Тема 2. Административное право как отрасль права

Цель – освоить основополагающие положения отрасли «административное право»

Задачи - ознакомиться с понятием и сущностью административного права, изучить его принципы, источники и место в правовой системе РБ.

ПЛАН:

1. Понятие и предмет административного права.

2. Принципы и функции административного права.

3. Метод административно-правового регулирования.

4. Система административного права.

5. Источники административно-правовых норм.

6. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.

7. Административно-правовые нормы.

Источники:

Конституция РБ

Кодекс РБ об административных правонарушениях от 21.04.2003г. № 194-З

Процессуально - исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 31.12.2006г. № 208-З (введены в действие с 1.03.2007г.)

Трудовой кодекс РБ от 26.07.1999 № 296-З

Закон Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" // Ведомости Нац. Собрания Республики Беларусь от 10.01.2000 - № 361-З - 2000. № 5. Ст. 40.

Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000.

Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2000.

Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник для вузов. М., 1998.

Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. – Минск, 2002г. – с.60

Рябцев Л.М. Административное право: Курс лекций. – Минск, 2007г. – с.9

Шматков И.И. Административное право: Курс лекций.- Москва, 2003г. –c. 5.

РЕФЕРАТ “Административное право как наука”

“Административно – правовые отношения”

1. Понятие и предмет административного права

Административное право — самостоятельная отрасль, призванная регулировать особую группу общественных от­ношений в сфере исполнительной власти. В юридической на­уке принято считать, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего предметом и методом правового регули­рования.

Предметом административно-правового регулирования является совокупность общественных отношений в сфере го­сударственного управления. Круг общественных отношений, составляющих предмет административно-правового регули­рования, широк и многообразен.

Обозначить его можно лишь уточнив, кто осуществляет государственное управление:

• главным образом, имеется в виду властная деятель­ность аппарата управления;

• это внутриорганизационная деятельность руководите­лей иных государственных органов. Прокурор, председатель суда, руководя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Пред­седатель областного суда, например, организуя работу под­чиненного ему аппарата, занимается не правосудием, а уп­равлением;

• по поручению государства, на основании переданных им властных полномочий административную власть могут использовать товарищеские суды, добровольные народные дружины и другие общественные формирования.

Следовательно, предметом административного права яв­ляются общественные отношения, возникающие при орга­низации исполнительно-распорядительных органов и в про­цессе их административной деятельности, при осуществле­нии внутриорганизационной деятельности, в ходе реализации админи­стративной власти судьями и властных полномочий общественных организаций.

С этих позиций и следует подходить к характеристике ад­министративного права, что дает возможность в наиболее об­щем виде сформулировать вывод следующего содержания: административное право имеет особое назначение в механиз­ме правового воздействия на общественные отношения. Оно призвано регулировать особую группу общественных отно­шений, а именно отношения, складывающиеся по поводу ре­ализации функций государственного управления. Административное право, следователь­но, есть управленческое право, или право управления.

Однако при определении предмета административного права необходимо внести некоторые уточнения: оно регули­рует все управленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятий, уч­реждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финанса­ми — финансовое право и т.д.

Итак, административное право рассматривается в качес­тве самостоятельной отрасли права, с помощью которой государство регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Исходя из данного определения, можно наметить круг на­иболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование.

В зависимости от субъектов управленческих отноше­ний:

• между вышестоящими и нижестоящими органами годарственного управления, т.е. определяемые подчиненно­стью одних звеньев аппарата управления другим;

• между различными органами государственного управ­ления, не связанными отношениями подчиненности (напри­мер, между различными министерствами);

• между органами государственного управления и подчи­ненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями;

• между органами государственного управления и негосударственными объединениями граждан;

• между органами государственного управления и граж­данами.

В зависимости от характера (содержания) управленче­ских отношений:

• связанные с осуществлением вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоя­щих органов, а также предприятий, организаций и учрежде­ний;

• связанные с осуществлением органами государственно­го управления (должностными лицами) функций непосред­ственного оперативного управления (например, администра­ция предприятия);

• связанные с осуществлением органами государственно­го управления руководства деятельностью негосударствен­ных организаций или государственного регулирования;

• связанные с осуществлением органами государственно­го управления (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.

В зависимости от направлений административной дея­тельности:

• связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего, правовых актов уп­равления;

• связанные с осуществлением повседневной деятельнос­ти исполнительно-распорядительного характера, т.е. с ис­полнением принятых решений, а также законов и подзакон­ных актов;

• связанные с осуществлением контроля и надзора за ис­полнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;

• связанные с осуществлением органами государственно­го управления юрисдикционной деятельности.

В зависимости от области административной дея­тельности:

• в области управления хозяйственным комплексом;

• в области управления социально-культурным строи­тельством;

• в области управления административно-политическим строительством.

Таковы основные виды общественных отношений, со­ставляющих предмет административного права. Основными условиями отнесения общественных отношений к управлен­ческим, т.е. составляющим предмет административного пра­ва, являются наличие в них соответствующего органа госу­дарственного управления или его представителя и связь с ис­полнительно-распорядительной деятельностью.

Итак, административное право представляет собой от­расль права (совокупность правовых норм), призванную ре­гулировать в интересах государства общественные отноше­ния управленческого характера, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов го­сударственного управления, во внутриорганизационной дея­тельности иных государственных органов, а также в процес­се осуществления общественными организациями внешневластных управленческих функций.