3. Система административного права

Система административного права представляет собой вну­треннее его строение, состоящее из последовательно расположен­ных взаимосвязанных компонентов правовых институтов.

Правовой институт — это совокупность (общность) админис­тративно-правовых норм, регулирующих относительно самостоя­тельную однородную группу управленческих общественных отно­шений. В правовом институте могут быть нормы одного или разных видов: обязывающие, запрещающие, уполномачивающие, рекомендательные.

Нормы одних институтов обладают автономностью и не вы­ходят за рамки административного права, другие — содержат нор­мы, характерные и для других отраслей права, т.е. являются сме­шанными институтами.

Административное право — это крупная и сложная отрасль права, поэтому она имеет и подотрасли права.

Подотрасль права — это общность правовых норм, регламентирующих более широкий, чем правовой институт, специфический вид управленческих от­ношений. Подотрасль также состоит из институтов, определяю­щих ее содержание и характерные особенности.

Таким образом, система административного права — это со­вокупность находящихся в органической связи институтов, по­дотраслей, расположенных в определенной логической взаимос­вязанной последовательности, образующая целостность и единство отрасли права.

Административное право, как и некоторые другие отрасли права (гражданское, уголовное), обычно делят на общую и осо­бенную части. В общую часть включают нормы, регламентирую­щие основные принципы государственного управления, правовое положение субъектов административного права, формы и методы управленческой деятельности, административный процесс, способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. В особенную часть входят нормы, регулирующие организацию управления в той или иной отрасли или сфере.

Некоторые ученые делят нормы административного права на три части — общую, особенную и специальную.

В российской научной литературе продолжается дискуссия о существовании общей и особенной частей административного права.

Козлов, Попов. Ю.А. Тихомиров предлагает отказаться от традиционного деления административного права на общую и особенную части.

Не отвергая в целом существования норм общего и специального характера, можно высказать мнение, что деление административного права на две части (общую и особенную) не совсем оправдано и целесообразно.

Крамник А.Н. считает, что следует разделить нормы административного права на четыре части.

В первую часть вклю­чить институты:

1) определяющие правовой статус граждан в сфере государственного управления

2) определяющие правовой статус государственных органов в сфере государственного управления

3) определяющие правовой статус государственных служащих

4) определяющие правовой статус негосударственных организаций в сфере государственного управления

5) обеспечивающие контроль за субъектами административного права

Во второй части объединены нормы, регулирующие ответственность по административному праву.

В третьей части расположены нормы административного процесса.

В четвертую часть включены нормы, определяющие административно –правовые основы управления экономикой, социально-культурной, административно-политической и иными сферами.