного масштаба) и производствен­ном (как совокупность различных форм организации обществен­ного производства). В разделе II рассматриваются особенно­сти территориальной организации населения с позиций произ­водственно-технологической специализации, кооперирования, комбинирования и размещения промышленного и сельско­хозяйственного производства, а также транспорта. Раздел III посвящен рассмотрению тенденций развития территориальной организации населения в условиях глобализации и процессов, происходящих на постсоветском пространстве.

* Цит. по: Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Т. 1. — М.: Экономика, 1989. С. 71.