5. Источники административно-правовых норм.

Источники административного права – это конкретные формы выражения норм соответствующей отрасли.

Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах. Многообразие административно – правовых норм предполагает и многообразие источников административного права РБ. права Республики Беларусь.

К числу источников административного права относится:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.)

Многие из содержащихся в ней общих норм имеют прямую административно-правовую направленность, например конституционные нормы, определяющие основы формирования деятельности органов в сфере государственного управления (ст. 106-108, 117, 119, 120, 129-131 – исполнительная власть, судебная власть, муис), закрепляющие основные права и свободы граждан в сфере государственного управления (ст. 22-51) и др.

2. Международные договоры и соглашения, ратифицированные РБ (Конвенция 1997г. взаимном признании и исполнении решений по делам административных нарушений правил дорожного движения);

3. Административно-правовые нормы содержатся также в законах Республики Беларусь, принимаемых Парламентом - Национальным собранием. Закон о прокуратуре РБ от 08.05.2007г. № 220-З

Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» от 23.07.2008г. № 424-З

Закон Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" // Ведомости Нац. Собрания Республики Беларусь от 10.01.2000 - № 361-З - 2000. № 5. Ст. 40.

Закон Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" Ведомости Нац. Собрания Республики Беларусь от 20.02.1991. - № 617-XII- 2000. № 4. Ст. 39.

Среди них немаловажное место занимают кодексы, имеющие статус законов. Кодекс о судоустройстве и статусе судей в РБ от 29.06.2006г. № 139-З

Кодекс РБ об административных правонарушениях от 21.04.2003г. № 194-З

Процессуально - исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 31.12.2006г. № 208-З (введены в действие с 1.03.2007г.)

Трудовой кодекс РБ от 26.07.1999 № 296-З

4. Источником административного права являются также нормативные акты Президента. В частности, содержать нормы административного права могут Декреты и указы Президента.

Указа Президента от 02.05.1996г. «О мерах по упорядочению банковской и финансовой деятельности»

Декрет № 22 от 18.05.1999г. « О некоторых мерах по недопущению искажения государственной статистической отчетности»

5. К числу источников административного права относятся также постановления Правительства Республики Беларусь (ст. 106 Конституции).

«Об Аппарате Совета Министров Республики Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2001г. № 1729 «О некоторых вопросах осуществления ведомственного контроля» Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22

6. В качестве источников административного права служат нормативные акты государственных комитетов, министерств (приказы, инструкции и др.). Могут иметь общий характер, то есть распространять свое действие на всех граждан и организации; ведомственный характер – иметь юридическую значимость только в определенной сфере и надведомственный – распространяться на организации независимо от их подчиненности.

7. Источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного управления и самоуправления.

Местные Советы, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории (ст. 122 Конституции).

8. Источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов).

Многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его систематизации. Административное право относится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы.

Систематизация – деятельность по упорядочению действующих АПН, приведение их в одну внутренне согласованную систему.

Кодификация – объединение нпа в один нпа, который содержит систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.

Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное время, - объективный факт, который отрицательно сказывается на состоянии систематизации отрасли. Во-первых, потому что нельзя в одни акт поместить такое огромное количество норм, которого требует правовое регулирование управления. Во-вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение органов исполнительной власти в центре и на возможности регулирования общественных отношений.

Систему административно-правовых норм необходимо совершенствовать. Основными направлениями этой работы являются:

• повышение качества и взаимосвязи правовых норм, постоянная замена актов более совершенными;

• усиление роли законов в регулировании организации функционирования государственной администрации;

• устранение пробелов в административно-правовом: регулировании;

• принятие актов, способствующих осуществлению проводимых в стране реформ.